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法律援助：從“雞肋”到“香餑餑”

    日期：2008-07-28     作者：陳宏光    閱讀：5,990次

    這是記者記憶里極為深刻的一幕：

    某日，在報社底樓的走廊上，一對老夫妻互相攙扶著，步履蹣跚地在記者面前走出電梯大門。大門很快關(guān)上，然而老大爺?shù)囊痪湓捔钣浾呔镁貌荒芷届o。 “看來，我們還是不夠困難啊”。

    記者頓時明白了，設(shè)在報社樓上的市法援中心，又 “拒絕”了一對意欲申請法律援助的老人，原因只有一個：他們還夠不上享受法律援助的標準。

    法律援助是律師的一項義務(wù)，由于補貼不高，曾經(jīng)一直被視作 “雞肋”。然而近年來，每年都有大量新手進入律師行業(yè)，他們中的許多人面臨缺少經(jīng)驗、缺少業(yè)務(wù)的窘境。對他們來說，參與法律援助也成了熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉能力的可貴機會。

    一方面，許多律師愿意參與法律援助卻苦于沒有機會；另一方面，很多人想獲得法律援助無奈又不符合標準。究其原因，法律援助費用乃由政府財政補貼，政府 “買單”決定了援助對象和范圍有著嚴格的標準。而為了保證辦案質(zhì)量，本市已建立起法律援助骨干律師隊伍，主要的援助案件都由這些律師承辦。

    記者從市法律援助中心了解到，如果年輕律師有參與法律援助的熱情，不妨先從接待咨詢、接答電話這樣的小事做起。

青年律師鬧“案荒”

    對今年29歲、來自安徽的小劉來說，這是他正式當律師的第一年，也是他來到上海的第一年。

    人生地不熟，大學的專業(yè)又是英語，小劉在尋找事務(wù)所的時候就困難重重。好不容易有了容身之處，但和好幾天不見人影的同事相比，他卻不得不常常呆在所里——手頭沒有業(yè)務(wù)做。

    因此，偶爾有人上門來咨詢，同事一般都會讓他出面接待。

    一開始他還挺有熱情，可是時間久了他發(fā)現(xiàn)，來咨詢的不是棘手的 “疑難雜癥”，就是雞毛蒜皮的 “家務(wù)事”，或者經(jīng)濟條件不寬裕卻又夠不上法律援助的標準?！懊慨斅牭綄Ψ秸f，法律援助的標準達不到，但經(jīng)濟條件又確實困難，劉律師你能不能幫幫忙？我心里就想，我的條件也不比你好多少，誰來幫我呢？”小劉無奈地嘆了口氣。

    即便有的案子他有興趣接，但對方對這個上海話聽不懂半句的年輕人充滿了懷疑。 “好幾個當事人都拐彎抹角地表示，能不能換個年紀大一點的律師。有人甚至當面說，寧可多花點錢，希望換個好律師?！?/p>

    雖然只有三言兩語的交談就被排除出了 “好律師”范圍，小劉更多的卻不是氣惱而是心酸?！鞍缸記]辦過幾個，好多區(qū)的法院在哪里我都不知道，自己也覺得和當事人交流沒有底氣?！?/p>

    想接的案子接不到，愿意委托他的當事人又承擔不了多少律師費。如果不辦案子，自己就永遠沒有實踐經(jīng)驗，沒有經(jīng)驗就更接不到案子，這仿佛是一個惡性循環(huán)。因此，他想到了參與法律援助?？墒窍蚴聞?wù)所提出后，就再也沒了下文。 “不得其門而入?！彼f。

援助案件“僧多粥少”

    據(jù)了解，近幾年本市法律援助案件的數(shù)量都呈迅速增長態(tài)勢，去年總數(shù)已達7000余件，這些案件主要是由律師辦理。

    根據(jù) 《律師法》規(guī)定， “律師、律師事務(wù)所應(yīng)當按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益?！?nbsp;《法律援助條例》也規(guī)定， “律師應(yīng)當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)”。

