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河南值班律師制度形成健全體系
來源：中國律師網(wǎng) 日期：2017-02-13 作者：全國律協(xié) 閱讀：7,054次
鄭州市一個法律援助值班室律師正在為當事人解答咨詢
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》明確提出:“建立法律援助值班律師制度,法律援助機構在看守所、人民法院派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。”
而在河南,有關法律援助值班律師制度的探索,十多年前便已開始,并不斷“更新升級”。
2016年8月,司法部副部長趙大程表示,河南法律援助值班律師工作形成了健全的工作體系,對于確保司法公正,讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義很具標志性意義。
從“最先試點”到“全面覆蓋”
2006年8月,聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、商務部、司法部探索建立中國特色法律援助值班律師制度,計劃選擇一個縣作為試點,并將目光投向了中國中部地區(qū)人口密集、法律援助工作基礎良好的河南,經(jīng)河南省司法廳論證調(diào)研,最終確定在修武縣開展試點工作。
2009年,河南省司法廳率先提出在全省實現(xiàn)法律援助應援盡援的工作目標,明確在全省各市縣法院建立法律援助值班律師辦公室,推動值班律師工作常態(tài)化。
“法律援助機構在法院、看守所分別設立法律援助值班律師工作站,安排律師定期值班,面向犯罪嫌疑人、被告人、涉法涉訴當事人等特定主體,開展法律咨詢、訴訟指導、協(xié)助申請法律援助等?！焙幽鲜∷痉◤d副廳長周濟生說。
2011年至2012年,河南省公、檢、法、司四部門聯(lián)合啟動刑事法律援助試點工作,在試點地方看守所設立法律援助工作站,使值班律師工作覆蓋到偵查、審查起訴、審判三個階段。
到2013年,為更好貫徹執(zhí)行修訂后的刑事訴訟法,河南省把值班律師制度擴大至全部看守所,在全省128個看守所設立了法律援助工作站。
河南省司法廳數(shù)據(jù)顯示,十年來,河南分別在法院和看守所設立法律援助值班律師工作站176個和128個,覆蓋率均達100%。共提供法律咨詢49萬人次,代寫法律文書13.6萬份,參加訴前調(diào)解5.1萬次,化解矛盾糾紛近7.6萬件;受理法律援助案件或指引申請法律援助11.8萬多件。尤其是在看守所對未成年犯罪嫌疑人進行訊問時,其法定代理人等無法到場的,安排值班律師到場4300余人次。
快馬加鞭未下鞍。2016年7月,在總結十年實踐經(jīng)驗的基礎上,河南省司法廳聯(lián)合河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省公安廳出臺了《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》,從值班律師職能定位、工作范圍、工作標準等方面進行科學界定和明確,法律援助值班律師工作進入精細化、縱深化發(fā)展新階段。
走進監(jiān)區(qū)促進精準援助
在登封市看守所,值班律師唐丙坤走進了看守所監(jiān)區(qū)內(nèi)部,與因涉嫌詐騙被羈押的犯罪嫌疑人周某某面對面、一對一交流。
基于犯罪嫌疑人的困惑,唐丙坤一一做了解答。周某某表示,這樣的一對一服務讓自己認識了很多,但是對即將到來的庭審及其期間的一系列法律程序,心里還是沒底。于是,周某某當場提出申請法律援助。
登封市法律援助中心第一時間為周辦理了相關手續(xù)并指派了律師唐丙坤和劉少輝。唐炳坤和劉少輝依法查閱并復制了案卷材料。第二天,兩位律師就會見了周某某,周某某也滿懷希望地簽訂了《授權委托書》。自此,值班律師唐丙坤和劉少輝成為周的辯護律師并參與庭審辯護。
法律援助值班律師可以走進監(jiān)區(qū)內(nèi)部,對犯罪嫌疑人進行精準的法律服務是在2016年7月之后。
2016年7月,河南在法律援助值班律師制度十年演進、逐漸成熟的基礎上,出臺《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》,在工作方式、服務對象和地點上進行創(chuàng)新與改進,明確“駐看守所法律援助工作站應當設立在監(jiān)區(qū)內(nèi)”、“以在押人員為服務對象”。
這標志著看守所法律援助工作站突出對被羈押犯罪嫌疑人、被告人的權益保護;工作站由以往設在執(zhí)法服務區(qū)、便民服務區(qū),改為設立在監(jiān)區(qū)內(nèi);工作內(nèi)容上突出對犯罪嫌疑人、被告人一對一咨詢服務;根據(jù)在押人員的法律需求,進行點對點的法律幫助。
“值班律師走進監(jiān)區(qū)標志著法律援助值班律師制度進入2.0時代,在促進法律援助精準發(fā)力方面又邁出一大步?！敝軡硎?這是真正保障在押人員合法權益的重要舉措。
