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中國公益訴訟11年 與“公益律師”面對(duì)面

    日期：2007-07-09     作者：許浩    閱讀：2,229次

    1861年，德國偉大的法學(xué)家魯?shù)婪颉ひ职l(fā)表了其不朽的名作《為權(quán)利而奮斗》。他認(rèn)為法律的生命是奮斗，作為一個(gè)社會(huì)一個(gè)國家的公民，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)為自己的權(quán)利而奮斗，他認(rèn)為這不僅僅是一個(gè)公民的權(quán)利，更是一個(gè)公民為國家盡的義務(wù)。

但是，“為權(quán)利而奮斗”需要付出高昂的代價(jià)，于是許多人在權(quán)利受到傷害時(shí)選擇了“保持沉默”；不過，另一些人在自身權(quán)利和公共權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇了挺身而出，去承擔(dān)為“為權(quán)利而奮斗”的神圣義務(wù)。



在如今的中國，就有著這樣一群特殊的律師，他們或致力于消除乙肝歧視；或?yàn)榫S護(hù)婦女合法權(quán)益而四處奔走 ；或?yàn)楸本﹦?dòng)物園搬遷之事親力調(diào)查；或?yàn)榇哼\(yùn)火車票漲價(jià)狀告鐵道部；或?yàn)闃I(yè)主維權(quán)與 房地產(chǎn) http://house.news.hexun.com開發(fā)商進(jìn)行斗爭；或?yàn)榱藗麣堔r(nóng)民工爭取合法權(quán)益……



在公眾眼中，他們是一群通過發(fā)起具有超越個(gè)案意義的公益訴訟和公益上書等法律行動(dòng)，挑戰(zhàn)不合理的法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性法律文件的律師。

媒體稱他們?yōu)椤媛蓭煛?

有專家認(rèn)為，雖然公益律師在中國剛剛出土萌芽，還面臨著種種困難。但是這支新的律師隊(duì)伍所起到的作用不可忽視，其未來發(fā)展趨勢正受到公眾越來越多的關(guān)注。



公益律師“發(fā)力”

近一段時(shí)間以來，圍繞交強(qiáng)險(xiǎn)是否存在暴利和牙防組被撤展開的爭論，讓公益訴訟和公益律師成為公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。

兩位律師與交強(qiáng)險(xiǎn)浮動(dòng)制



自5月中旬開始，有關(guān)“交強(qiáng)險(xiǎn)涉嫌400億元暴利”的說法，經(jīng)媒體報(bào)道后（詳見《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2007年5月14日相關(guān)報(bào)道），包括人民日?qǐng)?bào)、央視在內(nèi)的各大媒體和社會(huì)各界都紛紛給予高度關(guān)注。保監(jiān)會(huì)也先后召開新聞發(fā)布會(huì)和研討會(huì)，并于6月28日，會(huì)同公安部正式出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制 保險(xiǎn) http://insurance.money.hexun.com費(fèi)率浮動(dòng)暫行辦法》，將原來的1050元固定保費(fèi)，改為上下浮動(dòng)30%。

交強(qiáng)險(xiǎn)的這一重大變革，從原辦法最初被質(zhì)疑，到新辦法出臺(tái)，僅用了三四個(gè)月的時(shí)間。而推動(dòng)這一變革的最直接動(dòng)力應(yīng)該說來自兩個(gè)人，嚴(yán)格來說是兩個(gè)律師。

他們分別是：向保監(jiān)會(huì)提出“交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)聽證申請(qǐng)”的劉家輝律師和認(rèn)為保險(xiǎn)公司辦理交強(qiáng)險(xiǎn)每年獲取數(shù)百億元的暴利，違背交強(qiáng)制險(xiǎn)“總體上不盈利不虧損”原則的孫勇律師。

“我關(guān)注交強(qiáng)險(xiǎn)問題，純屬偶然，要不是那場交通事，我可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)其中隱藏的秘密。” 6月28日下午，劉家輝接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

2006年11月，劉家輝駕車出行時(shí)發(fā)生交通事故，經(jīng)交警認(rèn)定對(duì)方負(fù)全責(zé)。兩個(gè)人到了保險(xiǎn)公司定損修車。保險(xiǎn)公司定損員看了交通事故處理單后告知?jiǎng)⒓逸x，按照交強(qiáng)險(xiǎn)條款規(guī)定，作為無責(zé)方的她還要先行賠付對(duì)方400元，然后再由對(duì)方為她修車。

這使得從事法律工作的劉家輝趕到很荒謬。出于職業(yè)敏感，她開始關(guān)注相關(guān)條例。經(jīng)過深入的研究后，她認(rèn)為交強(qiáng)險(xiǎn)存在“三宗罪”：無責(zé)財(cái)產(chǎn)賠償，使有責(zé)方獲得合法的“不當(dāng)?shù)美?；費(fèi)率構(gòu)成、厘定程序及決策過程不透明，使保費(fèi)過高，保障過低；從交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)中提取救助基金加重投保人負(fù)擔(dān)。隨后，劉家輝決定就這些問題向保監(jiān)會(huì)申請(qǐng)聽證。

