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抓住機遇 立足當(dāng)前 志存高遠 努力推進上海律師工作繼續(xù)走在全國前列

    日期：2012-05-07         閱讀：4,974次

各位代表、同志們：

今天，市律師協(xié)會在這里召開上海市第九屆律師代表大會第二次會議，貫徹中央和市委的有關(guān)精神，回顧總結(jié)一年來的工作，研究部署下一年度律師協(xié)會主要任務(wù)。在此，我代表市司法局黨委對受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向各位代表以及全市廣大律師表示親切的慰問，向所有為上海律師工作做出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各位代表及全市廣大律師的共同努力下，過去一年來，上海律師工作取得了顯著的進步，律師事業(yè)持續(xù)得到了發(fā)展。

律師業(yè)規(guī)模良好拓展。截至2011年底，上海律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)達到了1113家，執(zhí)業(yè)律師的數(shù)量達到了13646人，同比分別增加了4.3%和11.2%；業(yè)務(wù)總量達到71.42億元，同比增加了22.8%。另外，共有142家境外律師事務(wù)所在上海設(shè)立了代表處，比2010年度增加了7家，數(shù)量繼續(xù)位居全國第一。公職、公司律師改革試點工作取得進展，公職律師、公司律師分別達到530人和287人，總數(shù)接近全國的五分之一。

律師業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效更加顯著。廣大律師積極參加了為“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”——提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)主題實踐活動，服務(wù)意識進一步增強、服務(wù)能力進一步提升、服務(wù)體系進一步健全。在迪斯尼、上海中心大廈、商用大飛機等重大項目、重大工程中，上海律師深入?yún)⑴c其中，做出了積極貢獻；律師參與法治政府建設(shè)日益常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，律師擔(dān)任政府法律顧問的覆蓋面進一步擴大；廣大律師還積極參與社會矛盾糾紛化解和社會管理創(chuàng)新，在法律服務(wù)進社區(qū)、法律援助、信訪接待、突發(fā)事件應(yīng)急處理等許多工作中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

律師文化建設(shè)取得新進展。去年12月15日，全國省級層面首份全面反映律師義務(wù)履行社會責(zé)任的報告——《上海律師社會責(zé)任報告》發(fā)布，充分展現(xiàn)了上海律師在調(diào)解化解社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，體現(xiàn)了上海律師強烈的社會責(zé)任感。上海律師辯論隊獲得了首屆全國公訴人與律師電視論辯大賽冠軍，2011年上海律師辯論大賽也組織開展的有聲有色，這些都充分展現(xiàn)了上海律師的風(fēng)采，在社會上產(chǎn)生了很好的影響。此外，利用上海律師公會舊址定期舉辦新律師入行宣誓儀式，推廣徐匯“律師之家”的成功做法等舉措，進一步增強了廣大律師的職業(yè)榮譽感和行業(yè)凝聚力。

市律師協(xié)會自身建設(shè)取得新突破。市律師協(xié)會貼近行業(yè)現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展，加強基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造性地提出并積極推進了“10項重點工作”。新制定或修訂了預(yù)備會員、特邀會員等規(guī)則，使行業(yè)協(xié)會的規(guī)則體系更加完備，規(guī)則總數(shù)達到31項。在去年年底召開的全國律師代表大會上，上海共有18名代表參加會議，9名律師當(dāng)選全國律師協(xié)會理事，4名律師當(dāng)選全國律協(xié)常務(wù)理事，2名律師當(dāng)選為全國律協(xié)副會長，無論是代表數(shù)量還是當(dāng)選的理事、常務(wù)理事、會長數(shù)量，均在全國律師行業(yè)內(nèi)位居前列，這充分說明了上海律師在全國律師行業(yè)中的重要地位，充分說明了司法部和全國律協(xié)對上海律師工作和律師隊伍的充分肯定。

去年3月上海市律師協(xié)會換屆以來，第九屆律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其秘書處進入工作狀態(tài)快，履職熱情高，管理能力強，團結(jié)協(xié)作好，工作成效明顯，得到了各方面的普遍贊譽，沒有辜負(fù)全市廣大律師的期待。借此機會，我代表市司法局黨委向新一屆律師協(xié)會一年來的辛勤工作表示最衷心的感謝！

