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監(jiān)督提案辦理 服務(wù)發(fā)展大局

    日期：2012-12-06     作者：市律協(xié)監(jiān)事會    閱讀：6,203次

提案辦理工作是理事會完善工作、履行職責(zé)、服務(wù)律師最為重要的途徑之一，本屆監(jiān)事會自成立伊始即對律師代表的提案和書面意見予以高度重視，將督促理事會推進(jìn)提案和書面意見的辦理工作作為監(jiān)事會重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

九屆一次律師代表大會收到9份提案，而二次律師代表大會上提案數(shù)大幅增加，共收到37份提案，其中：已采納的提案占30%；留作參考的提案占62%；暫不采納的提案占8%。這些提案內(nèi)容包括：會費(fèi)方面占21%；業(yè)務(wù)研究委員會建設(shè)與業(yè)務(wù)拓展方面占16%；行業(yè)建設(shè)方面占14%；老律師與青年律師工作方面占14%；代表大會制度以及提案工作方面占11%；會員福利方面占11%；推進(jìn)律所建設(shè)方面占5%；其他方面占8%。

監(jiān)事會認(rèn)真研究及梳理了九屆二次代表大會中收到的提案以及提案答復(fù)情況，并通過“走出去”深入?yún)^(qū)縣律工委調(diào)查研究、將律師代表“請進(jìn)來”專題座談會聽取意見、與會長、秘書長搭建平臺會商溝通、向理事會提出監(jiān)督建議等方式多途徑、廣渠道地匯集各方意見，以期更深層次地傾聽律師代表訴求，了解理事會辦理情況細(xì)節(jié)，推動提案工作的辦理落實(shí)，提高提案工作的辦理效果，促進(jìn)提案在律師行業(yè)工作中發(fā)揮更大的作用。

        途徑一：廣泛性監(jiān)督匯民意———走訪調(diào)研傾聽律師代表心聲

監(jiān)事會在調(diào)研過程中收集了大量有關(guān)各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運(yùn)作模式的有益信息，也將走訪調(diào)研過程中收集到的廣大律師所反映的、帶有普遍性的問題，反饋理事會并予以重點(diǎn)監(jiān)督。有些建議在代表大會中作為提案內(nèi)容反映，引起了理事會的重視。如監(jiān)事會赴浦東新區(qū)律工委的走訪調(diào)研中，與會律師提出了希望提請市律協(xié)研究并創(chuàng)造機(jī)會協(xié)調(diào)有關(guān)部門（國資委、產(chǎn)權(quán)交易管理辦、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所）給予執(zhí)業(yè)律師視同具有執(zhí)業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人資格、符合條件的律師事務(wù)所視同具有產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的可行性。

        途徑二：創(chuàng)新性監(jiān)督集民智———與律師代表座談完善提案監(jiān)督

根據(jù)理事會對提案的答復(fù)情況，監(jiān)事會今年進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，從全部37份中“已采納”、“留作參考”、“暫不采納”三種提案類型中分別選取了部分提案，各邀請了部分提案領(lǐng)銜律師代表參加專題座談會。監(jiān)事會首次面對面地就提案辦理監(jiān)督工作聽取了律師代表的建議。會議由市律協(xié)監(jiān)事長厲明主持，律師代表高照宇、葉萍、盧意光、陳凱等應(yīng)邀參加了座談會。在座談中，律師代表們提出了關(guān)于加強(qiáng)提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化的建議；關(guān)于在每年的律師代表大會舉行之前，由律工委統(tǒng)一整合本區(qū)縣律師資源，使提案內(nèi)容更具有針對性，更加廣泛地反映廣大律師的意愿的建議；關(guān)于加強(qiáng)律師代表的履職培訓(xùn)工作，提出高質(zhì)量提案的建議；關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)提案答復(fù)以及后續(xù)跟蹤的建議等。監(jiān)事田波、陳進(jìn)龍、金纓等參加了座談會。

途徑三：針對性監(jiān)督切重點(diǎn)———與會長、秘書長聚合力促發(fā)展

今年，監(jiān)事會還第一次就律師代表意見較為集中的提案與會長、秘書長進(jìn)行了會商，更為全面地掌握背景情況，監(jiān)督促進(jìn)辦理進(jìn)程。該項(xiàng)工作得到了盛雷鳴會長、萬恩標(biāo)秘書長的大力支持與配合。

厲明監(jiān)事長詳細(xì)介紹了監(jiān)事會對理事會提案答復(fù)的梳理情況以及進(jìn)一步創(chuàng)造條件解決廣大律師代表集中關(guān)心的問題，提高辦結(jié)率的監(jiān)督建議。盛雷鳴會長開誠布公地詳述了部分提案辦理工作中遇到的困難以及正在研究的解決途徑；萬恩標(biāo)秘書長則從秘書處的角度積極響應(yīng)并貫徹執(zhí)行理事會將提案的合理意見建議轉(zhuǎn)化的具體舉措。各方對提案工作都極為重視，對律師代表給予協(xié)會工作的熱情都極為感激。與會方還就代表反映較為集中的會費(fèi)方面的提案進(jìn)行了討論和研究。

