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上海律師社會(huì)責(zé)任報(bào)告（節(jié)選）

    日期：2012-03-22     作者：上海市律師協(xié)會(huì)    閱讀：6,317次

一、上海律師的社會(huì)責(zé)任理念

（一）律師的社會(huì)責(zé)任是律師作為“法律人”的人格責(zé)任。律師的職業(yè)就是指導(dǎo)、輔助當(dāng)事人按照法律規(guī)定的準(zhǔn)則行事，律師的指導(dǎo)、輔助會(huì)直接或間接影響當(dāng)事人的行為及由此產(chǎn)生的社會(huì)后果，律師的職業(yè)行為必須對(duì)該行為及其社會(huì)后果具有社會(huì)責(zé)任性。這種社會(huì)責(zé)任無(wú)疑是所有“法律人”（包括但不限于律師、法官、檢察官、警官）的人格責(zé)任。
（二）律師的社會(huì)責(zé)任是律師的法律責(zé)任?！堵蓭煼ā访鞔_規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。這三個(gè)“維護(hù)”不僅要求律師必須對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，更要求律師在對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的同時(shí)，同樣對(duì)法律、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。鑒此，是否具有社會(huì)責(zé)任感，已經(jīng)成為衡量一個(gè)律師是否遵守法律的標(biāo)志。
（三）律師的社會(huì)責(zé)任是律師的道德責(zé)任。道德是由社會(huì)輿論的評(píng)判及個(gè)人的內(nèi)心信念所約束的行為準(zhǔn)則。社會(huì)輿論贊賞具有社會(huì)責(zé)任感、主持公平和正義的律師；社會(huì)輿論鄙視唯利是圖、不擇手段的律師。一個(gè)喪失社會(huì)責(zé)任感的律師，必將受到“道德法庭”的審判，受到社會(huì)評(píng)判的責(zé)罰。
（四）律師的社會(huì)責(zé)任是中國(guó)律師的政治責(zé)任。中國(guó)律師是在改革開(kāi)放的政策環(huán)境下，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中獲得新生、獲得發(fā)展的。中國(guó)律師必須且只有以極強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感激發(fā)出來(lái)的社會(huì)大局觀和政治敏感性，投身于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)改革開(kāi)放局面，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治、社會(huì)、科學(xué)發(fā)展，才能鞏固發(fā)展中國(guó)律師的自身地位。
（五）律師的社會(huì)責(zé)任是中國(guó)律師的歷史責(zé)任。當(dāng)下的中國(guó)律師同中國(guó)歷史上的訟師相比，同西方國(guó)家的律師相比，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是：能以普遍具有的強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，義務(wù)為社會(huì)提供大量創(chuàng)造性法律服務(wù)。這是中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展中形成的中國(guó)律師特色，既回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期社會(huì)需要大量義務(wù)法律服務(wù)的社會(huì)需要，也成為當(dāng)代中國(guó)律師的歷史使命。
（六）律師的社會(huì)責(zé)任是律師自身修養(yǎng)和素質(zhì)的社會(huì)表現(xiàn)。律師不僅以幫助他人為生計(jì)，更是為師之人。具有社會(huì)責(zé)任感的為師之人，必然會(huì)自律自己以端正的修養(yǎng)、優(yōu)良的素質(zhì)為人表率，為人楷模。
（七）中國(guó)律師的社會(huì)責(zé)任感將造就中國(guó)律師成為構(gòu)建和諧社會(huì)的特殊社會(huì)力量。律師的社會(huì)責(zé)任感關(guān)系到律師的社會(huì)形象評(píng)價(jià)，關(guān)系到律師的社會(huì)作用大小，關(guān)系到律師的社會(huì)地位高低，關(guān)系到律師的社會(huì)使命內(nèi)涵，關(guān)系到律師的未來(lái)命運(yùn)和前途。黨的十七大報(bào)告闡述的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的兩個(gè)基本目標(biāo)之一就是促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。上海的萬(wàn)余名律師在社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)動(dòng)之下，必將以其深厚的法律功底、嫻熟的職業(yè)技能，參與各類(lèi)社會(huì)矛盾的調(diào)處、化解，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出特殊的貢獻(xiàn)。
（八）中國(guó)律師的社會(huì)責(zé)任感將造就中國(guó)律師成為積極參政議政、建設(shè)民主政治的重要骨干力量。由人民代表大會(huì)制和政治協(xié)商制組成的中國(guó)民主政治體制在憲法理論上屬于“代議制”。中國(guó)的代議制就是由人民代表作為選區(qū)人民的權(quán)利代言人；由政協(xié)委員作為社會(huì)各界別的權(quán)利代言人。從權(quán)利代言人這個(gè)層面看，律師恰恰是職業(yè)化的權(quán)利代言人。如果由具有高度社會(huì)責(zé)任感的律師群體將職業(yè)化、高素質(zhì)的權(quán)利代言技能直接或間接地運(yùn)用到中國(guó)的代議制中，中國(guó)的民主政治必將更加健全完善。
集合以上從不同側(cè)面、角度對(duì)律師的社會(huì)責(zé)任的詳盡詮釋?zhuān)粋€(gè)完整系統(tǒng)的律師的社會(huì)責(zé)任觀渾然而成，即：律師的社會(huì)責(zé)任就是以法律人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、以為人師的道德操守、以三個(gè)“維護(hù)”的特殊使命，為國(guó)家利益和民生利益，為社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定，為人類(lèi)社會(huì)的歷史進(jìn)步和科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮特殊積極作用的自覺(jué)意識(shí)和無(wú)私行為。

