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酒后代駕服務(wù) 亟待法規(guī)護(hù)航

    日期：2011-06-01     作者：傅建平浦添添    閱讀：7,780次

 一、酒后代駕行業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的背景
２００４年５月１日起，新《道路交通安全法》提高了酒后駕駛的最高懲罰標(biāo)準(zhǔn)，酒后代駕服務(wù)應(yīng)運而生。
２０１１年５月１日，醉酒后駕駛正式入刑。新規(guī)定的生效一方面大大提高了酒駕的違法成本，另一方面，在酒文化長盛不衰的情況下，酒后代駕行業(yè)的興起已成為將來的必然發(fā)展趨勢。
然而，酒后代駕行業(yè)至今仍靠各種公司或者個人“自覺”發(fā)展，既未被政府部門“正名”，也缺乏行業(yè)協(xié)會組織規(guī)范引導(dǎo)。作為一個新興行業(yè)?熏酒后代駕行業(yè)目前尚處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)?熏市場準(zhǔn)入門檻低、缺乏規(guī)范和監(jiān)管。

 二、我國目前酒后代駕行業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）酒后代駕行業(yè)缺乏專門的監(jiān)管部門，沒有明確的行業(yè)規(guī)范
酒后代駕作為一種新興行業(yè)，目前并沒有確立一個明確的監(jiān)管部門，相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺，因為無據(jù)可依，物價、工商、交管等部門對其的管理尚處于空白狀態(tài)。
（二）市場準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者資質(zhì)良莠不齊、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)混亂
目前從事酒后代駕服務(wù)的主體主要有：１、經(jīng)工商登記注冊的專業(yè)代駕公司提供的酒后代駕服務(wù)；２、汽車租賃公司提供的附屬性代駕服務(wù)；３、酒店、餐廳或娛樂場所等提供的延伸性代駕服務(wù)。４、私人酒后代駕服務(wù)。上述主體中，有合法經(jīng)營資質(zhì)的，有超出經(jīng)營范圍的，也有沒有獲得相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的收費標(biāo)準(zhǔn)也較為混亂。
 ?穴三?雪、安全問題難以得到有效保障
 所謂酒后代駕，是指非車主本人駕駛機(jī)動車所有人或機(jī)動車臨時使用人的車輛，將飲酒后的車主或臨時使用人連人帶車送達(dá)目的地的法律行為。然而，由于規(guī)范缺失，市場無序、法律關(guān)系不明等原因，不但消費者的安全難以保障，代駕者的安全也可能無法得到有效地保障。

 三、酒后代駕相關(guān)法律關(guān)系分析及事故責(zé)任承擔(dān)
筆者根據(jù)不同的駕駛方式，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對代駕者與消費者之間的法律關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行分析：
（一）專業(yè)代駕公司提供酒后代駕服務(wù)的法律關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)
１、法律關(guān)系分析。專業(yè)代駕公司是經(jīng)合法注冊的、專門為委托人提供專業(yè)代駕服務(wù)的企業(yè)。筆者認(rèn)為，在該種代駕方式過程中，存在兩種法律關(guān)系：一是消費者與代駕公司之間的委托服務(wù)合同關(guān)系，對消費者而言，依據(jù)雙方約定的代駕協(xié)議，消費者為委托人，委托受托人即代駕公司，將其連人帶車安全送達(dá)目的地，并由消費者支付相關(guān)費用。二是代駕公司與代駕者之間是雇主與雇員的關(guān)系。代駕公司通過與代駕者簽訂勞動合同或勞務(wù)合同的方式，一旦有代駕業(yè)務(wù)，通過代駕公司為消費者指派最合適的代駕者提供代駕服務(wù)，代駕者的行為應(yīng)當(dāng)視同于職務(wù)行為。在該種駕駛方式中，代駕者與消費者之間并不存在直接的法律關(guān)系。
２、代駕過程中發(fā)生事故應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任？
其一，就代駕公司和消費者之間而言，應(yīng)根據(jù)《合同法》第４０６條、第４０７條的規(guī)定，即應(yīng)適用過錯責(zé)任原則，誰有過錯，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。具體而言，應(yīng)區(qū)別如下幾種情況：