    雖然律師有承擔法律援助的義務(wù)，然而相比全市9000多名律師，每年的援助案件依舊是 “僧多粥少”。而且出于保證法律援助質(zhì)量的考慮，并不是所有律師都能得到提供法律援助的機會。

    “就好像服兵役是公民的義務(wù)，但也要經(jīng)過挑選，符合條件的才能參軍?！笔蟹稍行年P(guān)明泉主任說。

    小劉表示，據(jù)他所知，事務(wù)所里的幾位年輕律師都對提供法律援助很有興趣，“一方面年輕人比較樂于服務(wù)社會，另一方面我們的時間也比較充裕。有律師執(zhí)業(yè)證書，卻苦于沒有案子辦。我們都覺得，辦理法律援助案件也是一種經(jīng)驗積累和實踐鍛煉的機會?！?/p>

    以往法律援助給人以 “雞肋”的印象，不得不用法律規(guī)定的形式明確這是律師的義務(wù)。但目前在上海，樂意參與法律援助的律師卻越來越多。黃浦區(qū)法律援助中心去年曾做過統(tǒng)計，全區(qū)當時近500名律師中，有200多名律師積極申請辦理法律援助案件。

    但另一方面，社會對法律援助的需求也越來越大。和最終辦理的7000余件案件相比，去年到援助中心咨詢的共有近8萬人次，電話咨詢的更是高達15萬多人。

法援依靠“骨干律師”

    “我參與法律援助是在1999年，當時自己也是剛?cè)胄械男侣蓭?，最初是被朋友叫去法律援助中心接聽電話咨詢，也許是看我態(tài)度還不錯，后來援助中心開始交給我一些案子辦?！蹦贻p的潘蕾敏如今已是市法律援助中心的骨干律師，她說那時法律援助作為義務(wù)的意涵更重，很少有律師愿意主動參與，因為辦案補貼很少。 “雖然現(xiàn)在提供法律援助的補貼依舊不高，但和那時相比還是有了較大改觀?！?/p>

    以虹口區(qū)的標準為例，辦理偵查、起訴階段刑事案件，每件補貼600元；審判階段和法院指定辯護刑事案件，每件補貼800元；民事、行政和仲裁結(jié)案的法律援助案件，每件補貼1000元。此外代書法律文書，每件100元，法律咨詢是每天100元。雖然千把塊錢在大律師眼里不值一提，但對很多年輕律師來說，多少也可補貼生活。

    更重要的是，通過法律援助能在執(zhí)業(yè)初期積累不少經(jīng)驗?！白畛跷覍θ绾闻c公檢法司等機構(gòu)打交道很陌生，通過辦理法律援助案件，慢慢就摸到了門道。而且通常情況下，這些機關(guān)的工作人員對待辦理援助案件的律師態(tài)度也更好一些?！?/p>

    對法律援助案件的辦理流程越來越熟悉，加之認真負責的態(tài)度和較高的專業(yè)水準得到肯定，潘蕾敏逐漸成了法律援助骨干律師隊伍中的一員。

    在各法律援助中心建立一支相對穩(wěn)定和專業(yè)的法律援助骨干律師隊伍，是上海在全國首創(chuàng)的舉措。這支隊伍的建立一方面有利于監(jiān)督管理和組織培訓，同時也能保證辦案質(zhì)量，以應(yīng)對法律援助案件多樣化、復(fù)雜化，社會對法律援助工作的要求日益提高的形勢。

援助門檻已經(jīng)降低

    一方面，許多律師愿意參與法律援助卻沒有機會；另一方面，很多人想獲得法律援助又不符合標準。關(guān)鍵問題在于，法律援助費用由政府財政補貼，因此有著嚴格的門檻。 《法律援助條例》就明確規(guī)定， “為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助”，相關(guān)責任人都要受到處分。這也是法律援助區(qū)別于律師自愿義務(wù)提供幫助的地方。