二、市委、市政府及司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師履行社會(huì)責(zé)任的積極引導(dǎo)

        （一）市委、市政府對(duì)律師履行社會(huì)責(zé)任的重視和引導(dǎo)。上海市委、市政府對(duì)加強(qiáng)上海律師建設(shè)，充分發(fā)揮律師作用非常重視。
 2009年11月3日，俞正聲書(shū)記、韓正市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了榮獲“上海律師調(diào)解化解社會(huì)矛盾先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的邵曙范等10位律師。俞正聲書(shū)記在會(huì)見(jiàn)中明確提出：“上海正處在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，處于社會(huì)矛盾的突顯期與多發(fā)期。在處理這些社會(huì)矛盾的工作中，除了依靠必要的司法、行政手段，也需要依靠調(diào)解，通過(guò)包括律師在內(nèi)的社會(huì)各方共同協(xié)商，找到化解矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，更有效地推動(dòng)社會(huì)各類(lèi)矛盾糾紛的化解。律師工作責(zé)任重大，希望廣大律師堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，努力為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)自身職業(yè)道德水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中充分發(fā)揮職能作用，積極化解矛盾糾紛，做社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者?！?br />         同年11月18日，俞正聲書(shū)記在一份徐匯區(qū)律師的社會(huì)責(zé)任報(bào)告上批示要求：“如何在建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)，特別是法治政府過(guò)程中更好地發(fā)揮律師作用，擬可組織力量深入研究，形成系統(tǒng)的意見(jiàn)。”
        市委常委、市委政法委書(shū)記吳志明在歷次政法工作和律師工作會(huì)議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：上海律師是講政治的，上海律師已成為上海和諧社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。在當(dāng)前社會(huì)矛盾突顯時(shí)期，需要廣大律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與調(diào)解化解矛盾糾紛，應(yīng)該在信訪終結(jié)過(guò)程中引入律師，進(jìn)行評(píng)審，提出意見(jiàn)。律師作為“第三方”，可以做到“旁觀者清”，為政府提供一個(gè)實(shí)實(shí)在在的報(bào)告。為了從源頭上化解矛盾糾紛，需要建立一個(gè)全市的大調(diào)解體系，上海律師在參與群體矛盾化解和大調(diào)解體系中大有可為，要不斷鼓勵(lì)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新。
在市領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)心下，上海市委辦公廳、市政府辦公廳先后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于引進(jìn)律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾的工作方案》，進(jìn)一步明確了上海律師參與建設(shè)法治政府和法治社會(huì)、參與信訪及化解突出矛盾的工作目標(biāo)。
上海市人大常委會(huì)法工委還建立了兩項(xiàng)上海地方立法、修法聽(tīng)取律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制：一是在律協(xié)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取律師對(duì)上海擬立或修訂法規(guī)的修改意見(jiàn)，二是函請(qǐng)律協(xié)對(duì)上海擬立或修訂的法規(guī)提供書(shū)面修改意見(jiàn)。上海市政府法制辦與市律師協(xié)會(huì)也簽署了《關(guān)于本市政府立法過(guò)程中聽(tīng)取市律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)工作備忘錄》。建立完善了上海律師參與地方立法、修法和地方規(guī)章制定、修訂的制度。
 （二）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師履行社會(huì)責(zé)任的引導(dǎo)和組織。在市司法局的部署下，上海各區(qū)（縣）司法局通過(guò)樹(shù)立一大批積極履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀律師為示范榜樣；通過(guò)定期和不定期的區(qū)律師代表團(tuán)會(huì)議、區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)座談會(huì)、“法律進(jìn)社區(qū)”推進(jìn)會(huì)、擔(dān)任區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員的律師參政議政務(wù)虛會(huì)、青年律師強(qiáng)化培訓(xùn)班、法律援助先進(jìn)集體和個(gè)人表彰會(huì)、“律師之家”沙龍等活動(dòng)為動(dòng)員方式；通過(guò)日常的、細(xì)致的、貼切的對(duì)律師事務(wù)所的走訪、服務(wù)、支持為凝聚力，大面積地激勵(lì)了上海律師的社會(huì)責(zé)任感，并形成了上海律師以參加社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧為榮的行業(yè)文化氛圍。
各區(qū)（縣）司法局還通過(guò)四級(jí)法律顧問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)立；通過(guò)數(shù)以百計(jì)多渠道、多層面的常設(shè)性法律援助、義務(wù)法律咨詢(xún)窗口的設(shè)置；通過(guò)參政、議政、督政席位的積極爭(zhēng)取，為具有社會(huì)責(zé)任感、具有社會(huì)服務(wù)積極性的上海律師搭建了為區(qū)政府及其各部門(mén)、為社區(qū)及其各居委、為社會(huì)團(tuán)體和特殊群體的和諧穩(wěn)定與民生利益提供義務(wù)法律服務(wù)的網(wǎng)格化平臺(tái)，為上海律師全面發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能創(chuàng)造了用武之地，為依法治市、依法行政提供了專(zhuān)業(yè)力量的保障。

