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去年全國法院受理民間借貸糾紛案60余萬件

來源：法制網(wǎng)――法制日報     日期：2012-03-09         閱讀：4,357次

□ 關(guān)注民間借貸糾紛

法制網(wǎng)記者 陳東升

“近年來，民間借貸十分活躍，中小微企業(yè)深度介入民間借貸的情況十分普遍。人民法院受理的民間借貸糾紛案件持續(xù)上升?！?月8日，全國人大代表、浙江省高級人民法院院長齊奇向《法制日報》記者獨家透露：剛剛過去的2011年，全國法院受理民間借貸糾紛案件608477件，較2010年上升38.27%，涉案金額1143億元。

齊奇對《法制日報》記者說，民間借貸成本低、效率高，大大拓展了中小微企業(yè)的融資渠道，也存在交易隱蔽、風(fēng)險不易控制和非法集資等刑事犯罪活動交織等特點，容易引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。他建議盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，讓民間借貸浮出水面，陽光化、法制化，成為我國建立市場化大金融體系的組成部分。

民間借貸糾紛案件持續(xù)上升

齊奇向《法制日報》記者介紹，2008年至2011年，浙江法院受理的民間借貸案件數(shù)量總體呈上升趨勢。特別是國際金融危機爆發(fā)期間的2008年，案件數(shù)量急驟上升最為明顯，收案72332件，較2007年增幅高達60.56%；2009年收案88925件，增幅有所趨緩；2010年收案87741件，同比甚至微有下降；2011年為93067件，比2010年增長了6.07%。

齊奇介紹，從浙江法院受理的案件看，民間借貸的營利性特征越來越明顯。傳統(tǒng)的民間借貸，一般發(fā)生在親朋好友之間，多用于生活消費。而現(xiàn)在更多的是用于生產(chǎn)經(jīng)營，如用于企業(yè)更新固定資產(chǎn)、擴大生產(chǎn)經(jīng)營、進行投資項目開發(fā)或解決流動性資金不足的問題。由于中小微企業(yè)融資困難，民間借貸市場利息不斷走高，在溫州等地，年利率甚至高達180%。為規(guī)避“超過銀行同期貸款利率四倍以上的利息不予保護”的規(guī)定，出借人往往采取預(yù)先扣息、實際履行利率高于約定利率等做法。這些“陰陽合同”給法院認定事實帶來了困難。

齊奇介紹，由于高利貸的吸引力，一些地方出現(xiàn)了大量職業(yè)放貸人，一些投資公司、咨詢公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司等中介機構(gòu)也紛紛介入民間借貸，使流向分散的民間借貸行為趨于組織化、公開化。一些銀行職員在高利誘惑下，也充當(dāng)起民間借貸雙方的資金掮客，利用管理漏洞，操縱銀行信貸資金流入民間放貸以牟取利差。因為資金鏈斷裂，一些企業(yè)主、放貸人出逃躲債，引發(fā)連環(huán)訴訟和信訪等群體性事件，給法院審理案件和維護社會穩(wěn)定工作帶來很大壓力。

呼吁制定放貸人條例

齊奇對《法制日報》記者說，為適應(yīng)市場化金融改革新形勢，立法機關(guān)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定放貸人條例或其他規(guī)范經(jīng)營性民間借貸關(guān)系的法律法規(guī)。他認為放貸人條例主要解決的問題應(yīng)包括：中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和地方政府在規(guī)范、監(jiān)管民間融資活動中的功能定位和職責(zé)劃分。明確營利性民間借貸的性質(zhì)，以區(qū)別于生活消費性的民間借貸。同時對借貸人的資格、貸款額度、利率、擔(dān)保、登記備案及資金來源等作出規(guī)定。放貸人條例一旦出臺，應(yīng)主要用于調(diào)整經(jīng)營性民間借貸關(guān)系，對于生活消費性的民間借貸關(guān)系，仍由民法通則和合同法調(diào)整。

齊奇解釋，按現(xiàn)行法律和司法解釋，企業(yè)間的借款屬于無效的民事法律行為。一些企業(yè)為規(guī)避法律，把企業(yè)資金以個人名義進入民間借貸領(lǐng)域。因此，應(yīng)通過立法把企業(yè)間資金調(diào)劑活動納入民間借貸的范圍，放寬限制，容許一定范圍和一定條件下企業(yè)間借款的合法存在。

齊奇認為，應(yīng)該從立法層面明確民間借貸活動的利率標準。他介紹，最高人民法院1991年出臺的《關(guān)于人民法院審理借貸糾紛案件的若干意見》第6條規(guī)定，民間借貸利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍，超出此限度的，超過部分的利息不予保護。該規(guī)定執(zhí)行了二十多年，已遠遠不適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，不僅與我國的利率市場化改革進程不相符合，也越來越受到各方質(zhì)疑。一些專家認為，“同期同檔次銀行貸款基準利率四倍以下”這一籠統(tǒng)的利率保護標準沒有明確法律依據(jù)。他建議通過立法，適當(dāng)提高民間借貸利率的上限標準，或者進一步細化民間借貸活動在不同地區(qū)或不同情況下的利率標準。立法對民間借貸利率保護標準的規(guī)制，要符合利率市場化改革的方向，充分考慮全國各地經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡的實際，也要有助于人民法院依法制約存在高利貸化傾向的不規(guī)范民間借貸活動。

法制網(wǎng)北京3月8日訊