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公車改革首次寫進行政法規(guī) 專家:亟需出臺指導(dǎo)意見

來源：檢察日報     日期：2011-11-28         閱讀：2,720次

公車改革首次寫進行政法規(guī) 專家:亟需出臺指導(dǎo)意見

 

寧夏黨政機關(guān)公車都粘貼“公務(wù)車”標識  新華社發(fā) 

公車改革舉步維艱,備受公眾關(guān)注。然而,近日國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)的兩份文件卻給“沉睡”的公車改革注入了活力。  

11月19日,工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文,進一步降低黨政機關(guān)公務(wù)用車的采購價格,明確要求排氣量不超過1.8升,價格不超過18萬元。這比此前的標準降了2萬元。  

11月21日,國務(wù)院法制辦公布《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》(下稱管理條例)并公開征求社會各界意見,管理條例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當推進公務(wù)用車社會化改革”。  

從上世紀末啟動公車改革至今,“公務(wù)用車社會化改革”的字樣首次寫進行政法規(guī)。這是否傳遞著一個信號:公車改革破冰在即? 

車改17年,進步了多少? 

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,我國公車改革已進行17個年頭。如果從2003年正式啟動“公車拍賣”、“公車貨幣化改革”等措施算起,深度公車改革也有8年了。但是,年復(fù)一年的公車改革,似乎一直掛著“空擋”,沒有真正起步。超編配車、公車私用、車輪腐敗的勢頭依然強勁。  

據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛,每年公務(wù)用車消費支出1500億元至2000億元,這還不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車,每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。  

縱觀車改歷程,連續(xù)九年在全國人代會上呼吁公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青分析說,公車浪費主要體現(xiàn)在三個方面:首先是購買環(huán)節(jié),存在超編制、超標準配備使用的問題。其次是使用環(huán)節(jié),公車私用現(xiàn)象嚴重。一項調(diào)查顯示,公車使用存在“三分天下”的局面,即辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。最后是維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)威調(diào)研結(jié)果顯示,一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上,甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎,平均每周換一個,其中漏洞可想而知。  

既然公車改革迫在眉睫,而且喊了17年,為什么政府采購中汽車依然位列前三位?  

“這正是政府官員貪婪的表現(xiàn)?！睆V東省深圳市人大代表、深圳市人大計劃預(yù)算委委員鄭學定坦言,公車改革實施者本身就是既得利益者,這是個繞不開的難題。  

通過多年觀察,葉青將公車改革的阻力歸納為兩點:“一是待遇論,領(lǐng)導(dǎo)干部往往會有一種傳統(tǒng)思維,認為達到一定職務(wù)就應(yīng)該享受一定的待遇,應(yīng)當使用公車。二是安全論,很多人認為,領(lǐng)導(dǎo)干部想的事情多,又做事又開車,不安全?！?nbsp; 

葉青表示:“如果這兩個觀念不轉(zhuǎn)變,公車改革難以推行?！?nbsp;

各地試點,現(xiàn)在怎樣了? 

盡管全國公車改革進展不大,但是很多地方都在試點公車改革,其中也不乏成功范例。例如“杭州車改”,兩年前,所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車,自行解決出行問題,市財政給予一定補貼。補貼金額從300元到2600元不等。據(jù)當?shù)亟y(tǒng)計,車改后,公車費用已經(jīng)連續(xù)三年減少財政支出30%以上。  

廣東惠州近日啟動的公安政法單位車改也頗受網(wǎng)民熱捧,具體做法是:壓縮機關(guān)車輛,配強基層車輛,取消干部專車和非警務(wù)用車,按職級不同每人每月發(fā)放500元至2800元不等的公務(wù)交通費。經(jīng)測算和論證,車改完成后市局機關(guān)警用車保有量將裁減59%。  

“惠州作為地級市整體推進公安系統(tǒng)車改,在廣東省乃至全國都算是第一個‘吃螃蟹的人’?！比~青說,杭州十惠州的模式最為理想,不過兩地方的補貼額度都還有下降空間。  

“改革就是為了更公平,公車都取消了,補貼也應(yīng)該取消三六九等之分,不要因此加劇分配不公?！编崒W定的觀點有很多網(wǎng)民支持,這也是上述成功范例仍會遭受“變向補貼”質(zhì)疑的原因。  

在葉青看來,貨幣化模式是各地車改的大方向。不過全國各地差異很大,到底補貼多少錢合適,應(yīng)該由中央出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)意見。  

今年兩會上,葉青提出自己設(shè)計的補貼方案:以各地公務(wù)員的地區(qū)補貼的20%到30%計算?！叭绻凑者@個方案實行,節(jié)約的應(yīng)該是很大的數(shù)字?！比~青說。 

“車改”新政,作用有多大? 