三、上海律師積極履行社會(huì)責(zé)任的實(shí)績(jī)和典型事例

（一）上海律師積極參與化解維穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，面對(duì)社會(huì)矛盾的突顯、多發(fā)期，上海有3500多名資深律師義不容辭、臨危受命、迎難而上，以中立第三方的獨(dú)特身份，以弄得清事實(shí)、分得清事理、找得準(zhǔn)法理、抓得住心理、講得通道理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以親力親為、任勞任怨、百折不饒的精神作風(fēng)，3年來(lái)成功化解了近5000件歷史遺留的和突發(fā)的疑難復(fù)雜矛盾以及群體性沖突糾紛，維護(hù)了群眾的根本權(quán)益，維護(hù)了法律的權(quán)威尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，并為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
 （二）上海律師積極參與大調(diào)解。在2006年11月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議上，明確了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。為配合這一加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的布局，上海有4000余名律師在業(yè)余時(shí)間投身于大調(diào)解體系中的法院訴調(diào)中心、街鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)解中心、居（村）委調(diào)解工作室以及勞動(dòng)糾紛、動(dòng)拆遷糾紛、交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛等專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解平臺(tái)，大大充實(shí)了調(diào)解員數(shù)量，大大提高了調(diào)解員素質(zhì)，大大推廣了“三會(huì)一代理”即(聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)解會(huì)和群眾代理)制度，為將矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層作出了非凡的努力。
 （三）上海律師積極參與法治政府的建設(shè)。目前，上海已有2000余名優(yōu)秀律師義務(wù)成為市政府、各區(qū)（縣）政府、各委辦局、各街鎮(zhèn)社區(qū)、各居（村）委的法律顧問(wèn)，并為參加信訪接待的市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了一對(duì)一的專(zhuān)人配置，為實(shí)施化解信訪積案包案制度的各區(qū)（縣）四套班子領(lǐng)導(dǎo)提供了一對(duì)一的專(zhuān)人配置，為政府應(yīng)急處理社會(huì)突發(fā)事件和公共危機(jī)管理上的復(fù)雜善后事宜提供了律師志愿團(tuán)、服務(wù)團(tuán)的配置。
 （四）上海律師積極參政、議政。上海律師中現(xiàn)任市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員已經(jīng)超過(guò)150人。他們?cè)诜e極履職中，因提交議案、提案的數(shù)量和質(zhì)量出眾而被譽(yù)為“金牌代表”、“金牌委員”、“履職積極分子”。不僅如此，上海還有不少律師也通過(guò)應(yīng)時(shí)應(yīng)事向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目的專(zhuān)題研討成果等各種形式投“智”于直接或間接的參政、議政活動(dòng)。
（五）上海律師積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”。近年來(lái)，上海已有400余家律師事務(wù)所無(wú)一遺漏地與所有街鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)對(duì)，3000余名律師與居（村）委結(jié)對(duì)。大批量的律師義務(wù)奉獻(xiàn)，帶著法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居（村）委，在上海實(shí)現(xiàn)了法律進(jìn)社區(qū)的全覆蓋，徐匯、黃浦、盧灣、靜安、普陀等中心城區(qū)均實(shí)現(xiàn)了法律進(jìn)居（村）委的全覆蓋。在“法律進(jìn)社區(qū)”的服務(wù)平臺(tái)上，上海律師以街道常設(shè)的窗口服務(wù)、小區(qū)的雙休日定時(shí)服務(wù)、“夜門(mén)診”形式的定點(diǎn)服務(wù)、不定時(shí)巡回服務(wù)以及社區(qū)群眾普遍關(guān)心的“老人維權(quán)”、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)法》等熱點(diǎn)服務(wù)，平均每年為社區(qū)百姓義務(wù)咨詢(xún)數(shù)十萬(wàn)人次。上海律師帶著“法律進(jìn)社區(qū)”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而又催生了法律進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)外來(lái)人員集聚地、進(jìn)監(jiān)所等活動(dòng)，取得了法律滲入全社會(huì)的“蝴蝶效應(yīng)”。
 （六）上海律師積極為受?chē)?guó)家保護(hù)的特殊社會(huì)群體提供法律援助。近3年中，上海律師不僅為低收入、經(jīng)濟(jì)困難的市民辦理了2.5萬(wàn)多件法律援助案件，還在覆蓋各街鎮(zhèn)司法信訪窗口及居委的上千個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)上，義務(wù)提供了數(shù)十萬(wàn)人次的法律咨詢(xún)服務(wù)，并通過(guò)女律師志愿團(tuán)、殘聯(lián)法律服務(wù)團(tuán)、僑聯(lián)法律服務(wù)團(tuán)、老干部法律服務(wù)團(tuán)、職工維權(quán)志愿團(tuán)、青年律師志愿團(tuán)等各種義務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為受?chē)?guó)家保護(hù)的特殊社會(huì)群體提供了法律援助服務(wù)。
        （七）上海律師積極開(kāi)展法制宣傳。上海律師正在成為上海全民普法、宣講新法的主力講師。他們帶著普法的社會(huì)責(zé)任使命，在承辦業(yè)務(wù)之余、在精心備課之后，活躍在各級(jí)政府、各個(gè)社區(qū)、各種團(tuán)體、各家單位和電視、電臺(tái)、網(wǎng)站的法制講臺(tái)上。
 （八）上海律師積極投身公益活動(dòng)。以“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”為核心價(jià)值觀，具有高度社會(huì)責(zé)任感的萬(wàn)余名上海律師，不僅義務(wù)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)揮了積極作用，還以不同方式、不同程度地為社會(huì)公益事業(yè)作出奉獻(xiàn)，充分展示了上海律師行業(yè)群體的整體精神風(fēng)貌。汶川大地震，上海律師界在一周時(shí)間內(nèi)共捐款840余萬(wàn)元；玉樹(shù)地震，上海律師界也捐款逾百萬(wàn)元。