第一種情況，在代駕過程中因代駕者的過錯發(fā)生事故造成消費者或他人人身傷害、財物損失、車輛刮傷等，應(yīng)由代駕公司承擔(dān)違約責(zé)任及侵權(quán)責(zé)任，對消費者或他人承擔(dān)最終賠償責(zé)任，當(dāng)然，代駕公司與消費者之間的協(xié)議約定不能對抗第三人對消費者追究車主責(zé)任。
第二種情況，在代駕過程中由于消費者的行為干擾代駕者正常行駛、車輛本身的安全故障等原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，從而造成代駕者、消費者本人、第三人身體損害、財物損失、車輛刮傷等損失時，應(yīng)由消費者承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時對代駕公司承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第三種情況，事故的發(fā)生是由于代駕車及消費者混合過錯造成事故發(fā)生，從而產(chǎn)生損失的，應(yīng)由代駕公司與消費者根據(jù)過錯責(zé)任的大小共同承擔(dān)賠償責(zé)任，并根據(jù)過錯責(zé)任大小，相互承擔(dān)違約責(zé)任。
第四種情況，事故原因系由第三人造成的，代駕者與消費者均無過錯的，相關(guān)損失應(yīng)由第三人承擔(dān)，代駕公司和消費者互不承擔(dān)違約責(zé)任。
第五種情況，第三人與消費者及代駕者均有過錯或第三人與消費者或代駕者存在過錯的，相關(guān)損失的承擔(dān)應(yīng)根據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定書確認(rèn)的過錯比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
     其二，代駕公司與代駕者之間的責(zé)任如何承擔(dān)？筆者認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分對外責(zé)任和內(nèi)部責(zé)任。
對外責(zé)任而言，如因代駕者的過錯造成消費者人身或財產(chǎn)損失的，代駕司機(jī)的行為應(yīng)當(dāng)視同于職務(wù)行為，適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條規(guī)定的雇主原則，由代駕公司對外承擔(dān)責(zé)任。需要特別注意的是，２００４年５月１日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》）第９條第１款的規(guī)定，雇員因故意或者重大過失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，雇員無論過錯責(zé)任的大小，均由雇主對外承擔(dān)責(zé)任。因此，由于雇員本身并不與消費者發(fā)生直接法律關(guān)系。所以如出現(xiàn)事故糾紛，顧客應(yīng)直接要求代駕公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，賠償損失。
從內(nèi)部責(zé)任而言，《解釋》第１１條第１款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后?？梢韵虻谌俗穬敗！痹撘?guī)定主要反映了雇主的無過錯責(zé)任和不真正連帶責(zé)任。此外，根據(jù)雇主原則的相關(guān)規(guī)定，代駕司機(jī)本身有過錯的，可依據(jù)其與所在代駕公司的勞務(wù)合同或勞動合同約定，向代駕公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（二）汽車租賃公司提供的附屬性酒后代駕服務(wù)
一般而言，汽車租賃公司與專業(yè)代駕公司之間的主要區(qū)別在于服務(wù)內(nèi)容的不同。汽車租賃公司對服務(wù)對象可以是僅提供租賃汽車，而不提供代駕服務(wù)，也可以是既提供租賃汽車同時又提供代駕服務(wù)。而嚴(yán)格意義上的代駕公司則是僅提供代駕服務(wù)，而駕駛車輛則由消費者提供。從實際生活中的狀況看，汽車租賃公司提供“酒后代駕”服務(wù)，該服務(wù)非公司主業(yè)?熏且不對外宣傳?熏服務(wù)對象都是公司的長期客戶，收費一般參照專業(yè)代駕公司的收費標(biāo)準(zhǔn)，且一般不會簽訂書面合同。筆者認(rèn)為，此種情況可視為汽車租賃公司與消費者之間存在事實委托關(guān)系，消費者為委托方，公司為受托方，相關(guān)法律關(guān)系與事故責(zé)任承擔(dān)與專業(yè)代駕公司基本一致。
（三）酒店、餐廳或娛樂場所等提供的延伸性酒后代駕服務(wù)
