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調研需要鍥而不舍
來源：聯(lián)合時報 第2版 日期：2014-11-21 作者：安翊青 閱讀：4,695次
在過去的7年里，作為一名市政協(xié)委員，我履職工作中很重要的部分就是撰寫提案。身為從事涉外法律業(yè)務為主的律師，我日常接觸的多是外商投資企業(yè)，一直對如何改善投資環(huán)境、促進本市外商投資企業(yè)健康發(fā)展比較關注，而所熟識的不少外商投資企業(yè)高管，經(jīng)常和我溝通經(jīng)營中所遇到的各種問題。在撰寫提案時，我就充分利用自己工作機會，就關注的問題向他們進行針對性調研。
時至今日，我已經(jīng)向市各有關部門提出了近70余份提案，其中2010年市政協(xié)十一屆三次會議期間提交的提案——《建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)的溝通協(xié)調機制，提升對產(chǎn)權侵權行為的打擊效果》的調研經(jīng)過，至今仍讓我印象深刻。
外商投資企業(yè)對于知識產(chǎn)權的保護一直是非常重視的。就我所知，上海市各級政府事實上也一直非常重視保護知識產(chǎn)權的工作，努力通過打擊知識產(chǎn)權侵權行為等手段來維護相關企業(yè)的合法權益。但在我與外企高管們交流的過程中，仍不時會聽到企業(yè)遇到侵權，最終卻因為缺乏與行政執(zhí)法部門之間的溝通機制，而難以維護自身利益的情況，甚至有部分外商因此對上海的投資環(huán)境表示了擔憂。由此，我覺得這不僅是涉及到個別企業(yè)經(jīng)營的小事，而是涉及上海如何吸引更多外資企業(yè)落戶的大事，有必要通過提案的形式向相關行政執(zhí)法部門予以反映。
為了能夠掌握精準到位的第一手翔實信息，有的放矢地撰寫提案，我利用自身的優(yōu)勢，撰寫之前集中在外資企業(yè)客戶中進行調研。由于外資企業(yè)高管們大多工作繁忙，我采用了靈活的調研方式，既包括直接和高管們進行專門的面談，也包括向他們發(fā)放問卷調查，甚至還通過外企的商會等組織來搜集相關的企業(yè)意見。在那段密集的調研期間，我經(jīng)常是拜訪完一家企業(yè)的老總，又馬不停蹄地趕往下一家企業(yè)，晚上回到單位還同團隊一起分析回收到的相關問卷，可謂忙得不亦樂乎。
在調研中，我也遇到過一位外資企業(yè)老總因為不了解政協(xié)，擔心接受政協(xié)委員調研會對企業(yè)產(chǎn)生不利影響而婉言拒絕的情況。對此，我并沒有輕易放棄，而是先通過電話和郵件的方式，以淺顯易懂的方式讓他對政協(xié)、政協(xié)提案等有了基本的了解，消除了對調研的誤解，從而最終與我進行了面對面的交流溝通。
經(jīng)過一個月的高密度調研和梳理準備，我和我的團隊拿出了這份寄托著更進一步加強知識產(chǎn)權保護、優(yōu)化投資環(huán)境期望的提案。提案認為行政執(zhí)法部門侵權打擊過程中主要存在三方面的問題——對于“侵權產(chǎn)業(yè)鏈”分工合作式的違法行為缺乏系統(tǒng)性的打擊，對于違法分子精心設計的復雜性和隱蔽性的侵權行為缺乏有針對性的打擊，對同一種侵權行為的處理在具體操作上標準不夠統(tǒng)一。我們也提出了建立行政執(zhí)法部門與企業(yè)溝通機制的具體建議——行政執(zhí)法部門成立專門負責與企業(yè)溝通的窗口部門，或設立聯(lián)絡員的崗位,專門負責與企業(yè)進行直接溝通；行政執(zhí)法部門與企業(yè)定期召開信息交流會，進一步提高效率和工作成效；行政執(zhí)法部門安排對知識產(chǎn)權法規(guī)具體規(guī)定以及實踐執(zhí)法操作比較熟悉的人員給企業(yè)負責人做法律講座，以利企業(yè)加強保護自身知識產(chǎn)權的手段。
令人高興的是，這一提案提交后，得到了包括市工商局、市知識產(chǎn)權局、上海海關等在內的本市知識產(chǎn)權保護各相關部門的積極回應。這些行政執(zhí)法部門表示，將會積極探索并在上海建立權利人與行政執(zhí)法部門之間的溝通機制，不僅在執(zhí)法和管理工作中加強與權利人的溝通，及時掌握侵權行為的動態(tài)，廣泛收集侵權線索，還將加強與權利人在侵權商品真?zhèn)舞b定方面的配合，提高案件的查辦質量和效率。
之后，我們也通過對相關企業(yè)進行回訪，了解到相關部門已經(jīng)與重點企業(yè)、行業(yè)組織、海外商會等建立了各種定期和不定期的溝通機制，通過研討培訓、業(yè)務交流、信息互通等方式促進企業(yè)與執(zhí)行執(zhí)法部門之間的聯(lián)系，共同促進知識產(chǎn)權保護工作。
通過這次調研，我更深切地體會到了“沒有調查就沒有發(fā)言權”的含義，真正的調研需要有一種鍥而不舍的精神。由此，我也意識到若要想在今后的履職中做好參政議政工作，為城市發(fā)展積極獻計獻策，寫出真正“接地氣”的提案，就必須踏踏實實地開展調研工作。
（作者系市政協(xié)委員，上海里格律師事務所主任）
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