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民訴法修改擬補(bǔ)充證據(jù)制度 應(yīng)完善當(dāng)事人舉證

來源：法制日報(bào)     日期：2011-11-14         閱讀：2,017次

證據(jù)是人民法院認(rèn)定事實(shí)并作出裁判的基礎(chǔ)。完善當(dāng)事人舉證制度，對于查明事實(shí)，正確適用法律，妥善解決民事糾紛具有重要作用。

針對實(shí)踐中存在的問題，民事訴訟法修正案草案對現(xiàn)行法律擬作出補(bǔ)充修改：明確法院接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)；完善制度，促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)；賦予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利。

近日舉行的十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議民事訴訟法修正案草案時，常委委員對上述規(guī)定普遍表示贊成，同時也提出了進(jìn)一步完善的建議。

進(jìn)一步完善健全舉證責(zé)任制度

“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并完善、健全舉證責(zé)任制度?！鄙虼阂瘑T說。

草案規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。

沈春耀委員建議，將這一規(guī)定修改為三款：一是當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明；二是沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果；三是法律對舉證責(zé)任有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定。

沈春耀委員認(rèn)為，這樣修改，一是可以強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在民事訴訟中的舉證責(zé)任，把它表述得更完整。二是能夠區(qū)別“舉證責(zé)任”和“有責(zé)任提供證據(jù)”。這兩個概念是不一樣的。在訴訟活動中，凡是知道情況的，原則上說都有義務(wù)作證，這是一般性的原則和要求。不僅原告有權(quán)提供證據(jù)，被告、第三人和知道情況的人都有責(zé)任提供證據(jù)。但是舉證責(zé)任不一樣。如果舉證責(zé)任在你身上的話，你提不出證據(jù)或者提出的證據(jù)不足以證明的話，那么就要承擔(dān)訴訟的不利后果。三是其他法律有的對舉證責(zé)任有專門的規(guī)定，比如說侵權(quán)責(zé)任法對舉證責(zé)任有特別規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定，在有的情況下舉證責(zé)任是倒置的，比如高度危險作業(yè)下的侵權(quán)責(zé)任等。還有一種情形是推定，比如在醫(yī)療糾紛中，如果患者的病歷被醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療人員偽造、篡改或者故意隱瞞的，法律規(guī)定就推定醫(yī)院和大夫有過錯，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此民訴法應(yīng)當(dāng)規(guī)定，法律對舉證責(zé)任有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定。

法院依請求應(yīng)當(dāng)介入證據(jù)調(diào)查

“依照法律規(guī)定，有關(guān)部門掌握的一些數(shù)據(jù)資料是保密的，如果法院不介入調(diào)查，一般當(dāng)事人根本無法取得?！标愋汩盼瘑T說，按照民事訴訟法“誰主張誰舉證”的原則，遇到這類情況，當(dāng)事人在訴訟中往往因舉證不力而敗訴。因此，建議對舉證確有困難的，法院可以依當(dāng)事人的請求介入證據(jù)調(diào)查。

陳秀榕委員表示，這個問題一直存在爭議，不同意見認(rèn)為，法院介入證據(jù)調(diào)查會打破雙方當(dāng)事人平等地位的平衡。

“但我認(rèn)為，法院介入調(diào)查是協(xié)助有需要的當(dāng)事人收集其依法不能自行收集的證據(jù)，被協(xié)助的可能是一方當(dāng)事人，也可能是雙方當(dāng)事人，其目的正是為了使當(dāng)事人有效行使訴訟權(quán)利，其結(jié)果是能平衡當(dāng)事人平等的地位，避免任何一方處于弱勢地位。”陳秀榕委員強(qiáng)調(diào)。

對舉證不能的沒必要訓(xùn)誡罰款

草案規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張應(yīng)當(dāng)及時提供證據(jù)。未及時提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據(jù)。

“這一規(guī)定與民訴法的舉證原則有沖突?！眳脖笪瘑T說，民訴法的舉證原則是舉證不能的要承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。也就是說，對其訴訟主張不支持就可以了。這不同于刑事訴訟法，所以建議修改為“理由不成立的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任”，把“人民法院根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡”等內(nèi)容刪除。

“訓(xùn)誡是人民法院對影響法庭審判的行為而且是一種故意的惡意行為采取的強(qiáng)制措施?！眳脖笪瘑T說，對于當(dāng)事人給了時間，又說不出理由，就要承擔(dān)舉證不能的責(zé)任，這是符合民事訴訟法基本原則的，沒有必要再采取強(qiáng)制措施。