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北京律師起訴暫住證違法

    日期：2008-03-21     作者：徐凱    閱讀：2,698次

訴稱《暫住證申領(lǐng)辦法》等規(guī)章違反國家法律，要求確認(rèn)公安局發(fā)放暫住證行為無效

【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》專稿/ 實(shí)習(xí)記者 徐凱】3月20日，北京律師程海在北京市第一中級(jí)人民法院起訴北京市公安局昌平分局，要求法院確認(rèn)昌平公安分局發(fā)放《北京市暫住證》的具體行政行為違法。
北京一中院于當(dāng)日接收了相關(guān)訴訟材料，按法律規(guī)定，應(yīng)在七日內(nèi)作出立案或者不立案的裁定。
程海訴稱，北京市要求外來人口辦理暫住證沒有任何法律依據(jù)，而《暫住證申領(lǐng)辦法》等多部公安部規(guī)章違反國家法律，嚴(yán)重侵犯了原告等540萬在北京常住的外地戶籍人口的合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)為無效。
此前的2月25日，程海已經(jīng)向北京市昌平區(qū)法院遞交訴狀，要求法院依法撤銷昌平公安分局發(fā)放暫住證的具體行政行為。次日，程海又以郵寄方式向北京市東城區(qū)法院遞交訴狀，將北京市公安局列為被告，請(qǐng)求確認(rèn)其制作《北京市暫住證》文本的具體行政行為違法。但超出法定立案期限后，上述兩個(gè)法院均未作出任何回應(yīng)，既不立案也未裁定不受理。

“暫住證”由來
“暫住證”是頗具中國特色的戶籍制度的產(chǎn)物。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴《財(cái)經(jīng)》記者，1958年由全國人大常委會(huì)頒布并至今有效的《戶口登記條例》規(guī)定，“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口”，“公民因私事離開常住地外出、暫住時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)”。《條例》的規(guī)定是和1954年憲法精神一致的，即承認(rèn)居民擁有自由遷徙的權(quán)利。
然而，為了控制人口流動(dòng)，自1963年起，公安部通過一系列自行發(fā)布的文件，逐步確立了如今的城鄉(xiāng)二元化分割且戶口與福利相掛鉤的戶籍制度。作為戶籍制度的一個(gè)副產(chǎn)品，“暫住證”隨之出現(xiàn)在北京、上海、廣州等一些大城市，并逐步擴(kuò)展到全國。
所謂“暫住證”，按照1995年公安部發(fā)布實(shí)施的《暫住證申領(lǐng)辦法》規(guī)定，即公民離開常住戶口所在地的市區(qū)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，在其他地區(qū)暫住的證明。
程海告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前暫住證存在的依據(jù)都是規(guī)章，如公安部發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》《暫住證申領(lǐng)辦法》等，以及北京市政府頒布的《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》等。
在程?？磥恚鲜鑫募?yán)重違反上位法，如《戶口登記條例》。因?yàn)樵摋l例規(guī)定，公民因私事外出超過三個(gè)月可以辦理戶口遷移。而公安部以及相關(guān)城市的政府卻用暫住證限制戶口的自由遷移，這“嚴(yán)重違背了《條例》的精神?！背毯１硎?。

戶籍改革之路
據(jù)新華社報(bào)道，從今年2月22日開始到3月31日，北京警方在全市集中開展“依法登記辦證，共創(chuàng)平安奧運(yùn)”專項(xiàng)活動(dòng)。
多家媒體報(bào)道，消息一出，北京外來人員涌向北京市各個(gè)暫住證辦理點(diǎn)，一時(shí)人滿為患。輿論的反應(yīng)則是一片嘩然，論者多認(rèn)為這項(xiàng)措施有開歷史倒車嫌疑。
因一位親人暫住自己家中，北大法學(xué)院教授湛中樂也為親人辦理了暫住證。在他看來，北京市確保奧運(yùn)安全的心態(tài)可以理解，但是清查暫住證可以在多大程度上提高北京的安全，誰也說不清楚。他認(rèn)為，作為一項(xiàng)本來就不合理的制度，暫住證應(yīng)當(dāng)逐步退出歷史舞臺(tái)。
在隨后召開的全國“兩會(huì)“上，戶籍改革也成為熱點(diǎn)。3月4日，公安部新聞發(fā)言人武和平接受媒體采訪時(shí)表示，由國務(wù)院牽頭，包括公安部、發(fā)改委、勞動(dòng)保障部等14個(gè)部委正在積極協(xié)商戶籍改革的事情。報(bào)道稱，公安部有關(guān)人士同時(shí)承認(rèn)，現(xiàn)行的戶口遷移政策和《暫住證申領(lǐng)辦法》等規(guī)章早已突破了1958年《戶口登記條例》中的有關(guān)內(nèi)容。
3月5日，公安部副部長白景富表示，戶籍制度改革不會(huì)一刀切，大中小城市肯定會(huì)有區(qū)別。
“兩會(huì)”期間，數(shù)名代表與委員分別提交議案和提案，要求公安部立即執(zhí)行《戶口登記條例》，取消暫住證。程海參與了其中部分內(nèi)容的起草。
在程海看來，戶口問題的核心是自由遷移登記，這與《戶口登記條例》的規(guī)定一致。而各地對(duì)非本地戶口人員及其子女在上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障上采取的不公平差別對(duì)待，是以常住戶口為借口，違反了法律規(guī)定。█