消費者駕車到酒店、娛樂場所來消費，某些酒店、娛樂場所可以為飲酒后的消費者指定保安、專門人員或者委托代駕司機(jī)提供代駕服務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對特：
１、酒店、餐廳或娛樂場里的顧客，只要在上述場所消費，酒后均可以無償享受代駕服務(wù)。
筆者認(rèn)為，首先，從雙方法律關(guān)系而言，上述場所雖不提供代駕服務(wù)收費，但費用已隱形地包含在了酒店的其它消費中。對酒店、娛樂場所等而言，推出酒后代駕服務(wù)，其實質(zhì)是向消費者增加了一項服務(wù)內(nèi)容，目的是使其多一項增值服務(wù)，促進(jìn)餐飲業(yè)的發(fā)展，雙方仍舊是消費者與經(jīng)營者的關(guān)系。無論該項服務(wù)是酒店、娛樂場所等自行提供還是其與代駕公司合作提供，依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第１８條以及《合同法》第１０１條，酒店、娛樂場所對消費者均負(fù)有提供安全代駕的義務(wù)。
其次，從事故責(zé)任的承擔(dān)來看，鑒于酒后顧客與酒店系消費者與經(jīng)營者的關(guān)系，一旦發(fā)生事故，酒店、娛樂場所對接受代駕的消費者本人或其他相關(guān)人造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。此外，若該事故中，消費者的行為存在過錯，其過錯行為與損害事實之間存在因果關(guān)系，理應(yīng)按照過錯原則就其過錯承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。酒店、娛樂場所等若與代駕公司有合作協(xié)議的，可先于對消費者承擔(dān)責(zé)任后，可依雙方約定，向代駕公司追償。
２、酒店、餐廳或娛樂場對部分消費者提供的酒后有償代駕服務(wù)。筆者認(rèn)為，在該種情況下，實際上酒店、餐廳或娛樂場所與消費者之間重新確立了一種委托合同關(guān)系，兩者之間的法律關(guān)系與相關(guān)責(zé)任承擔(dān)可參照專業(yè)代駕公司進(jìn)行認(rèn)定和確認(rèn)。
３、酒店、餐廳或娛樂場所的經(jīng)營者，出于與個別消費者之間友好的私人關(guān)系，委派酒店工作人員對個別消費者提供無償酒后代駕服務(wù)。對于該種情況，筆者認(rèn)為，對消費者而言，酒店等場所實際上提供的一種基于私人關(guān)系之間的無償性代駕服務(wù)，是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，給予一方實施的是利他行為，給予的一方只需要盡一般的注意義務(wù)即可，與有償合同相比，注意義務(wù)大幅度下降。只有證明給予一方在事故中有重大過錯行為，其才需要承擔(dān)責(zé)任。
４、酒店、餐廳或娛樂場所應(yīng)消費者的要求，為其介紹代駕人員提供酒后代駕服務(wù)，消費者直接向代駕公司或代駕者支付報酬。筆者認(rèn)為，在這種情況下，酒店、餐廳或娛樂場所僅僅起了一個介紹人的作用，且不向消費者收取任何費用，在代駕服務(wù)中并消費者之間并不存在法律關(guān)系，而是消費者直接與代駕公司或代駕者形成的委托服務(wù)關(guān)系，一旦發(fā)生事故，酒店、餐廳或娛樂場所無需承擔(dān)任何責(zé)任。
 （四）私人代駕提供的酒后代駕服務(wù)。
私人代駕行為可以分為有償私人服務(wù)與無償私人服務(wù)。
１、有償私人代駕服務(wù)。主要是指一些個體司機(jī)在賓館、酒樓或者娛樂場所外等候，應(yīng)飲酒后消費者要求即時商定一個口頭協(xié)議為其提供代駕的行為。收費沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，由雙方共同協(xié)商。雙方因發(fā)生酒后代駕而形成勞務(wù)關(guān)系，該口頭協(xié)議可視為勞務(wù)合同，個體司機(jī)為提供勞務(wù)一方，消費者為接受勞務(wù)一方，雙方以個體司機(jī)為消費者提供代駕服務(wù)、消費者支付勞務(wù)費為合同內(nèi)容。筆者認(rèn)為，鑒于代駕者提供的一種有償服務(wù)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，如因代駕者的過錯導(dǎo)致事故發(fā)生，消費者向第三方承擔(dān)責(zé)任后，可向代駕者追償。
２、無償性私人代駕服務(wù)，常見為親友代駕，是指親戚朋友提供的無償代駕服務(wù)。親戚朋友提供的代駕服務(wù)是一種無償合同，無償合同與有償合同相比，在無償合同中，給予一方實施的是利他行為，因此現(xiàn)行法律給利他行為以優(yōu)待，所以給予的一方只需要盡一般的注意義務(wù)即可，與有償合同相比，注意義務(wù)大幅度下降。只有能證明給予一方在事故中有重大過錯行為，才需要承擔(dān)責(zé)任。

四、我們的建議
    鑒于目前我國酒后代駕行為的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)未雨綢繆，對目前混亂的代駕市場予以整頓和規(guī)范：
