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兩會| 代表建議：政府依法行政，可建市級政府法律顧問團(tuán)

來源：上海法治報(bào)微信訂閱號     日期：2015-01-26     作者：王川 翟珺    閱讀：4,781次

“上海應(yīng)盡快建立市政府法律顧問團(tuán)，為政府的重大決策、重大項(xiàng)目、重大案件等方面提供獨(dú)立的第三方法律顧問服務(wù)”，今天上午，律師界人大代表劉正東在談到政府依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變時這樣說。他認(rèn)為，政府法律顧問在提高依法行政水平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能夠發(fā)揮重要作用。

    劉正東代表告訴記者，以前的政府工作報(bào)告雖然也提到依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)內(nèi)容，但是一般都是穿插在報(bào)告中，有的甚至篇幅很少，而今年的政府工作報(bào)告卻將“依法行政”相關(guān)內(nèi)容單列出來，足以看出政府對該部分內(nèi)容的重視?！巴瑫r，這種將‘重點(diǎn)內(nèi)容’單列出來的體例也非常好，可以讓人一目了然”，劉正東代表說。

政府工作報(bào)告中指出，雖然在過去的一年中，政府堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，取得了一定成效，但是政府自身建設(shè)還存在不少缺點(diǎn)和不足：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬貙徟p監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變；依法行政的意識和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在；行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生等。

劉正東代表表示，黨的十八屆四中全會決定中要求“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用”。此次，市政府工作報(bào)告中對此進(jìn)行了明確，要求“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度”。

“以前政府大多強(qiáng)調(diào)‘集體決策’，但此次卻明確指出要‘依法決策’，這是一大進(jìn)步”劉正東認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“依法決策”，就不得不提到“法律顧問制度”。

據(jù)了解，2014年以來，四川、山東、湖北、江西、安徽等地相繼建立了省級政府法律顧問團(tuán)。目前，本市各區(qū)縣也基本上都建立了政府法律顧問團(tuán)，而且全面實(shí)現(xiàn)了政府法律顧問的制度化。截至去年3月，全市區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)成員共有322人，基本由執(zhí)業(yè)律師組成，有的區(qū)也包括政府法制機(jī)構(gòu)工作人員及法學(xué)專家等。

因此，劉正東代表認(rèn)為，本市市級政府建立政府法律顧問團(tuán)不僅有章可循，而且有例可循，且將對本市各區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)的健康可持續(xù)運(yùn)行起到表率作用，為此，劉代表今年專門提交了名為《關(guān)于建立本市市級政府法律顧問團(tuán)的建議》書面意見。

劉正東代表建議，本市盡快建立市政府法律顧問團(tuán)，為政府的重大決策、重大項(xiàng)目、重大案件等方面提供獨(dú)立的第三方法律顧問服務(wù)；參照兄弟省市做法，適當(dāng)從全國各地公開遴選有關(guān)方面法學(xué)專家、優(yōu)秀律師等杰出人士參與擔(dān)任本市市政府法律顧問；同時，制定《上海市人民政府法律顧問（團(tuán)）工作規(guī)則》，以便規(guī)范化、制度化、權(quán)威化地開展政府法律顧問工作、發(fā)揮政府法律顧問作用。

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