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民訴法修正草案翻修審判監(jiān)督程序求解申訴難 業(yè)內(nèi)人士稱未明確再審次數(shù)“終審不終”難杜絕

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-11-04         閱讀：2,867次

民訴法修正草案翻修審判監(jiān)督程序求解申訴難 業(yè)內(nèi)人士稱未明確再審次數(shù)“終審不終”難杜絕

"申訴難"、"再審難"、"翻燒餅"（歷經(jīng)多次審理的案件）……近年來，社會輿論對民事審判監(jiān)督的責難不絕于耳。為改變這一現(xiàn)狀，剛剛公布的民事訴訟法修正案草案對審判監(jiān)督程序進行了新一輪翻修。

“草案對于合理疏通申請再審救濟途徑、保障當事人合法權(quán)益、合理配置各級法院審判職能、改善和加強法律監(jiān)督都具有十分積極的意義?！苯K省高級人民法院審判監(jiān)督第二庭審判長張繼軍11月3日接受《法制日報》記者采訪時說。

申請再審部分“上提一級”

1991年民訴法規(guī)定:"當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審。"2007年民訴法修改時，將"可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審"修改為"可以向上一級人民法院申請再審"。這被看成申請再審“上提一級”。

此后，再審案件在法院系統(tǒng)的分布發(fā)生重大變化：這類案件在基層人民法院和中級人民法院基本沒有了，而成為高級法院的主要工作，最高法也不得不把大量精力從審判指導(dǎo)轉(zhuǎn)向投入到實務(wù)審理。

“實踐表明，‘上提一級''既不利于社會秩序的穩(wěn)定和最高法職能發(fā)揮，也加大了當事人申請再審的訴訟成本?！敝袊嗣翊髮W法學院教授湯維建直言。

于是，民訴法草案做出新的修改，將“可以向上一級人民法院申請再審”修改為“可以向上一級人民法院申請再審；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請再審。”

張繼軍認為，由“上提一級”恢復(fù)為部分“上提一級”，能夠減輕目前已不堪重負的高級法院、最高法的壓力。他說，發(fā)生在公民之間的案件占所有民事申請再審案件中的絕大部分，而該類案件申請再審的原因，有相當一部分是因為當事人自身對法律的理解有偏差，由原審法院在再審審查中多作法律釋明工作，對化解矛盾具有積極作用。

明確當事人申請抗訴條件

以往，檢察機關(guān)啟動審判監(jiān)督程序唯一的法律手段就是抗訴。

“由于抗訴權(quán)‘上提一級’，基層檢察院沒有抗訴權(quán)，這樣形成的辦案結(jié)構(gòu)就是越往上，抗訴的負擔越重，形成了‘倒三角''狀抗訴案件辦理結(jié)構(gòu)。”湯維建如是說。

為解決監(jiān)督實踐的需要，民訴法草案明確規(guī)定地方各級檢察院可以對同級法院提出再審檢察建議，以此間接啟動審判監(jiān)督程序。

湯維建表示，這在一定程度上實現(xiàn)了“同級抗”的制度愿望，也發(fā)揮了基層檢察院的基礎(chǔ)性作用。

另一個讓人撓頭的問題是，實踐中不少當事人既向人民法院申請再審，又向人民檢察院申請抗訴。

山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院民行科科長劉曉對此深有感觸。他抱怨說，實踐中，經(jīng)常發(fā)生檢察機關(guān)提請抗訴后，文書送到法院，才知道法院也正在審查，決定再審該案。有時還會發(fā)生，當事人到檢察機關(guān)申訴，檢察機關(guān)認為不符合抗訴再審的條件，當事人又到法院申訴，法院立案再審的情況，給訴訟監(jiān)督程序帶來不嚴肅的社會效果。

“為更好地配置司法資源，增強法律監(jiān)督實效，有必要明確當事人申請再審檢察建議或者抗訴的條件。”張繼軍說。

基于此，民訴法草案增加規(guī)定，在三種情況下當事人可以向人民檢察院申請再審檢察建議或者抗訴：人民法院駁回再審申請的；人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；再審判決、裁定有明顯錯誤的。

再審不限次數(shù)致終審不終

司法實踐中，濫用申訴權(quán)和"申訴難"一樣客觀存在；有借申訴拖延執(zhí)行或逃避生效裁判的，有借申訴上訪讓政府解決與訴訟完全無關(guān)的困難的，還有借申訴搞訴訟"加塞兒"的。