在經(jīng)過向二十多位專家請(qǐng)教和討論之后，3月20日，劉家輝開始在網(wǎng)上征集全國車主的意見，希望在得到車主授權(quán)后向保監(jiān)會(huì)提出“交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)聽證申請(qǐng)”。此舉，引起了媒體與車主的廣泛關(guān)注。

4月27日，在得到來自11個(gè)省、市、自治區(qū)156名車主的委托后，劉家輝向保監(jiān)會(huì)遞交了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)聽證申請(qǐng)書》，請(qǐng)求召開聽證會(huì)，并要求保監(jiān)會(huì)將交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率結(jié)構(gòu)及理賠數(shù)據(jù)公布于眾。

劉家輝向保監(jiān)會(huì)提交行政復(fù)議申請(qǐng)的同時(shí)，在同城的另一端，北京首信律師事務(wù)所律師孫勇也對(duì)保監(jiān)會(huì)提出意見。

4月6日，孫勇向保監(jiān)會(huì)提交行政復(fù)議申請(qǐng)，并于4月17日向保監(jiān)會(huì)提供了8份證據(jù)，證明交強(qiáng)險(xiǎn)每年有400億元的暴利。

孫勇認(rèn)為，目前我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.48億，按保守?cái)?shù)字1億計(jì)算，只要投保率達(dá)到80%，每年交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入就能達(dá)到800億元。而根據(jù)公安部公布的交通事故統(tǒng)計(jì)，賠付額最高每年也只有177億元左右。余下的620多億元，扣除稅金、管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)（合計(jì)不會(huì)超過200億元）后，還會(huì)有400多億元的結(jié)余。

隨后，保監(jiān)會(huì)以其申請(qǐng)復(fù)議所針對(duì)的行為“不屬于具體行政行為”不予受理之后，4月27日，孫勇將保監(jiān)會(huì)告上法庭，請(qǐng)求判決撤銷保監(jiān)會(huì)不予受理的決定書。隨后，北京市第一中級(jí)人民法院受理了此案。



5月14日，孫勇致函給公安部，請(qǐng)求公安部舉行關(guān)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的聽證會(huì)，廣泛聽取公眾的意見。孫勇的理由是，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第二十三條第二款規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額由保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定?！边@表明，對(duì)于交強(qiáng)險(xiǎn)的責(zé)任限額應(yīng)該由公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文發(fā)布。但是，保監(jiān)會(huì)于2006年6月份公布的交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額是保監(jiān)會(huì)單方發(fā)布的，并不是與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部及公安部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布的。孫勇希望公安部能介入此事。



面對(duì)來自輿論的質(zhì)疑，保監(jiān)會(huì)也打破沉默。保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人袁力于4月23日表示，7月1日會(huì)對(duì)外公布經(jīng)營情況，如有大幅調(diào)整將召開聽證會(huì)。

5月22日，保監(jiān)會(huì)召開有關(guān)交強(qiáng)險(xiǎn)的新聞座談會(huì)，否認(rèn)了交強(qiáng)險(xiǎn)“400億元暴利”說，并表示，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于價(jià)格法的補(bǔ)充規(guī)定，金融、 銀行 http://bank.money.hexun.com、保險(xiǎn)產(chǎn)品的價(jià)格費(fèi)率不在需要聽證的范圍之內(nèi)，因而交強(qiáng)險(xiǎn)沒有經(jīng)過價(jià)格聽證并不違法。

律師李剛與牙防組被撤



正在交強(qiáng)險(xiǎn)的問題前途未卜之際，另一件公益訴訟案件，在歷經(jīng)近2年之后，終于塵埃落定。

成立20年、其間從事長達(dá)15年“認(rèn)證”工作的全國牙防組，于4月30日被衛(wèi)生部宣布決定撤銷。同時(shí)，衛(wèi)生部表示，要把全國牙防組的經(jīng)濟(jì)問題一查到底。

6月11日，衛(wèi)生部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了對(duì)牙防組1997年到2006年間財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)結(jié)果。衛(wèi)生部認(rèn)定，牙防組主要存在三方面違規(guī)問題：首先，違規(guī)收取“認(rèn)證”收入208.5萬元；其次，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼；第三，財(cái)務(wù)管理存在未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)賬戶、對(duì)外貸款、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多等問題。

衛(wèi)生部表示，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，決定全額收繳牙防組收取的“認(rèn)證”收入，鑒于牙防組已經(jīng)撤銷，衛(wèi)生部將責(zé)成有關(guān)單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

已存在20年的牙防組之所以徹底消失，其間有一個(gè)人不得不提—北京義派律師事務(wù)所律師李剛。

2005年，一篇題為“牙膏認(rèn)證過程撲朔迷離，全國牙防組只有兩個(gè)人”的新聞，引起了李剛的關(guān)注。他開始對(duì)此展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果讓他大吃一驚：在全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理部門—中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)下屬的認(rèn)證機(jī)構(gòu)目錄中，并沒有全國牙防組。也就是說，“全國牙防組根本就沒有認(rèn)證資格”。