（一）明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺相應(yīng)管理條例
事實證明，任何行業(yè)如果缺乏有效的規(guī)制，必然陷入無序和混亂狀態(tài)，從而影響行業(yè)的健康有序地發(fā)展。由于酒后代駕屬于新興行業(yè)，目前我國并設(shè)立專門的代駕管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，首先，當(dāng)務(wù)之急在于盡快明確代駕行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對目前混亂的代駕機(jī)構(gòu)和代駕者進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，規(guī)范合法的代駕公司，清除非法的代駕公司。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)目前代駕市場上存在的問題，可以參照全國各地的《出租汽車管理條例》制定行業(yè)條例及發(fā)展規(guī)劃，審批代駕公司經(jīng)營資格；監(jiān)督檢查代駕公司以及代駕司機(jī)的經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量；組織協(xié)調(diào)代駕公司規(guī)范營業(yè)；組織代駕司機(jī)的教育培訓(xùn)；為代駕行業(yè)提供法律宣傳等。
（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，整合代駕市場經(jīng)營主體
嚴(yán)格代駕公司市場準(zhǔn)入制度，除工商管理部門對其形式審查時提高設(shè)立資金要求外，由代駕管理機(jī)構(gòu)對其實體資格進(jìn)行審查，落實到公司代駕司機(jī)招聘，使用以及代駕協(xié)議的合法性等具體問題上。
１、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制代駕主體，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度顯得非常必要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面予以入手：
首先，應(yīng)加強(qiáng)對代駕單位和駕駛員的資質(zhì)審核，對駕駛員駕照類別、駕駛年限、身體狀況、從事職業(yè)等都要進(jìn)行審查，并登記備案，對申辦代駕服務(wù)單位的資質(zhì)也要進(jìn)行審查。
其次，應(yīng)統(tǒng)一酒后代駕收費標(biāo)準(zhǔn)，汽車代駕作為一項服務(wù)行業(yè)，需要一個合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，在收費標(biāo)準(zhǔn)中，要細(xì)化按照距離收費的標(biāo)準(zhǔn)和按照時間收費的標(biāo)準(zhǔn)，兩者不能相互矛盾。
２、整合現(xiàn)有代駕市場經(jīng)營主體。筆者認(rèn)為，從專業(yè)分工有序的思路，同時也為了保障代駕公司健康有序地發(fā)展，我們應(yīng)對現(xiàn)有代駕市場進(jìn)行整合，明確專業(yè)代駕公司為唯一提供酒后代駕服務(wù)的企業(yè)，以便更好地維護(hù)消費者的利益，禁止私人有償代駕。至于目前存在的餐飲、酒店，汽車租賃公司等非主營代駕的企業(yè)，酒后代駕服務(wù)也應(yīng)在經(jīng)營范圍中予以明確，否則也不得開展酒后代駕服務(wù)，如獲得相應(yīng)資質(zhì)，應(yīng)盡量與專業(yè)代駕公司合作，謹(jǐn)慎推出“酒后代駕”增值服務(wù)。
（三）明確行業(yè)規(guī)范，保障代駕安全
首先，立法部門應(yīng)盡快研究和完善有關(guān)酒后代駕的法律體系，針對代駕過程中可能遇到的各種問題，明確各項政策法規(guī)，加大對代駕者和駕駛員合法權(quán)益的保護(hù)。
其次，針對行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)較為混亂的局面，可由主管部門制定統(tǒng)一格式的《酒后代駕服務(wù)合同協(xié)議》和《代駕承諾書》，細(xì)化酒后代駕的操作過程，明確代駕雙方的權(quán)利義務(wù)，代駕前要檢查車輛的狀況，并寫在代駕合同里面，以避免不必要的麻煩。
最后，明確代駕過程中雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
 總而言之，酒后代駕作為一種新興行業(yè)，為我們的生活提供了新的選擇，但我們在選擇這種新的服務(wù)，希望帶來享受和便利的同時，更重要的是要保證實惠和安全，這必然需要法律法規(guī)的保駕護(hù)航。