《瞭望》新聞周刊記者持續(xù)調(diào)研也發(fā)現(xiàn),不少值班律師第一時間進入監(jiān)區(qū)提供法律咨詢、或受法律援助中心指派為被告人當庭辯護,有效保障了被告人的司法人權,推進了以審判為中心的訴訟制度改革,為保持控、辯、審平衡做出了突出貢獻。
此外,2.0時代的法律援助值班律師制度還突出對未成年人的保護、制度防范以及工作紀律。
“未成年犯罪嫌疑人被訊問時,法律援助律師根據(jù)安排到場保護未成年人的合法權益”。這是2011年刑事法律援助工作試點以來河南在全國率先明確的,《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規(guī)定》又將其制度化。這不僅維護了刑事訴訟程序的完整性和嚴肅性,也有效保護了未成年人的訴訟權利。
在采訪過程中,不少未成年犯罪嫌疑人家長都向記者表示,“有律師在場,安全感十足?！?/span>
在加強制度防范方面,看守所民警收集在押人員法律需求時,隱去在押人員身份、住址等個人信息,值班律師解答問題只對事不對人。
記者在登封市看守所、安陽市看守所采訪時,值班律師給記者看了登記簿,其中對案情本身登記的多,對犯罪嫌疑人個人信息登記的少,能對號入座即可。
在嚴格值班律師工作紀律方面,則要求法律援助機構定期征求人民法院、看守所的意見,將值班律師的工作表現(xiàn)記入誠信服務記錄,并向律師管理部門、律師協(xié)會通報。
攻堅克難持續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢
實際推行中,河南省法律援助中心工作人員李青龍等提出幾點擔心:
其一,公安部門有疑慮,擔心影響辦案效率和成果?！恫t望》新聞周刊記者在監(jiān)區(qū)調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn),部分看守所工作人員還不是完全理解,怕進出監(jiān)區(qū)人員復雜容易出現(xiàn)“律師和犯罪嫌疑人串供”等問題。
“以前哪有過律師進監(jiān)區(qū)的?”值班律師走進監(jiān)區(qū)初期,不少看守所所長向記者介紹情況時都很激動。
其二,辦案人員的履職情況會影響該制度的切實落實與否。
周濟生告訴記者,辦案人員的履職情況在制度推行中也非常重要,如果沒有通知到犯罪嫌疑人應有的法律咨詢和申請法律援助權利,就不利于案件在早期階段促成當事人達成和解或促進認罪服法,不利于犯罪嫌疑人在科學的法律指引下參與審判。只有讓制度真正落地,才能最大限度地服務以審判為中心。
針對以上問題,一些看守所的做法是,看守所律師值班中可有一名民警陪同,實行“1+1”模式,逐步獲得公安部門和一線看守所工作人員的理解和配合。
看守所工作人員向記者介紹,“安排民警在場,就是防止律師和犯罪嫌疑人串供,以免影響正常辦案?！?/span>
此外,周濟生表示,在推行過程中,將加大對基層落實情況的指導和培訓。
廣東耀中律師事務所律師余鑫說:“新制度在推行中必然遇到挑戰(zhàn)和困惑,需要上下同心、攻堅克難。盡管制度改革過程中每一小步都跨越得如此艱難,但依然無法遮掩制度十年演進發(fā)展的優(yōu)勢。值班律師制度最大的作用是突出了‘以審判為中心’,有效服務‘審判’大局?！?/span>
河南省司法廳廳長王文海說,法律援助值班律師制度有利于強化法律援助在整個訴訟制度,特別是刑事訴訟制度中的地位和作用,有助于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,保持控、辯、審平衡,強化對犯罪嫌疑人、被告人的司法人權保障,維護司法公平正義。
鄭州市中級人民法院值班律師李曉杰分析認為,值班律師以中立于司法機關和當事人之間的身份,為被告人提供即時法律援助,保障被告人在偵查機關第一次訊問或采取強制措施時獲得律師服務。這些有利于預防和避免刑訊逼供,緩解與消除當事人對司法機關的不信任及對立情緒,促進訴訟活動有序進行。
鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院值班律師張申濤表示,值班律師的參與配合,有助于推進案件繁簡分流,為刑事速裁案件和認罪認罰案件中的被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助,依法維護被告人的合法權益,保障其認罪認罰的自愿性。
司法部法律援助中心副主任桑寧在接受采訪時說,完善法律援助值班律師制度是訴訟制度改革的一項舉措,是保證程序公正的一個前提。值班律師的本質作用、基本功
能越來越顯露出來,在司法保障、維護公正中作用越來越突出,法律援助值班律師制度的價值也在于此。河南對于法律援助值班律師制度的十年探索,對推動全國法律援助值班律師制度的建立有著非常重要的指導意義。
責任編輯：蔡利艷
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