今年是我國發(fā)展進程中具有承前啟后、繼往開來重要意義的一年，也是上海加快“四個中心”建設(shè)，推進“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵一年，我們黨將召開十八大，市十次黨代會也將于5月召開。全市律師要進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，立足當(dāng)前，志存高遠，努力推進上海律師工作繼續(xù)走在全國前列。

 

一、堅持律師工作正確的政治方向不動搖

 

堅定正確的政治方向，不僅是司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會做好律師工作的根本前提，更加關(guān)系著律師事業(yè)的興衰成敗。擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，維護國家安全、榮譽和利益，維護社會穩(wěn)定，是憲法規(guī)定的每個公民的義務(wù)，也是每個律師必須堅持的政治方向。總體上看，律師隊伍的主流是很好的，絕大部分律師都保持了政治上的堅定，在為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時，也實現(xiàn)了自身事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了個人的價值。但也有極個別律師脫離我國國情盲目崇拜西方政治模式，偏離了政治方向，有的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，有的為敵對勢力所利用，造成了負(fù)面影響。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，務(wù)必保持政治的敏銳性和鑒別力。

一要始終堅持黨對律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師事業(yè)沿著正確方向健康發(fā)展的根本保證。我們要堅決貫徹中央、市委的決定和指示。在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。我們要大力加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮好律協(xié)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨的組織和黨的工作在律師行業(yè)全覆蓋的成果，確保黨的路線、方針、政策在律師工作中得到切實貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣司法局都要積極創(chuàng)造條件，逐步建立律師黨委，并幫助有條件的律師事務(wù)所建立律師黨委，確保黨組織在律師事務(wù)所中發(fā)揮政治核心作用。

二要組織開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動。市律師協(xié)會和各級司法行政機關(guān)要組織全體律師認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論、實踐，準(zhǔn)確理解、自覺踐行核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，查擺思想、工作中存在的差距和不適應(yīng)問題，有針對性地進行整改，努力使核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，踐行于執(zhí)業(yè)活動中。要始終堅持并深入貫徹社會主義法治理念，堅決抵制違反我國憲法原則、不符合我國國情的政治觀點和法學(xué)觀點的不良影響和侵蝕，不為其所惑，不為其所用，進一步增進對中國特色社會主義的感情認(rèn)同、理論認(rèn)同、政治認(rèn)同和道路認(rèn)同，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

三要依法、理性、恰當(dāng)?shù)乇磉_意見和建議。黨和政府歡迎那些有公德心、有公共意識、有參政熱情的律師向政府提意見和建議，但我們同時希望，這些意見和建議要體現(xiàn)執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過深思熟慮的。我們更希望律師能夠完成從“批評者”到“建言者”的角色轉(zhuǎn)化，有針對性地為黨和政府解決問題出謀劃策，幫助提高黨的依法執(zhí)政能力和政府的依法行政水平。我們也希望廣大律師能通過現(xiàn)有的152名律師人大代表和政協(xié)委員，通過市律師協(xié)會及各區(qū)縣律師工作委員會，通過所參與的各種社會組織發(fā)表意見，體現(xiàn)律師行業(yè)參政議政的整體水平。

 

二、堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供法律服務(wù)

 

服務(wù)發(fā)展是律師工作的使命所系、職責(zé)所在。今年，上海的律師工作要準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，積極順應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)對法律服務(wù)的需求，充分發(fā)揮律師法律服務(wù)的職能和優(yōu)勢，努力為上海經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一是要積極服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)深化律師行業(yè)“為‘創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展’提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)”主題實踐活動，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)的方式和手段，提高法律服務(wù)的質(zhì)量和層次。要以建立與上海“四個中心”相適應(yīng)的成熟、規(guī)范的法律服務(wù)市場為目標(biāo)，努力拓展國際金融、國際貿(mào)易、海外投資并購、海事海商、反傾銷反壟斷等法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二是要積極參與社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)深入貫徹落實中辦發(fā)[2010]30號和滬委辦發(fā)[2010]16號文件精神，努力發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中的積極作用。廣大律師要積極參與信訪接待、信訪積案核查、信訪案件終結(jié)等工作，協(xié)助相關(guān)政府部門依法化解信訪矛盾。要積極參與重大事項風(fēng)險評估和突發(fā)事件善后處理工作，從法律層面剖析事件原因和經(jīng)過，制定提出改進措施。要認(rèn)真做好政府法律顧問、公職律師試點等工作，為政府制定重大政策、進行行政管理提供法律意見和建議。

