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上海律師人大代表在市“兩會(huì)”上，盡顯法治擔(dān)當(dāng)

來源：上海律協(xié)     日期：2022-02-14     作者：陳穎婷    閱讀：5,634次

律師作為現(xiàn)代法治文明的象征，來自上海律師界的市人大代表更因?yàn)楦艺f、專業(yè)，成為了兩會(huì)期間為民生急難愁盼、為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、為城市法治建設(shè)發(fā)聲的專業(yè)“代言人”。今年上海兩會(huì)剛落下帷幕，在上海市第十五屆人大六次會(huì)議上，14名律師人大代表，憑借著律師專業(yè)特長(zhǎng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生建言獻(xiàn)策，在積極履職中發(fā)出了法律“最強(qiáng)音”。

引領(lǐng)

2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)以授權(quán)決定形式，第一次在法律規(guī)范層面提出并授權(quán)上海人大制定“浦東新區(qū)法規(guī)”，這是一項(xiàng)重大改革機(jī)遇。在今年市人代會(huì)上，“浦東新區(qū)法規(guī)”也成為現(xiàn)場(chǎng)審議的焦點(diǎn)之一。

市人大代表、上海律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成（上海）律師事務(wù)所黨委書記陳峰就非常關(guān)注本市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展之路。今年兩會(huì)上，他提交了一份關(guān)于加快上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用立法的議案。他在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)條例草案已初步形成，并將在今年啟動(dòng)審議。而就目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展態(tài)勢(shì)，相關(guān)測(cè)試與應(yīng)用規(guī)定入法趨勢(shì)更顯迫切。陳峰代表建議，要明確開放快速路測(cè)試，加快建設(shè)高度自動(dòng)駕駛測(cè)試管理體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)試場(chǎng)景。要推動(dòng)無人低速功能車創(chuàng)新管理，加快建立上路資質(zhì)和公開道路行使權(quán)限審批機(jī)制，允許車輛在上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測(cè)試道路范圍內(nèi)行駛?！鞍l(fā)揮智能汽車‘大終端’‘大平臺(tái)’的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，重點(diǎn)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、測(cè)試與商業(yè)應(yīng)用、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大專項(xiàng)資金支持、人才引育等方面加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度?！?br>

陳峰代表在會(huì)上呼吁，要在重點(diǎn)領(lǐng)域探索前瞻性立法，建立動(dòng)態(tài)完善清單，用更充分、更有效的制度供給，為更高水平改革開放保駕護(hù)航。他還提出了企業(yè)綠色發(fā)展、離岸金融、企業(yè)信用評(píng)分機(jī)制等十余條立法建議，多是此前存在制度空白的新領(lǐng)域。

“你講的這個(gè)題目非常重要?！崩顝?qiáng)書記當(dāng)即回應(yīng)，并希望一線法律工作者多多參與建言獻(xiàn)策、更多反映共性需求，更好保證立法質(zhì)量。

政府工作報(bào)告中提及2022年的工作目標(biāo)中，明確提出聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。本市將推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”迭代升級(jí)，加快打造線上線下深度融合的全方位服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，完善城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)。

市人大代表、上海市金源方程律師事務(wù)所主任金纓就城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的話題提出了一條建設(shè)路徑，她建議依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)好人民群眾。

金纓代表指出，小區(qū)議事內(nèi)容往往涉及公共數(shù)據(jù)，如公共設(shè)施布局，綠化，規(guī)劃停車位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；加裝電梯，更換、維護(hù)維修電梯等數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強(qiáng)制檢測(cè)等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專項(xiàng)維修資金信息，尤其是資金余額到達(dá)警戒線的情況。

為此她建議結(jié)合“隨申辦”已經(jīng)開通的房屋查詢系統(tǒng)，開通線上參與小區(qū)事務(wù)的功能，由業(yè)委會(huì)申請(qǐng)發(fā)起線上投票以及相關(guān)線上議事?！坝邢揲_放查詢小區(qū)公共數(shù)據(jù)，如公共設(shè)施布局，綠化，規(guī)劃停車位等規(guī)劃數(shù)據(jù)；加裝電梯，更換、維護(hù)維修電梯等數(shù)據(jù)；房屋使用年限、強(qiáng)制檢測(cè)等房屋安全數(shù)據(jù)；小區(qū)專項(xiàng)維修資金信息，尤其是資金余額到達(dá)警戒線的情況?！苯鹄t代表指出。

法治

正所謂，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于企業(yè)來說，從注冊(cè)登記到退出市場(chǎng)，如何建立一個(gè)全生命周期的法治化營(yíng)商環(huán)境，也是許多律師人大代表所關(guān)注的焦點(diǎn)。

市人大代表、上海市君悅律師事務(wù)所合伙人劉正東指出，“執(zhí)破銜接”依然是困擾企業(yè)破產(chǎn)工作的瓶頸問題。在2021年1-8月市人大“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中解決企業(yè)破產(chǎn)難”課題調(diào)研中，市管協(xié)課題組發(fā)現(xiàn)，本市“執(zhí)破銜接”中仍然存在著破產(chǎn)庭與執(zhí)行局協(xié)調(diào)難的問題，為此劉正東代表提出了本市法院破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行部門建立“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會(huì)議制度的建議。

