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【刑訴法大修】技術(shù)偵查權(quán)濫用隱憂

來源：財(cái)新網(wǎng)     日期：2011-09-07         閱讀：6,773次

【刑訴法大修】技術(shù)偵查權(quán)濫用隱憂

技術(shù)偵查的秘密手段會(huì)嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的人身自由、隱私等憲法權(quán)利，必須加以嚴(yán)格的限制。除了對(duì)適用案件的范圍進(jìn)行限制之外，還要納入司法審查的范圍

8月24日提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《刑事訴訟法》修正案草案增加了有關(guān)“技術(shù)偵查”的一節(jié)內(nèi)容，用五個(gè)條文來授予公安機(jī)關(guān)和檢察院可以實(shí)施一定的技術(shù)偵查、秘密偵查措施。

草案規(guī)定，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，公安機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施。

對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，檢察院經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。

追捕被通緝或者被批準(zhǔn)、決定逮捕的在逃犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以采取追捕所必需的技術(shù)偵查措施。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要，確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對(duì)象。

此外，草案還規(guī)定，為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以由特定人員實(shí)施秘密偵查。實(shí)施秘密偵查，不得誘使他人犯罪，不得采用可能危害公共安全或者發(fā)生重大人身危險(xiǎn)的方法。對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)物的犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。

中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中認(rèn)為，對(duì)于公安、安全部門來講，有一些案件需要采用技術(shù)性和策略性的特殊手段，以前一直在用，雖然《警察法》和《國(guó)家安全法》中都涉及一些，但法律規(guī)定并不是特別明確。

但是按照現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪案件的時(shí)候，是沒有這些權(quán)限的，如果需要可以委托公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)辦理腐敗案件中，往往依賴于紀(jì)委的“雙規(guī)”手段來偵查案件。

在此次修法討論過程中，對(duì)于這些技術(shù)偵查手段的執(zhí)行權(quán)的分配有過爭(zhēng)議。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該由他們自己執(zhí)行。但是立法部門的意見最后還是檢察機(jī)關(guān)可以做出決定，委托公安機(jī)關(guān)來執(zhí)行。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華對(duì)前述“技術(shù)偵查”的規(guī)定表示了擔(dān)憂。他提出，技術(shù)偵查又可以稱之為“秘密偵查”，這些秘密手段會(huì)嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的人身自由、隱私等憲法權(quán)利。所以，必須加以嚴(yán)格的限制。除了對(duì)適用案件的范圍進(jìn)行限制之外，還要納入司法審查的范圍。

他認(rèn)為，目前草案的規(guī)定缺乏權(quán)力的制約。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都是自己授權(quán)，自己實(shí)施，最后的結(jié)果就會(huì)變成怎么方便怎么來，忽視了公民自由和權(quán)利保障，掩蓋了法律風(fēng)險(xiǎn)。

陳瑞華教授還擔(dān)憂特殊偵查手段的適用時(shí)間過長(zhǎng)、延長(zhǎng)次數(shù)沒有限制，這意味著有公民有可能被長(zhǎng)期處于監(jiān)聽、監(jiān)控的狀態(tài)下。按照草案規(guī)定，確定采取技術(shù)偵查措施的決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)有效，對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)過批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過三個(gè)月。