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快速 便捷 低廉的審判方式———“小額速裁”初顯身影

    日期：2011-05-01     作者：賈明軍    閱讀：5,274次

編者按：日前，上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)率隊(duì)到律師協(xié)會(huì)，就上海法院系統(tǒng)貫徹最高人民法院《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)情況，與上海市司法局副局長(zhǎng)劉忠定一行進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?br />  盛勇強(qiáng)介紹了“小額速裁”的推進(jìn)與實(shí)施進(jìn)程，希望能有更多的律師參與到“小額速裁”之中。
 劉忠定表示，“小額速裁”便于當(dāng)事人參加訴訟，節(jié)省司法資源，值得推廣。上海律師要積極推進(jìn)這一新型的訴訟模式，為促進(jìn)法律的公正實(shí)施，及時(shí)、有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而努力。
 隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)生活水平及法治意識(shí)的提高，目前法院民庭受理案件的數(shù)量越來(lái)越多。而從其中相當(dāng)一部分案件的情況來(lái)看，有些案件當(dāng)事人的爭(zhēng)議雖然大，但案件標(biāo)的額卻不高，權(quán)利義務(wù)關(guān)系也較為明確。由于調(diào)解不成，只得向法院提起訴訟。而起訴法院之后，雙方當(dāng)事人則又需面對(duì)繁瑣的訴訟程序。在這種情況下，有些當(dāng)事人會(huì)選擇“息事寧人”不再追究；但是，也有不少當(dāng)事人會(huì)選擇靠“自己的方式”解決問(wèn)題；更有甚者，還因此發(fā)展成為刑事案件。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)人民法院所受理的所有案件中，有７０％的案件都是民事案件，而全國(guó)法院系統(tǒng)民事審判人員占全部審判人員的比例卻不足３０％。這一情況，已經(jīng)造成了司法資源的緊張以及大部分一線(xiàn)民庭法官處于高強(qiáng)度的審判工作狀態(tài)之中?，F(xiàn)狀使人們深感需要針對(duì)此類(lèi)糾紛建立一種新型、省時(shí)、省力的審判方式。
國(guó)家立法部門(mén)以及最高人民法院也注意到了這個(gè)問(wèn)題。
近期，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），安排部署在全國(guó)９０個(gè)基層人民法院開(kāi)展“小額速裁”試點(diǎn)工作。同時(shí)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)人民法院要積極探索在基層人民法院適用“小額速裁”程序?qū)徖砻袷掳讣M(jìn)一步合理配置審判資源，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。由此，“小額速裁”這一新型的審判模式將走進(jìn)我們的視野以及辦案實(shí)務(wù)中來(lái)。
其實(shí)，“小額速裁”制度在許多國(guó)家已經(jīng)形成了一套較為成熟的法律機(jī)制。比如，英國(guó)在１９９３年就建立了“速裁庭”制度；日本也對(duì)此類(lèi)案件審理有了明確規(guī)定。從各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)建立“小額速裁”制度，不但可以方便爭(zhēng)訟當(dāng)事人、減輕當(dāng)事人訴訟成本，同時(shí)也可以在很大程度上緩解司法資源緊張的問(wèn)題，使法院的審判資源配置更加合理。

“小額速裁”的界定與特點(diǎn)
根據(jù)上海市高級(jí)人民法院相關(guān)法官的介紹，目前，上海市高級(jí)人民法院擬將一定數(shù)額之下、爭(zhēng)訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確簡(jiǎn)單、且當(dāng)事人雙方均同意按特殊簡(jiǎn)化程序?qū)徖淼陌讣?，界定為“小額速裁”的范圍。根據(jù)目前上海高級(jí)人民法院的決定，“小額”的具體含義為涉訴案件標(biāo)的額為人民幣５萬(wàn)元以下（含５萬(wàn)元）。
結(jié)合最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，“小額速裁”具有如下特點(diǎn)：
一、案件適用范圍突出“小”。
“小額速裁”的適用范圍是“法律關(guān)系單一、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的不足一定金額的給付訴訟案件”。適用“小額速裁”的案件類(lèi)型主要包括?押權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買(mǎi)賣(mài)、租賃和借用糾紛；身份關(guān)系明確?熏僅在給付的數(shù)額、時(shí)間上存在爭(zhēng)議的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)糾紛；責(zé)任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身?yè)p害賠償糾紛；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、暖、天然氣費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)糾紛；勞動(dòng)關(guān)系明確的給付工資、加班費(fèi)糾紛以及其他可以適用“小額速裁”的案件。同時(shí)，最高人民法院的指導(dǎo)精神，也對(duì)不屬于“小額訴裁”的案件范圍作了列舉，比如，涉及人身關(guān)系、集團(tuán)訴訟及勞動(dòng)關(guān)系的案件原則上不適用“小額速裁”。
二、審理期限“短”。
目前，根據(jù)最高人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)，法院適用“小額速裁”審理民事案件，應(yīng)當(dāng)在立案起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，不得延長(zhǎng)審限；庭審可不區(qū)分法庭調(diào)查、法庭辯論階段,可當(dāng)庭宣判；若案件在一個(gè)月內(nèi)未能審結(jié)的則應(yīng)轉(zhuǎn)而適用普通程序繼續(xù)審理。
三、訴訟收費(fèi)“低”。
按“小額速裁”審理的民事案件，收費(fèi)比照我國(guó)《訴訟費(fèi)用交納辦法》所確定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。座談會(huì)上，上海高級(jí)人民法院法官透露，上海實(shí)施“小額速裁”后，擬收取的費(fèi)用可能比最高人民法院的規(guī)定還要低。
四、庭審形式“活”。
“小額速裁”開(kāi)庭方式簡(jiǎn)便靈活，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)安排在晚間、休息日進(jìn)行調(diào)解或者開(kāi)庭；此外，在訴訟的過(guò)程中還可以采用視頻系統(tǒng)詢(xún)問(wèn)證人等。
五、調(diào)解機(jī)會(huì)“多”。
“小額速裁”制度在起訴、審理和裁判等過(guò)程中都會(huì)注意保證當(dāng)事人的知情權(quán)、程序選擇權(quán)和對(duì)速裁判決結(jié)果不服的救濟(jì)途徑，并強(qiáng)調(diào)把調(diào)解原則貫穿于“小額速裁”的全過(guò)程，爭(zhēng)取將民間內(nèi)部矛盾用調(diào)解的方式化解，以減紛息訴，降低訴訟成本，起到促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。
六、案件審級(jí)“少”。
當(dāng)事人對(duì)于法院適用“小額速裁”作出的一審判決不服，可以在收到判決書(shū)之日起十日內(nèi)向原審法院提出異議申請(qǐng)。經(jīng)審查異議不成立的，原審法院在三日內(nèi)裁定駁回異議；經(jīng)審查異議成立的，法院應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)原判，并適用普通程序?qū)Π讣M(jìn)行審理。由此可見(jiàn)，“小額速裁”將實(shí)行“一審終審”制。這將是對(duì)現(xiàn)行訴訟制度的重大突破。
根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一安排，各試點(diǎn)法院已于２０１１年５月１日起開(kāi)始“小額速裁”試點(diǎn)工作，并根據(jù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施情況，酌情對(duì)《民事訴訟法》提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。