監(jiān)事會認(rèn)為，會費(fèi)一直以來都是廣大律師、律師代表重點(diǎn)關(guān)注的問題，在本次代表大會上，涉及會費(fèi)方面的提案最多，占提案總數(shù)的21%，從而反映了廣大律師所關(guān)切的問題，應(yīng)當(dāng)引起理事會的高度重視。監(jiān)事會以《監(jiān)督建議書》的形式向理事會提出了監(jiān)督建議，包括：將會費(fèi)問題作為課題開展專題性調(diào)研，進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的、全面的研究并形成課題性成果用于會費(fèi)實(shí)踐工作等。

監(jiān)事會高度關(guān)注并充分注意到，理事會2012年提案辦理工作呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

一是工作量增加。九屆一次律師代表大會上共收到50余人次提出的9份律師代表提案；九屆二次律師代表大會上共收到近百人次提出的37份提案。理事會辦理工作認(rèn)真做到力度不減、程序不缺，秉持服務(wù)會員和推動行業(yè)發(fā)展的宗旨，努力實(shí)現(xiàn)律師代表對市律協(xié)工作所寄予的期望。

二是工作難度提升。律師代表提出的提案內(nèi)容涉及律師行業(yè)的各個方面，為律師行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出了有力的支持。有的提案已采納并積極落實(shí)，還有一部分具有全局性、短期內(nèi)無法辦結(jié)的提案，理事會也積極創(chuàng)造條件，力爭能夠找到具有針對性并提出比較符合實(shí)際的對策建議。如“建立律師的誠信體系”、“與政府有關(guān)部門制度性協(xié)調(diào)、拓寬律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域”等。

三是工作成效提高。理事會以準(zhǔn)確把握提案建議初衷為基礎(chǔ)，以落實(shí)提案建議為重點(diǎn)，及時采納并加以落實(shí)了不少具有長遠(yuǎn)性、可操作性的提案。如“從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)業(yè)律師與公民代理人長期固定合作代理案件、打擊擾亂法律服務(wù)市場的非正常公民代理現(xiàn)象”。還有部分提案雖“留作參考”，但從提案內(nèi)容來看，市律協(xié)已通過其他途徑予以解決，達(dá)到了提案的效果。如“設(shè)立促進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)工作委員會”、“印制統(tǒng)一的律師章并分發(fā)每一位執(zhí)業(yè)律師”等。

監(jiān)事會對理事會辦理提案工作的建議：

一是完善提案制度建設(shè)，為辦理工作提供有力保障。提案辦理工作程序多、任務(wù)重、涉及面廣，需要有完備的制度作支撐。提升提案辦理工作水平，逐步構(gòu)建職責(zé)分明、重點(diǎn)突出、督辦有力、落實(shí)到位的提案辦理工作格局。理事會要完善提案制度，規(guī)范提案辦理內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制，抓好重點(diǎn)提案辦理工作。

二是暢通雙向性溝通機(jī)制，促進(jìn)提辦雙方形成合力。廣大律師代表非常關(guān)心提案建議在實(shí)際工作中的落實(shí)情況，相關(guān)問題是否得到及時解決、解決的進(jìn)度怎樣，理事會雖以書面方式答復(fù)了代表，但是后續(xù)辦理情況的交流略顯欠缺，理事會應(yīng)在今后的提案辦理過程中更加注重與律師代表的溝通，尤其是針對部分前瞻性、系統(tǒng)性，一時辦理難度較大的提案，既要繼續(xù)跟蹤研究，也要實(shí)事求是地做好釋明工作，暢通雙向溝通交流渠道。

三是增強(qiáng)辦理工作的效能，切實(shí)采納落實(shí)提案中的合理建議。提案辦理是提案工作的重要環(huán)節(jié)。理事會需充分利用提案資源，不斷探索總結(jié)有效的方式，提升提案辦理工作的時效性與成效性，促進(jìn)提案的辦理與落實(shí)。

在全程參與上述工作后，厲明監(jiān)事長表示：在提案辦理時，建議理事會進(jìn)一步樹立共同意識理念，把做好提案工作作為提案者、承辦者，乃至整個行業(yè)共同的責(zé)任、共同的目標(biāo)，共同尋找最好的結(jié)果。

提案本身具有廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性的優(yōu)勢，提高提案辦理工作是提、辦雙方增進(jìn)共識、形成合力的過程。監(jiān)事會將一如既往地監(jiān)督理事會進(jìn)一步加大提案辦理力度，繼續(xù)跟蹤并關(guān)注理事會對提案工作的辦理情況，使律師代表所反映的合理訴求得到及時答復(fù)和落實(shí)解決，進(jìn)一步凸顯提案辦理成效，進(jìn)一步推動提案辦理工作的科學(xué)化水平?！?/span>

       （撰稿人：陶麗萍  仲崢）