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再防非法集資“禍農(nóng)”

來源：瞭望     日期：2011-12-05         閱讀：4,316次

文/尚前名

近期，一些借“民間借貸”之名行“非法集資”之實的行為日益猖獗。值得警惕的是，這一狀況似乎有從沿海向內(nèi)地甚至是農(nóng)村地區(qū)蔓延的跡象。這不僅擾亂了正常的金融秩序，還加劇了社會不穩(wěn)定因素。特別是臨近年末，銀行收貸、農(nóng)民工工資結(jié)算高峰來臨，如果處置不當(dāng)，很有可能引發(fā)涉穩(wěn)事件。

近年來，受收入增加、投資渠道狹窄、儲蓄存款“負(fù)利率”以及高額回報引誘等因素影響，一些地區(qū)農(nóng)民參與非法集資的現(xiàn)象頻現(xiàn)，參與程度和組織化水平逐步提升，加上風(fēng)險大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，大額化、普遍化、有組織化和高利貸化的“四化”趨勢十分明顯。

綜觀近年來發(fā)生的多起農(nóng)村非法集資案件，不難發(fā)現(xiàn)，這類農(nóng)村非法集資事件的背后，都與農(nóng)村民間借貸有著或多或少的聯(lián)系：或是打著“民間借貸”的旗號直接從事非法集資行為；或是最初是正常的民間借貸，后來逐步發(fā)展到非法集資。

更加令人擔(dān)憂的是，在農(nóng)村民間借貸與非法集資之間界限非常模糊，潛在巨大法律風(fēng)險。目前，大部分農(nóng)村民間借貸仍通過打借條或口頭協(xié)議的方式進(jìn)行，在借貸過程中簽訂借貸合同的為數(shù)甚少，且多數(shù)內(nèi)容極不規(guī)范，因此一旦出現(xiàn)違約，極易引發(fā)法律糾紛。甚至在個別案件中，一些借款給非法集資者的普通農(nóng)民連借據(jù)都沒有，結(jié)果連案發(fā)后如何證明自己被騙都成了難題。

因此，要治理農(nóng)村非法集資現(xiàn)象，除了要做好有效的宣傳和教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對這一行為的防范和識別能力以外，治本之策是要加強(qiáng)對農(nóng)村民間借貸的監(jiān)管和規(guī)范。

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，逐步放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司準(zhǔn)入條件，積極支持農(nóng)民資金互助社等金融組織發(fā)展，增加正規(guī)渠道資金供給規(guī)模。

其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村民間借貸的日常監(jiān)測機(jī)制，增加監(jiān)測頻度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測準(zhǔn)確性，定期采集和重點(diǎn)監(jiān)測民間借貸資金來源、資金投向、利率變動、區(qū)域分布等情況，對部分農(nóng)村民間融資較為活躍的地區(qū)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)的時效性，引導(dǎo)民間借貸良性、合法發(fā)展。

再有，盡快完善民間借貸法律體系，明確從事民間借貸的范圍和準(zhǔn)入條件，對借貸利率、資金用途等嚴(yán)格規(guī)范，改變民間借貸長期存在的“半地下狀態(tài)”，采取疏堵并舉的策略，引導(dǎo)和推進(jìn)民間借貸規(guī)范有序發(fā)展，杜絕非法集資的生存空間。