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公安部詳解二代身份證擬登記指紋信息規(guī)定

來(lái)源：揚(yáng)子晚報(bào)     日期：2011-10-25         閱讀：4,870次

公安部詳解二代身份證擬登記指紋信息規(guī)定

一代居民身份證。

全國(guó)人大常委會(huì)24日首次審議居民身份證法修正案草案規(guī)定，在居民身份證登記中要加入指紋信息。

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，并借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，草案在居民身份證法第三條第一款規(guī)定的居民身份證登記內(nèi)容中增加了指紋信息項(xiàng)目，在居民身份證法第三條中增加一款作為第三款：公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

楊煥寧介紹，為盡快結(jié)束一、二代身份證并用局面，保護(hù)公民信息安全，加強(qiáng)社會(huì)管理，打擊違法犯罪，全國(guó)人大常委會(huì)24日首次審議的居民身份證法修正案草案規(guī)定，第一代居民身份證將于2013年1月1日起停止使用。

新變化

增加條款確保

公民個(gè)人信息安全

草案擬增加條款確保公民個(gè)人信息安全，防止公民的指紋等個(gè)人信息被非法泄露，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益。 據(jù)了解，草案在居民身份證法第十三條中增加一款，作為第二款，進(jìn)一步嚴(yán)格了保密任務(wù)和保密責(zé)任，草案規(guī)定：“有關(guān)單位及其工作人員對(duì)履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！?

相應(yīng)的，草案在第四章“法律責(zé)任”中增加一條，作為第十九條，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，有違法所得的，除沒(méi)收違法所得外，還將處五千元罰款。單位出現(xiàn)這些行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，單位有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

二代證芯片中預(yù)留了指紋信息儲(chǔ)存區(qū),增加指紋信息不必更換證件。

5種情形下

警察可查驗(yàn)身份證

草案在居民身份證法第十五條第一款中增加了一種人民警察依法執(zhí)行職務(wù)可以查驗(yàn)居民身份證的情形，即“在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間社區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的”。

我國(guó)現(xiàn)行的居民身份證法對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的四種情形作出了規(guī)定，即“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”、“依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的”、“發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的”、“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”。

據(jù)公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹，從基層執(zhí)法實(shí)踐看，居民身份證法規(guī)定的四種查驗(yàn)情形范圍過(guò)窄，難以適應(yīng)當(dāng)前公共安全的復(fù)雜形勢(shì)。

熱點(diǎn)問(wèn)題

1

為什么要在二代證中登記指紋信息？有助于提高工作效率，有效防范冒用、變?cè)焐矸葑C違法行為

據(jù)公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹,在居民身份證中加入指紋信息,國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過(guò)機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定,有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,有利于提高工作效率,有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等違法犯罪行為的發(fā)生,并在金融機(jī)構(gòu)清理問(wèn)題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。

楊煥寧另外還介紹說(shuō),目前,世界上100多個(gè)實(shí)行身份證制度的國(guó)家和地區(qū)中,有56個(gè)在證件中加入指紋信息。我國(guó)社會(huì)各界對(duì)在身份證中加入指紋信息的認(rèn)識(shí)也逐漸趨于一致。

2

登記指紋信息需要更換證件嗎?

二代證芯片預(yù)留了指紋信息儲(chǔ)存區(qū),不必更換證件式樣和芯片

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹,在居民身份證中登記的指紋信息,是數(shù)字化的指紋特征點(diǎn),不能被還原成指紋圖像,能夠有效保護(hù)公民的指紋信息安全。居民第二代身份證中使用的專用芯片在設(shè)計(jì)定型時(shí)已經(jīng)預(yù)留了指紋信息儲(chǔ)存區(qū),增加指紋信息不必更換證件式樣和芯片。

記者了解到，目前采集指紋一般都是借助于相關(guān)的指紋采集儀器，只要將手指在指紋采集窗口滾動(dòng)一下，清晰的指紋就顯示在電腦屏幕上。速度快的話，不到一分鐘就能完成指紋采集工作。專家說(shuō)，這種指紋采集儀器具有全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀的特點(diǎn)，具有非常廣泛的應(yīng)用背景，其不僅為打擊犯罪、快速確認(rèn)犯罪嫌疑人提供有力的技術(shù)支持，也將適用于司法、醫(yī)療、銀行、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

3

會(huì)不會(huì)造成集中采集,給市民帶來(lái)麻煩?可通過(guò)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證逐步實(shí)現(xiàn),無(wú)需大規(guī)模集中采集指紋

為了進(jìn)一步規(guī)范居民身份證的換領(lǐng),草案將居民身份證法第十一條第一款修改為:國(guó)家決定換發(fā)新一代居民身份證、居民身份證有效期滿、居民身份證登記項(xiàng)目信息變更或者證件嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換領(lǐng)新證;居民身份證登記項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)誤的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正,換發(fā)新證;領(lǐng)取新證時(shí),必須交回原證。居民身份證丟失的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

根據(jù)上述規(guī)定,對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取居民身份證的公民登記指紋信息可以通過(guò)換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證逐步實(shí)現(xiàn),無(wú)需大規(guī)模集中采集指紋信息。同時(shí),國(guó)家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位也可以通過(guò)為登記指紋信息的持證人提供更加快速、便捷的服務(wù)等方式,引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民自愿登記指紋信息,縮短居民身份證登記指紋信息的周期。

4

身份證加指紋信息，“應(yīng)當(dāng)”還是“必須”？草案中是“應(yīng)當(dāng)”，有委員提出應(yīng)該強(qiáng)制添加

根據(jù)修正案草案規(guī)定，居民身份證法第三條中增加一款作為第三款：“公民申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