    實際上，目前本市法律援助的門檻在全國已經(jīng)屬于比較低的，經(jīng)濟困難群體標準為低保線的1.5倍 （即人均月收入525元以下），法律援助范圍有刑事案件、勞動爭議案件、人身傷害案件等10項。但是，仍有大量經(jīng)濟不寬裕的群眾渴望獲得法律援助。

    今年，市司法局等部門已著手將法律援助門檻進一步降低，預(yù)計將到低保線的2倍 （即人均月收入700元）或以上。同時，將居住權(quán)、就業(yè)權(quán)和受教育權(quán)也納入法援事項范圍。

    隨著門檻降低和范圍擴大，法律援助案件的數(shù)量預(yù)計將繼續(xù)迅速增長，也就需要更多律師的參與。然而，以骨干律師作為中堅力量的狀況并不會就此改變。

參與援助渠道很多

    針對有些律師抱怨法律援助參與無門的說法，市法律援助中心關(guān)明泉主任表示，法律援助始終歡迎律師的參與，骨干律師隊伍也并非終身制。

    “只要有心從事法律援助的律師，可以向律師事務(wù)所提出。這樣當有法律援助的任務(wù)交給律師事務(wù)所時，事務(wù)所就會通知相關(guān)律師，而征集骨干律師的信息也會及時通報給律師事務(wù)所?！彼J為，很多律師不了解相關(guān)信息，往往是和律所溝通不暢所致。

    和辦理案件相比，法律援助中心需要更多的律師負責接待和接聽電話咨詢。很多如今的骨干律師，最初都是從接聽電話咨詢開始接觸法律援助的。同為骨干律師的吳洪表示，她在1998年就參與法律援助，至今每年都會辦大約10起援助案件。她建議有志參與法律援助的律師也可直接和所在區(qū)的法律援助中心聯(lián)系， “無論是接待咨詢還是接聽電話，都是提供法律援助、積累實踐經(jīng)驗的形式?！?/p>

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香港的 “當值律師服務(wù)”

    香港政府設(shè)有法律援助署，提供各項法律援助服務(wù)。但除此之外，香港還有獨特的 “當值律師服務(wù)”機構(gòu)，它并不是法律援助署的一部分，也不是一個政府部門，而是由香港政府全資資助、由香港大律師工會及香港律師會主理的獨立機構(gòu)。

    當值律師服務(wù)是以給付一定報酬的方式，聘請私人執(zhí)業(yè)大律師和律師到香港的裁判法院 （全港共有7所裁判法院，所有刑事檢控無論公訴罪行和簡易程序罪行均由裁判法院受理）和少年法庭為被告出庭辯護。

    這項計劃的服務(wù)對象是所有年齡在16歲以下的少年被告，以及大部分被裁判法院檢控而無能力聘請私人律師的成年人被告，內(nèi)容是為他們提供代表出庭的服務(wù)。這項服務(wù)叫做代辯服務(wù)。

    在香港，接受當值律師服務(wù)的申請人需要通過資產(chǎn)審查，還需要對此進行宣誓聲明。通過資產(chǎn)審查后，當值律師服務(wù)機構(gòu)會根據(jù)一定的標準進行審批，當決定提供此項服務(wù)時，當事人無論案件的嚴重程度或持續(xù)時間多久，只須繳付港幣300元作為手續(xù)費，如果家庭經(jīng)濟極度困難，這一手續(xù)費是可以退回的。

    除了上述代辯服務(wù)外，當值律師服務(wù)還包括免費法律咨詢 （申請人無須通過經(jīng)濟審查）和免費電話法律咨詢 （設(shè)有8條24小時服務(wù)的電話熱線，就73項法律信息提供粵語、普通話及英語錄音講解服務(wù)）。