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華西都市報：“陽光工資”急需“制度性光照”

來源：華西都市報     日期：2011-06-27         閱讀：2,937次

誰在違規(guī)發(fā)放津貼補貼？近日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發(fā)文件，組織規(guī)范津貼補貼檢查組，對全國800萬公務(wù)員展開了檢查，對查出的違規(guī)行為進(jìn)行整頓處理，有內(nèi)部人士預(yù)計，“肯定有人要退錢了”。

如果不是這次轟轟烈烈的大檢查，我們幾乎都忘掉了“陽光工資”這個改革。從2006年7月起，我國開始進(jìn)行公務(wù)員工資制度改革，同時開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計劃在5年內(nèi)將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)。因為要將許多上不了臺面的津貼取消或合法化，這項改革也被稱為“陽光工資”改革。

然而，5年過去了，全國不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然相差巨大，很多公務(wù)員的福利待遇仍然如同“國家機密”一樣未被陽光照射?！瓣柟夤べY”改革并未在三年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)差控制在合理范圍，實現(xiàn)同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。有人統(tǒng)計，一位寧夏自治區(qū)政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。

目的沒有達(dá)到，再次出拳督促倒也必然。六部委再次聯(lián)手規(guī)范整頓，既彰顯了中央治理公務(wù)員亂發(fā)放津貼、補貼現(xiàn)象的決心，順應(yīng)了民心民意，也足以給一些毫無顧忌地亂發(fā)放津貼福利的部門以震懾。但雷霆雖聲勢浩大，但雷聲之后，會不會風(fēng)平浪靜，毫無雨點？讓人存疑。畢竟，公務(wù)員搞小金庫亂發(fā)放福利待遇，這是社會沉疴，盤根錯節(jié)，如果沒有治根本之策，釜底抽薪之舉，則難以讓人樂觀。

治標(biāo)先治本，要解決亂發(fā)津貼補貼的問題，首先要解決各部門亂收費、私設(shè)小金庫的問題，這個賬目不搞清楚了，后面的“賬”根本就沒法算清楚。去年中央六部委曾對廣州、武漢、青島、寧波和南寧等地公安、城建、教育、衛(wèi)生等八大系統(tǒng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有些有征收權(quán)和罰沒權(quán)的部門違規(guī)發(fā)放津貼補貼并不少見。顯而易見，因為有征收權(quán)和罰沒權(quán)，就可以權(quán)力尋租，以權(quán)換錢，給自己多撈錢，如果從源頭堵住這些亂收費，讓它們暴曬于陽光之下，“亂發(fā)津貼補貼”就會成為無根之木、無源之水。

“陽光工資”只有解決群眾監(jiān)督的困境，才能避免“光照不足”。至少，每次檢查時到底查出了多少問題，總該可以披露出來吧？陽光工資自2006年實施以來，檢查情況甚少公布，基本都是“內(nèi)部處理”，這顯然違背了“陽光”二字，讓民眾的隔閡心理越發(fā)嚴(yán)重。我們應(yīng)該努力通過制度創(chuàng)新，讓盡可能多的信息放置于群眾的眼睛底下，才能夠給“陽光工資”足夠多的光照。這樣既避免了運動式執(zhí)法的高成本，也避免了運動式執(zhí)法的低成效。這考驗的是政府到底在多大程度上相信民智，有多大勇氣愿意刮骨療毒。

我們衷心期望，從2006年以來規(guī)范津貼補貼的改革不再是緩慢而低調(diào)進(jìn)行。盡可能創(chuàng)造足夠的“制度性光照”，照亮待遇公平，也驅(qū)走民眾與官員心里的隔閡與陰霾。□本報特約評論員吳梅花