四、律師履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)積極意義

上海律師積極履行社會(huì)責(zé)任的舉措，使律師的社會(huì)服務(wù)功能得到了長(zhǎng)效、持久、充分的發(fā)揮，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大意義。
（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新了全民普法和守法的社會(huì)管理機(jī)制。在各社區(qū)，進(jìn)而延伸至各小區(qū)的大面積、全覆蓋的各種形式的義務(wù)法律咨詢(xún)，使地區(qū)性普法工作從原來(lái)地毯式的平面普及走向高密度點(diǎn)狀的、有針對(duì)性的深入化普及，使社區(qū)公民的守法水平因法律服務(wù)的及時(shí)到位而得到提升；使大量家庭矛盾、鄰里矛盾和其他糾紛爭(zhēng)議在萌芽狀態(tài)得到緩解或及時(shí)轉(zhuǎn)入正常調(diào)處程序。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新了政府依法行政的社會(huì)管理機(jī)制。區(qū)政府及其各部門(mén)、各社區(qū)、各小區(qū)四級(jí)法律顧問(wèn)制度的常規(guī)化、長(zhǎng)效化，使基層政權(quán)依法行政的執(zhí)政能力和行政執(zhí)法的執(zhí)法水平得到了持久有效的專(zhuān)業(yè)輔助和專(zhuān)業(yè)督促。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新了化解群體矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理機(jī)制。司法局搭建的網(wǎng)格化義務(wù)法律服務(wù)平臺(tái)，保證了律師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能第一時(shí)間到位，對(duì)區(qū)域內(nèi)突發(fā)性社會(huì)事件、群體性矛盾能及時(shí)緩解沖突，進(jìn)而跟蹤疏導(dǎo)，最終正確解決，并由此形成律師在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新了人民調(diào)解、促進(jìn)和諧的社會(huì)管理機(jī)制。隨著社區(qū)街道的司法所改由司法局垂直領(lǐng)導(dǎo)，律師履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)服務(wù)功能將產(chǎn)生更為積極的疊加效應(yīng)，這包括有機(jī)會(huì)將律師的社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步引伸到社區(qū)的人民調(diào)解工作等各項(xiàng)基層司法行政職能中?！?br />