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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

司法行政化:法官與律師兩者畸形關(guān)系產(chǎn)生的重要原因

    日期:2006-08-17     作者:江西省贛州市人民檢察院 楊濤    閱讀:4,341次
    律師被毆打,在法官與律師的畸形關(guān)系中其實(shí)并不占主流。法官與律師不正常的現(xiàn)象更多是律師與法官勾結(jié),律師千方百計(jì)勾兌
法官,同法官拉關(guān)系,請(qǐng)吃請(qǐng)喝甚至行賄。

    王令律師事件盡管公布了調(diào)查結(jié)論,但雙方至今仍然存在諸多爭(zhēng)議。我認(rèn)為,拋開雙方的具體爭(zhēng)議,探討這一事件背后的原因可能比具體事件更有意義,并且也更能給我們以啟迪。在西方國(guó)家,執(zhí)法人員與當(dāng)事人發(fā)生的沖突較多,警察毆打民眾的事件時(shí)有發(fā)生,但法官與當(dāng)事人特別是律師發(fā)生言語沖突非常少,而肢體沖突更是罕見。其中的道理很簡(jiǎn)單,行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)是一種執(zhí)行法律的權(quán)力,是一種帶有主動(dòng)和進(jìn)攻性的國(guó)家權(quán)力,其直接使用強(qiáng)制力量來賦予或者剝奪當(dāng)事人的權(quán)益,因此,與當(dāng)事人發(fā)生沖突的幾率就較高。而法官行使的審判權(quán)是一種司法權(quán),這種權(quán)力是一種中立裁判權(quán),具有被動(dòng)性,它居中裁決當(dāng)事人雙方的糾紛,并不主動(dòng)去剝奪當(dāng)事人的權(quán)益。因此,法官與當(dāng)事人雙方及其律師產(chǎn)生沖突的幾率就很少。
在我國(guó),法官毆打律師這樣的事情當(dāng)然少見,但法官與當(dāng)事人發(fā)生肢體沖突并不少見。無論是法官毆打律師還是與當(dāng)事人發(fā)生肢體沖突,原因當(dāng)然有很多,但我認(rèn)為這種畸形關(guān)系的產(chǎn)生原因很重要的一點(diǎn)是與法官的行政化趨勢(shì)嚴(yán)重有關(guān)。
這種行政化首先體現(xiàn)在法院與法官受地方行政的控制,法官在某種程度上成為了實(shí)現(xiàn)地方行政決定的行政執(zhí)行官。目前我們司法機(jī)關(guān)在人財(cái)物上都受地方控制,因此,地方行政機(jī)關(guān)往往將司法機(jī)關(guān)當(dāng)作一個(gè)行政部門,法官當(dāng)作行政執(zhí)法人員,每當(dāng)?shù)胤接写笮蛨?zhí)法活動(dòng),諸如征地、房屋拆遷都要公檢法一齊行動(dòng)。前不久,云南楚雄州牟定縣正在掀起一場(chǎng)“打狗風(fēng)暴”,公檢法干警都成為了打狗隊(duì)員。這樣,法官就以強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力的面貌與當(dāng)事人發(fā)生接觸,發(fā)生沖突就在所難免。
即使法官不直接參與行政執(zhí)法,但法官受到地方行政干擾,當(dāng)事人與其律師知道法官處處將屁股坐在行政機(jī)關(guān)一邊,他們當(dāng)然也就將法官當(dāng)作執(zhí)行行政命令的工具,也就會(huì)將與行政機(jī)關(guān)的沖突轉(zhuǎn)移到法官身上,而不是將法官當(dāng)作中立第三者,保持一份尊重來尋求正義。就在于王令律師被毆打的事件中,就有網(wǎng)友猜測(cè)法官之所以對(duì)王如此蠻橫,可能就是為了維護(hù)地方行政的利益。
這種行政化還體現(xiàn)在于法院內(nèi)部自身的行政化,法官成為法院這架審判機(jī)器中的一個(gè)螺絲釘,而不是獨(dú)立進(jìn)行審判的法官。法官主要以行政級(jí)別來決定地位高低,法院存在案件審批制,重大案件往往是由更高級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)或者由審判委員會(huì)來決定,在上下級(jí)法院行政化現(xiàn)象也仍然很嚴(yán)重,案件請(qǐng)示制度也屢禁不絕。法院內(nèi)部的行政化,法官?zèng)]有獨(dú)立性郵局就沒有職業(yè)榮耀感,不是將自己看作主持正義的化身,而是當(dāng)作國(guó)家機(jī)器的一個(gè)螺絲釘,那么,他也容易將這種行政化帶到與當(dāng)事人及其律師的關(guān)系的處理上來,認(rèn)為自己是行政官員,不是僅僅裁決雙方糾紛的中立者,而要處處高于當(dāng)事人及其律師一頭,因此,法官用言語斥責(zé)甚至毆打當(dāng)事人及其律師就不足為奇了。