三是要積極履行社會責(zé)任。廣大律師要帶著對人民群眾的深厚感情，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，積極開展法律援助和各項公益法律服務(wù)活動，讓困難群眾享受到公平正義的陽光，感受到社會主義法治的溫暖。要積極參與律師事務(wù)所與司法所、律師與居（村）委調(diào)委會“雙結(jié)對”活動，推進法律服務(wù)進社區(qū)，更好地為社區(qū)居民提供周到細致的法律服務(wù)，幫助群眾解決一些生活中遇到的法律問題。要充分發(fā)揮律師的法制宣傳功能，在促進“法律六進”，提高市民法律意識上發(fā)揮更加積極的作用。

 

三、堅持推進律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

 

近年來，上海律師業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯成績，但總體上仍處于起步向上的階段。律師行業(yè)的服務(wù)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間仍存在一定的差距。要建設(shè)與上海經(jīng)濟社會發(fā)展、城市地位相匹配的律師業(yè)發(fā)展格局，仍然需要我們開拓進取，堅定不移地走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要按照《上海律師業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》制定的目標(biāo)，力爭通過3至5年的努力，使上海律師工作完全適應(yīng)“四個中心”建設(shè)的要求，使上海律師行業(yè)整體跨入上海市文明行業(yè)。

一要加快建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、國際化、品牌化律師事務(wù)所的步伐。在這“四個化”當(dāng)中，上海在規(guī)?；厦媾R的問題相對突出一點。據(jù)統(tǒng)計，2011年，本市50人以上的律師事務(wù)所共31家，比2010年度增加了7家，業(yè)務(wù)總量超過3000萬的律師事務(wù)所共40家，增加了15家，其中，業(yè)務(wù)收入超過億元的律師事務(wù)所共8家，比2010年多了2家。從這些數(shù)據(jù)看，上海律師業(yè)的規(guī)?；l(fā)展取得了明顯成績，但與國內(nèi)其他發(fā)達城市、地區(qū)，與境外律師業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)相比差距仍然很大。因此，我們整個行業(yè)都要關(guān)心、關(guān)注這個問題，要把它作為上海律師業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。

市律師協(xié)會要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，積極在業(yè)內(nèi)進行相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)，為律師事務(wù)所的規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造機會、搭建平臺。廣大律師，尤其是合伙人，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，要從自身和律師事務(wù)所長遠發(fā)展的角度來認(rèn)清這個問題，要有海納百川的寬容精神和合作共贏的大智慧，走規(guī)模發(fā)展道路。各區(qū)縣司法局要進一步轉(zhuǎn)變觀念，尊重市場主體的自主選擇，鼓勵律師事務(wù)所通過合并、兼并、重組等方式向規(guī)?；较虬l(fā)展，在涉及律師事務(wù)所跨區(qū)合并重組時給予必要的支持和指導(dǎo)，幫助解決存在的困難，共同打造出“上海律師”這個大品牌。

二要下大力氣關(guān)心和支持青年律師人才的引進和培養(yǎng)。青年律師的培養(yǎng)和成長，關(guān)系到上海律師業(yè)的未來。律師事務(wù)所要發(fā)揮主觀能動性，建立完善所內(nèi)人才培養(yǎng)機制，引進和培養(yǎng)精通專業(yè)知識，熟練運用外語，具有國際視野的復(fù)合型律師人才。律師事務(wù)所的人才引進和培養(yǎng)重點在于滿足個性需求，而行業(yè)協(xié)會則要解決共性問題，服務(wù)行業(yè)整體發(fā)展。司法行政部門和市律師協(xié)會要嚴(yán)把律師隊伍“入口關(guān)”，完善實習(xí)律師管理制度；要做好選派青年律師到境外律師事務(wù)所實習(xí)的工作，運用好專項扶持資金，不斷擴大覆蓋面，爭取更多的青年律師有實踐的機會；要進一步辦好律師學(xué)院，通過加強同司法實務(wù)部門及相關(guān)法學(xué)院校之間的聯(lián)系、貼近律師實務(wù)不斷改革律師學(xué)院的課程設(shè)置、完善信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等途徑，強化律師的繼續(xù)教育和終身教育效果。同時，也要鼓勵優(yōu)秀青年律師參加其他國家或地區(qū)的律師資格考試，獲取境外律師執(zhí)業(yè)資格。