張繼軍告訴《法制日報》記者，頻繁啟動審判監(jiān)督程序的弊端很多，不僅嚴重浪費司法資源、消解生效裁判的既判力影響司法權(quán)威，而且會使社會關(guān)系長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。。

湯維建也提出，對現(xiàn)行再審制度的修改，要遵循兩個目的：既要有效地疏通當事人申請再審的渠道，也要對當事人申請再審進行必要的規(guī)范和引導(dǎo)，防止濫用申訴權(quán)，避免有的當事人無理纏訴。

草案顯然也考慮到了這種情況，明確規(guī)定：經(jīng)人民檢察院提出再審檢察建議或者抗訴，人民法院再審的，當事人不得再向人民檢察院申請再審檢察建議或者抗訴。

兩位業(yè)內(nèi)人士都認為這樣的規(guī)定對于解決一些當事人反復(fù)纏訴、"終審不終"的問題，雖然有一定的作用但遠不徹底。他們都主張明確規(guī)定再審次數(shù)的限制。

湯維建的觀點是：申請再審的當事人就同一民事案件向同一人民法院只能申請再審一次；上一級人民法院指令下級人民法院再審的，對同一個案件，只能指令再審一次；最高人民法院再審的案件，當事人依然不滿的，不得再次提出再審申請，而只能向人民檢察院提出抗訴申請。

張繼軍則主張，無論什么情況，再審應(yīng)以一次為限。

建議明確依職權(quán)再審標準

2007年民訴法修改時，第179條對當事人申請再審的事由做出了細化的規(guī)定，同時保留了第177條人民法院依職權(quán)啟動再審程序的標準：“發(fā)現(xiàn)確有錯誤”。

“調(diào)研表明，這一標準存在著多方面的缺陷?！睖S建解釋說，"確有錯誤"的標準不符合實際情況，因為人民法院依職權(quán)發(fā)動的審判監(jiān)督程序，并非都進行改判；"確有錯誤"的標準不符合審判的邏輯和規(guī)律，它應(yīng)當是再審的結(jié)果，而不是再審的前提；這也不利于當事人服判息訴。

張繼軍也認為這一標準太過含糊，在實踐中與因當事人申請而再審的界限并不明確。他建議草案對此做出細化規(guī)定，限定為原審實體處理顯著不當，排除對因程序違法、適用法律錯誤以及實體處理雖有不當?shù)珜Ξ斒氯藱?quán)益影響不大的案件。此外，他提出民訴法第179條仍有進一步細化的必要，如對新證據(jù)的標準應(yīng)當作出適當明確。

湯維建則提出兩個修改建議：對人民法院依職權(quán)發(fā)動再審程序的事由具體化，將其與當事人申請再審的事由和檢察院抗訴的事由統(tǒng)一起來；對人民法院依職權(quán)發(fā)動再審程序的標準進行修改，以"可能錯誤"的標準取代"確有錯誤"的標準。

 

完善再審程序促一二審公正

專家點評

湯維建（中國人民大學法學院教授）：再審程序的修改和完善在目前依然具有極其重要性。其基本的意義在于，通過對再審程序的完善，反向性地促成一審和二審程序的公正度的提升。再審程序正是要通過自身功能的強化達到最終消滅其自身的目的。然而再審程序的構(gòu)建與強化不能局限于固有的內(nèi)在思維模式，而應(yīng)當立足于更加宏觀的層面，以更加綜合的視角對它加以改造。其中有兩個因素是至關(guān)重要的。一曰三審制度的構(gòu)建。現(xiàn)在所謂的再審，就是其實的三審，遠不如趁現(xiàn)在民事訴訟法修改之契機，改二審為三審，將目前的再審案件分流相當一部分，納入三審軌道加以消解。二曰加強對再審程序的外在監(jiān)督因素。再審程序應(yīng)有不同于一審和二審的構(gòu)建理路，其中關(guān)鍵的一點就是要導(dǎo)入外在監(jiān)督因素，由此提升其正當性，強化其程序說服力。故而在民事訴訟法修改中應(yīng)當避免一個大忌，就是極力排除外在監(jiān)督而使再審程序在封閉狀態(tài)下運作。