上海地區(qū)“小額速裁”程序的適用
一、上海法院“小額速裁”標(biāo)的界定為５萬(wàn)元。
根據(jù)最高人民法院的要求，對(duì)“小額速裁”的標(biāo)的額規(guī)定為人民幣１萬(wàn)元，但允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，最高不超過(guò)５萬(wàn)元?，F(xiàn)上海市高級(jí)人民法院最終確定的標(biāo)準(zhǔn)為人民幣５萬(wàn)元及以下。
二、上海４個(gè)法院為“小額速裁”試點(diǎn)法院。
在最高人民法院確定的全國(guó)９０個(gè)開(kāi)展“小額速裁”的試點(diǎn)法院中，有２６個(gè)法院是屬于最高人民法院直接試點(diǎn)指導(dǎo)的法院。目前，浦東新區(qū)人民法院、寶山區(qū)人民法院為２６家試點(diǎn)法院之一。
除此之外，上海市高級(jí)人民法院直接進(jìn)行試點(diǎn)指導(dǎo)的法院為楊浦區(qū)人民法院、金山區(qū)人民法院。
除以上４個(gè)法院之外，上海市的其他法院暫不開(kāi)展“小額速裁”的試點(diǎn)。

 “小額速裁”制必將積極影響上海律師行業(yè)
一、減少律師工作程序、簡(jiǎn)化律師工作方式
“小額速裁”程序較之一般的訴訟程序來(lái)說(shuō)，有著審限時(shí)間短、程序簡(jiǎn)便靈活、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確等特點(diǎn)，這勢(shì)必會(huì)在一定程度上減輕了律師的工作量。此外，法院在適用“小額速裁”程序時(shí)更加注重人性化，會(huì)盡量采用便于當(dāng)事人及律師的方式開(kāi)展案件審理活動(dòng)，因此，律師可以自主地調(diào)整工作情況，適當(dāng)選擇一些較為簡(jiǎn)便、靈活的工作方式，從而減輕了律師執(zhí)業(yè)的負(fù)擔(dān)。
二、降低當(dāng)事人訴訟成本，減少律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
由于“小額速裁”案件立案方式便利，調(diào)解裁決及時(shí)，開(kāi)庭方式靈活，訴訟費(fèi)用低廉。因此，一旦當(dāng)事人選擇通過(guò)“小額速裁”解決爭(zhēng)端，不但可以如期地獲得法院公正的判決，且又無(wú)須投入過(guò)多的財(cái)力與精力。同時(shí)，由于“小額速裁”的案件主要通過(guò)當(dāng)事人自愿選擇的方式解決，避免繁瑣的訴訟程序，因此，律師可以更順利地開(kāi)展工作并盡可能地減少自己的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、更大程度實(shí)現(xiàn)律師為當(dāng)事人維權(quán)的職業(yè)使命。
“小額速裁”制度能最大限度地便利當(dāng)事人、減輕訴訟負(fù)擔(dān)，并能大幅度縮短案件的審理周期，使得當(dāng)事人能在最短的時(shí)間內(nèi)解決自己的爭(zhēng)議糾紛。因此，律師應(yīng)該用通俗易懂的方式就“小額速裁”程序區(qū)別于一般訴訟程序的部分，如審理方式、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、相關(guān)法律后果等向當(dāng)事人進(jìn)行充分說(shuō)明?熏引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適合的爭(zhēng)端解決機(jī)制。這樣不但可以更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也可以完成法律賦予律師的神圣職責(zé)。
 因此，“小額速裁”程序簡(jiǎn)便、有利于減輕當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，便于當(dāng)事人參加訴訟；同時(shí)，又能夠節(jié)省司法資源，值得推廣。對(duì)于廣大上海律師來(lái)說(shuō)，需要積極了解、推進(jìn)這一新型的訴訟模式，在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極向當(dāng)事人推介宣傳，為促進(jìn)法律的公正實(shí)施、及時(shí)、有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益而努力。
 （作者單位：上海滬家律師事務(wù)所）