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    在國(guó)企改制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些人利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)，或利用職務(wù)便利收受賄賂、瀆職等犯罪行為，給國(guó)家和人民造成了很大的損失。對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)這些相關(guān)犯罪行為作出了明確規(guī)定。但是，該《意見(jiàn)》在適用過(guò)程當(dāng)中還是存在著一些分歧，筆者基于辦案過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和認(rèn)識(shí)對(duì)什么是“國(guó)家出資企業(yè)”作以下分析: 

    一、什么是國(guó)家出資企業(yè) 

    《意見(jiàn)》規(guī)定:所謂“國(guó)家出資企業(yè)”，包括國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

    對(duì)此規(guī)定，首先需要明確一個(gè)問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)和國(guó)家出資企業(yè)是兩個(gè)不同的概念。國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)有全資企業(yè)，即國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè);而國(guó)家出資企業(yè)則包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。所以，國(guó)家出資企業(yè)是上位概念，而國(guó)有公司、企業(yè)是下位概念，它們是國(guó)家出資企業(yè)中的一部分。 

    二、國(guó)有控股、參股公司能否認(rèn)定為國(guó)有公司 

    對(duì)此，理論上主要有三種觀點(diǎn):第一種是國(guó)有全資說(shuō)，認(rèn)為只有當(dāng)公司的資產(chǎn)全部是國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，該公司才是國(guó)有公司。第二種是國(guó)有控股說(shuō)，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)在公司中處于控股以上地位時(shí)，該公司就是國(guó)有公司。該說(shuō)對(duì)國(guó)有資本的控股地位的要求不同，又可以分為兩種不同的觀點(diǎn)。其一是絕對(duì)控股說(shuō)，認(rèn)為只有當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)在公司中的比例達(dá)到50%以上時(shí)，該公司才是國(guó)有公司。其二是相對(duì)控股說(shuō)，認(rèn)為不一定非要國(guó)有資產(chǎn)在公司中的比例達(dá)到50%以上，只要國(guó)有資產(chǎn)在公司中處于控股地位，該公司就屬于國(guó)有公司。第三種是國(guó)有參股說(shuō)，認(rèn)為只要公司中有國(guó)有資本，該公司就是國(guó)有企業(yè)。 

    筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)保證了國(guó)有公司概念的純潔性，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)不夠全面，畢竟國(guó)有資產(chǎn)并不局限于國(guó)有公司，還有股份公司中也可能有國(guó)有資產(chǎn)成分，對(duì)此刑法也應(yīng)作出一定的反應(yīng)。第二和第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有控股或參股時(shí)就屬于國(guó)有公司，也存在問(wèn)題，因?yàn)檫@兩種觀點(diǎn)抹殺了股份制公司中非國(guó)有成分的存在，不利于保護(hù)非國(guó)有資產(chǎn)。 

    因此，《意見(jiàn)》基于中國(guó)現(xiàn)有特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，獨(dú)創(chuàng)一個(gè)新的概念，即“國(guó)家出資企業(yè)”，為國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分劃清了界限，不僅解決了這一紛爭(zhēng)，同時(shí)也是一個(gè)務(wù)實(shí)的概念;不僅反映了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)成分的狀況，而且也給予國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分同等的保護(hù)。 

    三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰時(shí)該如何認(rèn)定另外，《意見(jiàn)》對(duì)在企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題作了三條原則性規(guī)定: 

    第一，是否屬于國(guó)家出資企業(yè)不清楚的，應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行界定。由于一些小型國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中由于管理不完善等歷史原因造成資產(chǎn)狀況不清晰，在確定企業(yè)性質(zhì)時(shí)就會(huì)存在疑問(wèn)。這時(shí)，就按照誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則進(jìn)行界定，也就是說(shuō)以誰(shuí)是真實(shí)的投資者來(lái)確定產(chǎn)權(quán)歸屬。 

    第二，企業(yè)注冊(cè)登記中的資金來(lái)源與實(shí)際出資不符的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際出資情況確定企業(yè)的性質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)性質(zhì)的確定應(yīng)以工商登記為準(zhǔn)，因?yàn)楣ど痰怯浘哂泄拘Я?，具有?duì)抗力。但是，由于國(guó)有企業(yè)改制這一工作的特殊性，完全以工商登記為準(zhǔn)的話，有些情況下可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家和人民利益造成損失，所以，《意見(jiàn)》選擇了以實(shí)際為準(zhǔn)的原則，即工商登記的資金來(lái)源與實(shí)際出資不符的，以實(shí)際出資情況來(lái)確定企業(yè)的性質(zhì)，當(dāng)然，這樣規(guī)定對(duì)于國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分來(lái)說(shuō)都是一種機(jī)會(huì)均等的保護(hù)。 

    第三，企業(yè)實(shí)際出資情況不清楚的，可以綜合工商注冊(cè)、分配形式、經(jīng)營(yíng)管理等因素確定企業(yè)的性質(zhì)。這就是說(shuō)當(dāng)按實(shí)際出資去界定企業(yè)性質(zhì)也無(wú)法解決時(shí)，需要綜合多種因素，即利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)管理多種因素來(lái)確定企業(yè)性質(zhì)。 

    (作者單位:河南省人民檢察院)