對(duì)此，郎勝委員認(rèn)為，按照修正案的規(guī)定，新領(lǐng)證都要輸入個(gè)人指紋信息，原來(lái)沒(méi)有輸入的仍然有效，這就造成了有指紋和沒(méi)有指紋的身份證并存，這在加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)公民權(quán)益上效果就會(huì)打折扣。很多人現(xiàn)有的身份證是長(zhǎng)期有效的，有的一輩子都不用換了，這樣不利于身份證的管理、使用、查驗(yàn)，建議公安機(jī)關(guān)采取有效的措施推動(dòng)換領(lǐng)工作，盡快統(tǒng)一。

陳斯喜委員希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)能采取比較積極的態(tài)度，來(lái)推進(jìn)身份證都過(guò)渡到具有指紋信息。嚴(yán)以新委員建議，草案中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息”，是否可以規(guī)定為“必須”，以增加該條款的強(qiáng)制性。

5

為什么要停止使用一代證?

一代證防偽性能差,到2010年末已有10.4億人領(lǐng)取了二代證

公安部副部長(zhǎng)楊煥寧介紹,2004年居民身份證法實(shí)施以來(lái),公安部組織開(kāi)展了集中換發(fā)第二代居民身份證工作,到2010年末,全國(guó)已有10.4億人領(lǐng)取了二代證。目前全國(guó)持有一代證,尚未換領(lǐng)二代證的公民人數(shù)已很少。為盡快改變一代證、二代證并用的局面,同時(shí)給尚未換證的群眾留有充足時(shí)間換領(lǐng)二代證,草案擬規(guī)定一代身份證于2013年1月1日起停止使用。

楊煥寧說(shuō),由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件所限,一代證防偽性能差,容易被偽造,由此引發(fā)的非法制售、使用一代證違法犯罪問(wèn)題較為突出。

同時(shí),考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及證件管理技術(shù)的不斷更新,為了避免每換一次新證就要修改一次法律,草案在居民身份證法第二十二條增加一款作為第三款,規(guī)定:國(guó)家決定換發(fā)新一代居民身份證,原居民身份證的停止使用日期由國(guó)務(wù)院決定。

■新聞延伸

指紋信息

泄露了怎么辦？

不少委員擔(dān)心修正案的規(guī)定“處罰力度不夠”

據(jù)新華社電 草案擬在居民身份證中加入指紋信息，同時(shí)增加了對(duì)公民個(gè)人信息安全保護(hù)的條款。在24日下午的分組審議中，大多數(shù)常委會(huì)組成人員對(duì)這一規(guī)定表示贊成，但對(duì)是否能保護(hù)好個(gè)人信息安全，不少委員表示擔(dān)心，認(rèn)為修正案的規(guī)定“違法成本低”“處罰力度不夠”，建議加大對(duì)包括指紋在內(nèi)的個(gè)人信息的保護(hù)力度。

朱啟委員表示，公民信息，特別是指紋信息被集中采集后，如果泄露出去，或被人惡意盜取，后果難以想象。今年9月，北京警方抓獲了一個(gè)專門(mén)在網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙，在犯罪嫌疑人的電腦中，警方發(fā)現(xiàn)涉及全國(guó)各地的上千萬(wàn)條公民個(gè)人信息，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。

金炳華委員認(rèn)為，修正案對(duì)單位構(gòu)成犯罪的和尚不構(gòu)成犯罪的兩種情況做出了處罰規(guī)定，對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的講得很明確，處罰到具體人。但對(duì)構(gòu)成犯罪的，只講到要追究刑事責(zé)任，追究誰(shuí)的刑事責(zé)任沒(méi)有寫(xiě)清楚。按這樣的規(guī)定，是追究“單位”的刑事責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)到具體的人，與尚不構(gòu)成犯罪的提法不對(duì)應(yīng)。前面是講單位有前款行為的，追究刑事責(zé)任，建議寫(xiě)明確追究誰(shuí)的責(zé)任。這樣比較嚴(yán)謹(jǐn)，也易于執(zhí)行。

李連寧委員認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)信息飛速發(fā)展的情況下，對(duì)個(gè)人信息的泄露和侵犯公民的隱私信息、個(gè)人信息，在處罰上如果不足以起到震懾作用，就會(huì)有人冒著低風(fēng)險(xiǎn)去違法，因此建議加重行政處罰的力度。

與一代證相比

二代證有六大變化

一代證防偽性能差，容易被偽造，由此引發(fā)的非法制售、使用一代證違法犯罪問(wèn)題較為突出。與一代證相比，二代證有六大變化。

一是采用非接觸式芯片作為“機(jī)讀”存儲(chǔ)器，芯片儲(chǔ)存容量更大，寫(xiě)入的信息可劃分安全等級(jí)、分區(qū)存儲(chǔ)。

二是證件外表有變化。證件正面印有國(guó)徽、證件名稱、長(zhǎng)城圖案、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和有效期及彩色花紋。

三是證件信息采集和傳輸采用數(shù)碼照相和計(jì)算機(jī)技術(shù)，隨著換發(fā)二代證工作的逐步展開(kāi)，制證周期可大大縮短。

四是“二代證”采用了數(shù)字防偽和印刷防偽技術(shù)，可以有效防止偽造證件或篡改證件機(jī)讀信息內(nèi)容等。

五是有效期的確定?！毒用裆矸葑C法》規(guī)定：16周歲至25周歲的居民將發(fā)給有效期10年的居民身份證；26周歲至45周歲的居民將發(fā)給有效期20年的居民身份證；46周歲以上的，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證。

六是發(fā)放范圍擴(kuò)大，未滿16周歲的公民自愿申領(lǐng)居民身份證的，發(fā)給有效期5年的居民身份證。