有媒體報道,全國超編配車率已經(jīng)超過50%。面對公車泛濫的嚴重局面,該如何適用改革新政?  

記者注意到,管理條例中明確規(guī)定:超編制、超標準配備的公務(wù)用車,違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車,增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車,由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。  

“法條已賦予國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局對各個部委超標車輛的沒收權(quán),能否嚴格執(zhí)法,就要看機關(guān)事務(wù)管理局能不能挺過人情關(guān)。”葉青說。  

怎樣區(qū)分車輛公用還是私用,如何監(jiān)管公車私用,怎樣處罰,是網(wǎng)民最為關(guān)心的。 

懸掛“公務(wù)車”標志,或在車內(nèi)安裝GPS,是葉青和鄭學定代表都看好的形式。不僅方便群眾參與監(jiān)督,而且對開公車辦私事的情況能有效監(jiān)控。  

“如果實施社會化改革,監(jiān)管就相對容易得多。單位去租車時需要登記,自然就進入了監(jiān)控程度?！睂τ诠芾項l例的出臺,葉青唯一感到遺憾的是,其中涉及公車改革內(nèi)容只有一句話?！斑@還很不夠。還需要一份公車改革指導(dǎo)意見?！比~青說,不管怎樣,兩個規(guī)定明確了公務(wù)用車實施社會化改革的方向,這意味著公車改革向前推進了一大步,破冰有望。  

然而,鄭學定沒有這么樂觀。所謂社會化改革,就是取消單位配車,實行公車租賃。這也是他多年呼吁的車改模式。但是,管理條例中使用的是“推進”字眼,“五年也是推進,十年也是推進。如果寫成‘應(yīng)該’,或是‘限期完成車改’才有力度?！编崒W定說,這次出臺的新政,態(tài)度還是不夠堅決。 

按照鄭學定的設(shè)想,公車改革,應(yīng)該首先確定全國公車改革分步實施以及全部到位的時間表。其次,按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度分步推行。第三,確定公車經(jīng)費占財政支出的比例,從數(shù)字上加以限定。最后,對于尚不能推行公車改革的地方,要明確規(guī)定實行最嚴格的管理制度,方便市民參與監(jiān)督。  

“對于車改新政,盡管褒貶不一,但沒有必要等到?jīng)]有缺陷的制度出臺之后再實施改革。”葉青說,很多人把執(zhí)行的難度拿來反對公車改革制度本身,這其實是很大的失誤。公車改革是一回事,車改執(zhí)行是另一回事。如果因為執(zhí)行起來有難度就不進行車改,就錯了。公車改革的方案不可能一勞永逸。拿可操作性來說,人們已經(jīng)習慣性地認為,公車私用一下沒什么大不了,又沒有接觸錢,也不好處罰。但是管理條例實施后就不同了,如果拿著公車補貼又去違規(guī)用車,就屬于經(jīng)濟問題,是腐敗,就可以據(jù)此處理了。

對話“葉氏車改” 

記者:為什么很多人不愿意談這次的車改新政,而您卻愿意說? 

葉青:因為很多領(lǐng)導(dǎo)屁股下面都坐著公車,所以他們不愿意說。我之所以愿意說,因為我從2003年5月20日到湖北省統(tǒng)計局任副局長的第一天起,就開始實施公車改革。是我一個人的車改,叫“葉氏車改”。即自購私車,上下班補貼1000元,出武漢市實報實銷。 

當時93號汽油的油價是1.95元,所以最初我跟單位談好,每月補貼我500元車補,后來汽油頻繁上漲,車改第三年,我的交通補貼漲到1000元。計算下來,我一年能夠節(jié)約8萬元。如果我的車改能夠推動全國的公車改革,一年至少能節(jié)約1000個億。 

記者:“葉氏車改”推行8年多了,現(xiàn)在還是一個人的車改嗎? 

葉青:帶動了一兩個人。一個是我們局里的副巡視員,副廳級。還有我的一個博士生,下派到湖北一個縣當副縣長,也開自己車。起初他也有公車,但是他發(fā)現(xiàn)司機每次報銷的數(shù)額都很大,公車“黑洞”,說不清楚的。后來就加入了我的“葉氏車改”。 

記者:為什么推行“葉氏車改”?葉青:我在中南財經(jīng)大學研究的就是公車改革,而且還研究儒家的理財思想。孔子曾言“政在節(jié)財”,2000多年前的古人都能夠意識到,政府不管做什么,首先就要想到節(jié)約,這個理念到現(xiàn)在很多官員都不愿意接受?！耙粋€人的車改”雖然少有人效仿,卻給認識公車改革的必要性和可能性,提供了具有研究價值的范例。