三要啟動規(guī)范服務(wù)達標(biāo)行業(yè)的創(chuàng)建工作。組織開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，有利于促進上海律師行業(yè)的規(guī)范服務(wù)和科學(xué)發(fā)展。律師行業(yè)要整體跨入文明行業(yè)，首先要完成規(guī)范服務(wù)達標(biāo)行業(yè)的創(chuàng)建。市律師協(xié)會要發(fā)揮主體作用，在市司法局相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，盡快啟動規(guī)范服務(wù)達標(biāo)行業(yè)的創(chuàng)建工作。要把創(chuàng)建工作與宣傳推廣《律師事務(wù)所管理指導(dǎo)手冊》、《上海市律師服務(wù)收費合同示范文本》等工作有機結(jié)合，推動律師事務(wù)所規(guī)范內(nèi)部管理、規(guī)范收費行為，切實提高全行業(yè)的規(guī)范服務(wù)水平，促進律師行業(yè)行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

 

四、堅持加強律師協(xié)會自身建設(shè)

 

不斷加強律師協(xié)會自身建設(shè)，提高行業(yè)自律管理能力和水平，是做好本市律師工作、促進律師業(yè)發(fā)展的重要保障。希望這一屆律師協(xié)會繼續(xù)保持當(dāng)前良好的工作勢頭，進一步推進自身建設(shè)上臺階，推進上海律師事業(yè)發(fā)展上水平。

一要增強服務(wù)全體律師的意識。為律師服務(wù)是設(shè)立律師協(xié)會的主要目的，市律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)堅持管理和服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，切實傾聽廣大律師的呼聲和意見，反映廣大律師的愿望。在座的各位代表都是全市近14000名律師當(dāng)中的杰出人才和優(yōu)秀骨干，大部分都是各律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人。我們希望關(guān)注律師隊伍中的困難群體，關(guān)注律師行業(yè)的民生問題，比如那些剛?cè)胄胁痪?，案源不穩(wěn)定，未來仍充滿不確定性的青年律師；比如那些因為身體、年齡、業(yè)務(wù)能力等各方面原因發(fā)展具有局限性的律師，對于這些律師應(yīng)該予以關(guān)心、幫助。律師協(xié)會必須代表最大多數(shù)律師的利益，既要從整體上關(guān)注律師行業(yè)的發(fā)展，又要關(guān)注律師隊伍中的困難群體，使律協(xié)成為全體律師的“律師之家”。

二要注重為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平臺。要做好特邀會員的發(fā)展工作，以更加開放的心態(tài)，加強與公職律師、公司律師及其試點單位、境外律師事務(wù)所上海代表處及其代表之間的業(yè)務(wù)交流與協(xié)作。要積極配合相關(guān)部門，探索制定推薦優(yōu)秀律師參與法官、檢察官選拔的具體規(guī)則，不斷推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，提高律師行業(yè)的聲譽和地位。要及時對部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點對于律師業(yè)的影響進行調(diào)研和評估，不斷優(yōu)化律師業(yè)的稅收環(huán)境。要繼續(xù)加強律師行業(yè)維權(quán)機制建設(shè)，加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，切實保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利。

三要加強律師文化建設(shè)，培育弘揚上海律師職業(yè)精神。要弘揚政法核心價值觀，自覺踐行上海城市的價值取向。要組織帶領(lǐng)廣大律師講政治、顧大局、守紀(jì)律。要進一步做好律師行業(yè)的宣傳工作，加大對律師隊伍重要作用、發(fā)展?fàn)顩r、先進事跡等的宣傳力度，大力宣傳獲得全國及本市優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師表彰的集體和個人，提高“東方大律師”在業(yè)內(nèi)外的知曉度，提升律師行業(yè)的社會影響力。

 

各位代表、同志們：

我相信，在大家的齊心協(xié)力下，律師協(xié)會的各項工作一定會邁上新的臺階！律師協(xié)會必將發(fā)揮更加積極的作用！讓我們同心同德，銳意進取，以出色的工作迎接黨的十八大和市第十次黨代會的勝利召開！●

（本文根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者另加）