律師被毆打,在法官與律師的畸形關(guān)系中其實(shí)并不占主流。法官與律師不正常的現(xiàn)象更多是律師與法官勾結(jié),律師千方百計(jì)勾兌法官,同法官拉關(guān)系,請(qǐng)吃請(qǐng)喝甚至行賄。這方面典型的有武漢市中級(jí)人民法院13名法官涉嫌收受律師賄賂,枉法裁判;宜昌市中級(jí)人民法院數(shù)名法官涉嫌收受律師賄賂,私分“贊助款”案件。為此,最高人民法院和司法部專門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系,維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,試圖為法官與律師之間設(shè)立“隔離帶”。
律師勾兌法官,這種關(guān)系似乎親密,與法官毆打律師看似南轅北轍,但深入分析,產(chǎn)生律師勾兌法官這種不正?,F(xiàn)象,法官的行政化仍然是不可忽視的重要因素。因?yàn)樵谛姓臓顟B(tài)下,法官?zèng)]有獨(dú)立的裁判權(quán),獨(dú)立裁判意味著獨(dú)立的責(zé)任,沒有獨(dú)立的裁判權(quán)就沒有獨(dú)立的責(zé)任,法官就不容易形成職業(yè)榮耀感,法官也不會(huì)感到責(zé)任重于泰山而不感輕舉妄動(dòng),法官可以將責(zé)任推給他人甚至加塞私貨。如此,司法不公就容易產(chǎn)生,司法不公讓正直的當(dāng)事人及其律師感到必須依靠勾兌才能實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)得的利益,也使某些為達(dá)到不當(dāng)目的當(dāng)事人及其律師有機(jī)可趁,進(jìn)行權(quán)錢交易。
因此,要消除法官與律師無論是肢體沖突還是相互勾結(jié)的畸形關(guān)系,給法官與律師設(shè)立若干個(gè)“不準(zhǔn)”、“應(yīng)當(dāng)”作為有形的“隔離帶”當(dāng)然有必要,但我以為更重要是在體制上進(jìn)行改革,要盡可能消除法院、法官行政化的趨勢(shì),要讓司法獨(dú)立于行政,法官本身也要保持獨(dú)立,設(shè)立無形“隔離帶”,如此,法官與律師的畸形關(guān)系的現(xiàn)象才可能越來越少。

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人大應(yīng)介入“法官打律師”事件

    北京律師江曉陽認(rèn)為,雖然肖揚(yáng)院長(zhǎng)指示天津市高級(jí)法院對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查,但天津市南開區(qū)人大也應(yīng)介入調(diào)查。因?yàn)?,天津市高?jí)法院與南開法院畢竟是上下級(jí)關(guān)系,相互間存在著或明或暗、錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系。因此,對(duì)于調(diào)查者應(yīng)有的中立性,在社會(huì)客觀心理方面,難以為律師一方當(dāng)事人以及關(guān)注此事的老百姓認(rèn)同,而人大作為監(jiān)督機(jī)關(guān)介入調(diào)查,可以使監(jiān)督機(jī)制更加完備。
同時(shí),根據(jù)我國(guó)《地方組織法》的第四十四條、第五十二條的規(guī)定,地方人大(常委會(huì))負(fù)有監(jiān)督人民法院工作的職權(quán);組織“特定的調(diào)查委員會(huì)”的職權(quán)。因此,除了法院系統(tǒng)自身要調(diào)查并公布結(jié)果外,從法律規(guī)定的層面看,南開區(qū)人大也應(yīng)當(dāng)組織“特定的調(diào)查委員會(huì)”對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查。





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