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撤銷街道辦需過法律法規(guī)修改關(guān)

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-09-16         閱讀：2,347次

撤銷街道辦需過法律法規(guī)修改關(guān)

對話動(dòng)機(jī)

街道辦,一個(gè)在我國存在了50多年的一級組織,近日徹底退出了安徽省銅陵市市民的生活。一年前,銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率先試點(diǎn)撤銷街道辦事處。目前,整個(gè)銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn),在全市全面撤銷街道辦,銅陵市也因此成為我國第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級市。

民政部基層政權(quán)司副司長王金華不久前表示,中國城市的管理層次較多,街道辦、居委會(huì)行政化嚴(yán)重,未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵模式如評估效果良好,將在全國推廣。

為何要撤銷街道辦?撤銷街道辦后,基層的社會(huì)管理工作如何進(jìn)行?《法制日報(bào)》記者就此與中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏展開對話。

□對話

記者:街道辦事處作為一級組織,已經(jīng)存在了50多年。您對街道辦所扮演的角色是如何看待的?

莫紀(jì)宏:成立街道辦這樣的組織,就是為了讓政府部門與群眾進(jìn)行更好地聯(lián)系和溝通。因?yàn)檎块T管理的范圍很大,一些管理工作就交由街道辦來承擔(dān)。應(yīng)該說,在一段時(shí)間內(nèi),街道辦起到了與群眾結(jié)合、溝通政府部門和群眾的橋梁作用。

記者:現(xiàn)在也有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前街道辦的作用越來越不明顯,甚至很多居民不知道街道辦是干什么的。

莫紀(jì)宏:需要明確的一個(gè)問題就是,街道辦產(chǎn)生的歷史原因在現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化,更確切地說,當(dāng)時(shí)設(shè)立街道辦的原因與現(xiàn)在的社會(huì)情況不符。

設(shè)立街道辦是為了更好地聯(lián)系群眾、提高工作效率,而現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政一體化、辦公自動(dòng)化,提高了工作效率,不需要再挨家挨戶地去走訪了。對于現(xiàn)代化的管理來說,街道辦的功能就顯得萎縮了。

記者:根據(jù)法律規(guī)定,街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),并沒有相應(yīng)的行政權(quán)力。那么,是否可以認(rèn)為,一直以來街道辦的法律地位比較模糊?

莫紀(jì)宏:從合法性角度上講,設(shè)立街道辦不存在什么問題,關(guān)鍵的問題是街道辦的存在是否合理。據(jù)我了解,前段時(shí)間有關(guān)部門出臺了一個(gè)強(qiáng)化街道辦事處的意見,出臺這一意見的主要原因還是政府部門管理的區(qū)域太大,比如說像北京市的朝陽區(qū)、海淀區(qū)這樣的大區(qū)。

記者:但是目前街道辦受到的“指責(zé)”越來越多,比如人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題。此外,還有人指出,社區(qū)管理部門的功能與街道辦的功能發(fā)生了重疊和沖突。

莫紀(jì)宏:街道辦受到指責(zé),主要是因?yàn)楝F(xiàn)在有很多事情可以不用街道辦去做?，F(xiàn)在政府部門都是一站式辦公,群眾可以直接去政務(wù)服務(wù)中心就行了,不需要再去找作為“政府代言人”的街道辦了。辦公自動(dòng)化、信息化趨勢使得政府部門可以直接面對群眾,所以,作為溝通群眾橋梁的街道辦自然也就沒什么作用了。

記者:不久前,民政部基層政權(quán)司副司長王金華說,中國城市的管理層次比較多,一個(gè)市就有市、區(qū)、街道辦、社區(qū)四級,市、區(qū)里布置下來的任務(wù),街道辦轉(zhuǎn)手開個(gè)會(huì),再布置給社區(qū),街道辦起的只是“二傳手”的作用。那么,如果撤銷街道辦這個(gè)“二傳手”,將會(huì)有什么影響?

莫紀(jì)宏:主要就是提高行政效率。過去,政府部門辦事不方便、辦事效率差,現(xiàn)在政府部門的社會(huì)管理工作有了進(jìn)步,所以就不需要街道辦事處了?？梢赃@么說,因?yàn)樾姓实囊?所以有了街道辦事處,因?yàn)橐^續(xù)提高行政效率,所以要撤銷街道辦事處,所有問題都是圍繞行政效率進(jìn)行。

記者:據(jù)王金華介紹,今年4月,民政部組織專家論證,對安徽銅陵撤銷街道辦的做法均持肯定態(tài)度。同時(shí),1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年已由全國人大宣布廢止,王金華曾說,“這樣撤銷街道辦在法律上沒有障礙了”。您怎么看待這個(gè)問題?

莫紀(jì)宏:目前這種撤銷街道辦的做法,還需要再研究討論。網(wǎng)上征求意見,也不要匆匆忙忙。從法律上講,街道辦的存在有其合法性,目前的一些法律法規(guī)都有關(guān)于街道辦事處有執(zhí)行權(quán)的相關(guān)規(guī)定,包括它的一些職能等。所以,如果要撤銷街道辦,就需要對這些法律法規(guī)進(jìn)行修改,如果在不修改的情況下就盲目地撤銷街道辦,可能會(huì)出現(xiàn)撤銷行為是否合法的問題。