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《上海律師》
法治時評
深圳特區(qū)報：以監(jiān)督創(chuàng)新推進法治進程
來源：深圳特區(qū)報 日期：2011-05-09 閱讀：4,143次
法規(guī)實施情況報告制度，將使公共部門的權(quán)力運行受到進一步規(guī)范。每一次報告，都將是對公共部門執(zhí)法實踐與智慧的一次檢視，對深圳現(xiàn)行法規(guī)的完善也能起到“智庫”的作用。
每年須報告法規(guī)實施情況，不報告則要接受人大代表的詢問。雖報告而不規(guī)范，將被要求補報、重報。市人大常委會主任會議審議通過的《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》，對法規(guī)實施單位提出了嚴格要求，這是監(jiān)督執(zhí)法和完善立法的重要制度設計。
伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成，深圳特區(qū)在經(jīng)濟社會各個方面基本已經(jīng)有法可依。今后推進法治的主要任務和關(guān)鍵所在是確保有法必依，執(zhí)法必嚴，并適時完善法規(guī)。憲法和法律賦予了人大立法以及保證憲法、法律和行政法規(guī)執(zhí)行的職能，其中執(zhí)法檢查是人大履行這一職能的重要途徑。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》所規(guī)定的執(zhí)法檢查方式，效果雖好，但由于程序多、周期長，每年所能檢查的法規(guī)最多不超過4項。深圳現(xiàn)行有效的法規(guī)有150項之多，按每年檢查4項計算，則需八屆人大花40年時間才能全部檢查一次?？梢姡瑘?zhí)法檢查的方式方法需要進一步探索。深圳市人大常委會在20年立法和監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立的法規(guī)實施情況報告制度，是加強監(jiān)督法規(guī)實施、及時了解法規(guī)執(zhí)行情況的重要途徑，是對國家監(jiān)督法所規(guī)定的執(zhí)法檢查制度的必要補充。
法規(guī)實施情況報告制度，將使公共部門的權(quán)力運行受到進一步規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，法規(guī)實施情況報告應包括負責實施的法規(guī)目錄，法規(guī)是否實際執(zhí)行，每項法規(guī)主要制度的實施情況，法規(guī)實施中存在的立法問題和實際執(zhí)行的問題，上位法的制定、修改和廢止對深圳市法規(guī)實施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實施單位對上述情況采取的立法措施，完善本市有關(guān)立法的建議等六個方面內(nèi)容。每一次報告，都將是對公共部門執(zhí)法實踐與智慧的一次檢視，對深圳現(xiàn)行法規(guī)的完善也能起到“智庫”的作用。
當然，任何一項制度都是系統(tǒng)工程的一部分，需要與制度框架中的其他制度協(xié)同發(fā)揮作用。法規(guī)實施情況報告，本質(zhì)上是法規(guī)實施部門的述職行為，同樣需要檢查與監(jiān)督。因此，市人大應該把全面報告與重點檢查和個別抽查有機結(jié)合起來，把審查報告與明察暗訪、受理群眾舉報有機結(jié)合起來，這樣才能有力保障“有法必依、執(zhí)法必嚴”落到實處。(方興業(yè) 鄧輝林)
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