他建議，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體問題，由市高院破產(chǎn)審判庭與市高院執(zhí)行局建立“執(zhí)破銜接”的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期針對(duì)上海破產(chǎn)法庭、浦東新區(qū)法院破產(chǎn)審判庭、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)反映的有關(guān)本市執(zhí)行法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不解封、不中止執(zhí)行、不回轉(zhuǎn)之類的問題和案例進(jìn)行會(huì)商。上海破產(chǎn)法庭、浦東新區(qū)破產(chǎn)審判庭對(duì)于破產(chǎn)審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)“執(zhí)破銜接”問題及時(shí)報(bào)告高院破產(chǎn)庭。同時(shí)，市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員反映的本市“執(zhí)破銜接”問題及時(shí)了解、及時(shí)核實(shí)，對(duì)于屬實(shí)的問題匯總成報(bào)告不定期向高院破產(chǎn)庭報(bào)告，由高院破產(chǎn)庭提交高院執(zhí)行局研究反饋或提交聯(lián)席會(huì)議討論決定。當(dāng)市高院“執(zhí)破銜接”聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)專門制訂有關(guān)“執(zhí)破銜接”的指導(dǎo)性文件，對(duì)保全措施解除、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)移送、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等工作予以進(jìn)一步規(guī)范。

而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，勞動(dòng)糾紛的處置是否高效也是關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大事。市人大代表、上海市天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩認(rèn)為，和諧的勞資關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建城市平安的基礎(chǔ)性工作。為此，他在今年市人代會(huì)上建議應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾，發(fā)揮四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的效能，強(qiáng)化訴源治理。

在他看來應(yīng)當(dāng)深化市工會(huì)、人社局、司法局以及法院所建立的四方合作機(jī)制，統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和化解處置口徑并形成合力。他建議在共同研究分析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理形勢(shì)，互相通報(bào)工作情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息共享制度。同時(shí)，建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度，統(tǒng)一“裁審”法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“裁審”自由裁量尺度。

“我們要進(jìn)一步完善健全預(yù)防調(diào)解機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件‘裁審執(zhí)’全面聯(lián)動(dòng)?！?姚海嵩代表建議強(qiáng)化和完善“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”的預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，提高調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化水平。

民生

“我們的城市中活躍著這么一群人，在商場(chǎng)的自動(dòng)扶梯上跑上跑下，在垂直電梯里種種敲擊按鈕，在馬路上如一陣風(fēng)似的開過，他們就是快遞外賣小哥?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ｋ木S樂馬律師事務(wù)所合伙人厲明則在專題審議中，生動(dòng)地描繪了快遞外賣員的生活狀態(tài)已經(jīng)所遇到的難題。他表示，“我們?cè)谙硎苌畋憷耐瑫r(shí)，同時(shí)也在忍受快遞外賣所給我們生活帶來的一系列的不便?！庇捎谕赓u員快遞員的交通工具絕大多數(shù)為非機(jī)動(dòng)車，因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車管理就關(guān)系到了城市安全。

據(jù)上海公安部門統(tǒng)計(jì)，從上海非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例頒布至今半年多時(shí)間，已查處非機(jī)動(dòng)車違章有389萬多起。為此厲明代表提出建議：快遞也好，外賣也好，也是在履行職務(wù)行為，他們有些交通違法是個(gè)人素質(zhì)問題，還有些交通違法是道路先天缺陷問題，為此，他建議暢通道路，要給這些非機(jī)動(dòng)車提供一定的便利性和通達(dá)性。

在非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例實(shí)施一段時(shí)間以后，厲明代表建議通過調(diào)研后評(píng)估，對(duì)法規(guī)進(jìn)一步完善?！捌┤鐥l例第22條第4款，非機(jī)動(dòng)車不得連續(xù)多次長(zhǎng)時(shí)間鳴喇叭，這樣的規(guī)定過于模糊，到底什么是連續(xù)多次，什么是長(zhǎng)時(shí)間。類似的條款還值得進(jìn)一步的完善?！蓖瑫r(shí)，厲明代表建議引入相應(yīng)的積分制度等措施，來改善上海的交通。

兩會(huì)前夕，一篇《男子從殯儀館打來電話：能不能寫寫我們的天才兒子》的文章刷爆了網(wǎng)絡(luò)，也讓公眾對(duì)于雙向情感障礙患者群體的生活現(xiàn)狀有所關(guān)注。這樣對(duì)困難群體的人文關(guān)懷同樣投射在了人大代表和政協(xié)委員的建議提案中。市人大代表、上海段和段律師事務(wù)所合伙人吳堅(jiān)多年關(guān)注自閉癥群體，今年上海兩會(huì)期間他再次為自閉癥群體建言。

在多年的調(diào)研中，吳堅(jiān)代表發(fā)現(xiàn)自閉癥患者成年之后面臨就業(yè)和融入社會(huì)階段，幾乎所有的孤獨(dú)癥家庭都會(huì)遭遇各種困難?！斑@個(gè)群體在語言、情緒、行為三大方面存在障礙，但他們對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注、持久的專注力、對(duì)重復(fù)勞動(dòng)不厭其煩、對(duì)數(shù)字和模型的敏感度等特點(diǎn)，讓他們對(duì)某些工種能夠勝任?！眳菆?jiān)代表建議，針對(duì)孤獨(dú)癥群體的特點(diǎn)及特殊需求，通過逐步試點(diǎn)，構(gòu)建、完善相關(guān)保障性就業(yè)體系，從而更好地幫助這一群體及其家庭提高生活質(zhì)量。通過優(yōu)化自閉癥人群就業(yè)培育機(jī)制，為成年的孤獨(dú)癥人群提供就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)訓(xùn)及見習(xí)崗位。同時(shí)，拓寬自閉癥群體就業(yè)渠道，提供諸如文旅場(chǎng)所，文創(chuàng)等合適該群體的工作渠道。

盡管受疫情影響，今年市人代會(huì)的會(huì)期有所縮短，但律師人大代表們所提交的議案和代表建議卻是“含金量”十足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)期間，律師人大代表共提交議案10件，代表建議62件。律師代表們告訴記者，雖然人代會(huì)已經(jīng)閉幕了，但他們的代表履職才剛剛開始......