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律師上書：取消個體工商戶管理費

    日期：2007-08-29     作者：趙南堅 崔軼丹　陳慧    閱讀：2,897次

     指出收費缺乏 法律 依據(jù)且阻礙個體工商戶發(fā)展

省有關(guān)部門正就此進(jìn)行調(diào)研，北京天津已取消收費

日前肇慶一位叫郭生平的律師致電本報稱：“廣東省個體工商戶目前有245.8萬，都要向工商部門交納個體工商戶管理費?！币浪?，工商部門收取這種費用缺乏充分的法律依據(jù)。郭生平 律師 同時也向省有關(guān)部門遞交了相關(guān)建議。

省有關(guān)部門對此建議高度重視。近日，由省政府法制辦公室牽頭，省物價局、省工商局正對這一問題在廣州、河源等地進(jìn)行專題調(diào)研。

取消六大理由

1 缺乏法律依據(jù)

按照《立法法》第8條規(guī)定：“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律”。目前支持工商部門收取個體工商戶管理費的依據(jù)都是一些由部門制定的 行政 條例，并不是法律。對此，郭生平認(rèn)為工商部門收取該項費用是缺乏依據(jù)的。

據(jù)悉，目前支持工商行政管理部門收取個體工商戶管理費唯一的征收條例是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第13條之規(guī)定“個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費和 管理 費”。而使得這一條例發(fā)生作用的是國家物價局、財政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》。但是，該《通知》并不符合《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第13條所規(guī)定的制定主體要求，其制定主體是物價局與財政部，而不是《條例》第13條所要求的國家 工商 局和財政部。也就是說國家物價局和財政部頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，沒有法律上的授權(quán)。

郭律師還發(fā)現(xiàn)，在2001年11月15日《國家計委價格規(guī)章及其它規(guī)范性文件清理結(jié)果》中“保留的價格規(guī)章及其他規(guī)范性文件”里，沒有包括收取個體工商戶管理費的文件。查對上述《國家發(fā)展計劃委員會第16號令》，國家物價局、財政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政 事業(yè) 性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》不在上述“保留或待修改的價格規(guī)章及其他規(guī)范性文件”里。郭律師稱，可以認(rèn)為收取個體工商戶管理費是沒有任何法律依據(jù)的。

2 背離收費宗旨

郭生平表示，個體工商戶管理費用途明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)用于對個體工商業(yè)戶的管理”。當(dāng)年開征個體工商戶管理費的初衷，完全是“取之于個體工商戶用之于個體工商戶”。但是，事與愿違，現(xiàn)實中上述管理費基本上都用作了全國各級工商行政管理機關(guān)人頭經(jīng)費。

3 歧視性行政收費

“處于強勢地位的各類公司、 企業(yè) 不用交納工商管理費，為什么反而處于弱勢地位的個體工商戶需要交納工商管理費？”郭生平認(rèn)為這是一種歧視性行政收費，無形之中加重了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

他透露，按照相關(guān)法律規(guī)定和個體工商戶的自身意愿，當(dāng)個體工商戶發(fā)展到一定規(guī)模后，是完全可以變更為個人獨資企業(yè)或有限責(zé)任公司的。但是，為了穩(wěn)定對個體工商戶收費，尤其是對大戶的收費，個別基層工商行政管理部門往往人為地設(shè)置阻礙，甚至不惜借用行政手段強行限制具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司或合伙企業(yè)、獨資企業(yè)，嚴(yán)重制約和影響了個體工商戶的發(fā)展。

4 管理費成了機關(guān)經(jīng)費

郭生平指出，影響個體工商戶管理費廢而不止的根本原因是：各級工商行政管理機關(guān)的正常經(jīng)費并沒列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，個體工商戶管理費因此被納入到各級工商行政管理機關(guān)收入預(yù)算的盤子里，充作了自身經(jīng)費。

5 阻礙個體工商戶發(fā)展

“收取管理費會人為地阻礙個體工商戶的發(fā)展壯大。”郭生平憂慮收費過重，增加了個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本，令許多個體工商戶慘淡經(jīng)營，甚至“望費生退”?！肮ど淌召M已經(jīng)在很大程度上阻礙和惡化了目前嚴(yán)峻的 就業(yè) 環(huán)境?！痹趶V東個體工商戶中，曾產(chǎn)生出一批成功的私營、民營企業(yè)，但當(dāng)中也有一批是慘淡經(jīng)營的，向他們收取這項費用，無疑是讓他們雪上加霜。

6 扭曲工商部門職能

郭生平還認(rèn)為收取管理費導(dǎo)致了工商部門職能扭曲。由于個體工商戶管理費是工商部門賴以履行監(jiān)管執(zhí)法職能的經(jīng)濟(jì)命脈，因此，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法人員片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成職能扭曲， 工作 本末倒置和錯位。重收費，輕管理，在一定程度上影響到市場監(jiān)管工作的成效，損壞了執(zhí)法部門在群眾中的形象。

調(diào)研工作正緊鑼密鼓進(jìn)行

目前，省有關(guān)部門對征收個體工商戶管理費是否合法這一問題非常重視，正在廣州、河源、東莞、肇慶展開廣泛深入的調(diào)研。

調(diào)研組通過座談會、現(xiàn)場走訪等形式聽取各個部門及個體工商戶等方面的意見，對工商系統(tǒng)收費項目、費用征收引發(fā)的行政爭議情況、工商系統(tǒng)經(jīng)費來源和使用情況等問題一一研究。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴 記者 ，調(diào)研正在進(jìn)行中，會根據(jù)我省具體省情進(jìn)行認(rèn)真考慮，表示一旦形成結(jié)果，將會給社會一個交待。

省工商局：是否取消等待上級決定

省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，能否取消個體工商戶管理費，首先要看調(diào)研的結(jié)果，同時，由于工商局屬于國家垂直管理的部門，最終還要由上級部門決定。

據(jù)悉，此前，北京、天津等地已 取消 了該項收費。工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費將由財政資金給予保障。上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個體工商戶管理費的收取。