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民政部就慈善信息披露征意見 專家稱問責(zé)缺失

來源：京華時(shí)報(bào)     日期：2011-08-29         閱讀：1,770次

民政部就慈善信息披露征意見 專家稱問責(zé)缺失

2011年8月25日晚上7點(diǎn)多，前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀一臉疲憊地出現(xiàn)在北京師范大學(xué)京師大廈里，剛剛下了飛機(jī)的他馬不停蹄趕到第二屆公益媒體研修班的現(xiàn)場。這位從政壇走入民間的公益人此刻感覺有些欣慰又有些不滿。就在兩天前，由他在兩年前推動(dòng)的中國慈善捐贈(zèng)信息透明細(xì)則――《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》終于出場。

“終于出臺了，挺好！但還是有些地方不太妥當(dāng)，為什么叫‘披露’呢？我當(dāng)年的想法就是應(yīng)該叫‘公開’，披露聽起來有點(diǎn)像是針對一些不一定非要公開的秘密信息內(nèi)容，而公開就更正式，并有面向社會公眾的意思?！蓖跽褚f。

中國的管理太粗放，許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做，沒有具體的要求和規(guī)定。

信息披露主體更全面 紅十字會信息未涉及

王振耀是個(gè)追求落實(shí)細(xì)節(jié)的人，對于中國的行政管理方式，他常用“粗放式管理”來形容：“許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做，沒有具體的要求和規(guī)定?！倍@一次的意見稿，最大的特點(diǎn)就是出現(xiàn)了許多具體細(xì)節(jié)說明。

此次征求意見稿，對信息披露主體進(jìn)行了較為明確的解釋：信息披露主體是公益慈善類的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位?？h級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、公益性群眾團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位參照實(shí)行。

而此前于1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》在信息披露方面的規(guī)定則非常原則性，只有一句話規(guī)定“受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督”。同時(shí)，2004年的《基金會管理?xiàng)l例》、2006年《基金會信息公布辦法》只能約束基金會，而且規(guī)定也尚不如此次意見稿具體。

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對此表示，明確信息披露主體非常有必要，以往人們只關(guān)注少數(shù)公募基金會的信息披露情況，其實(shí)非公募基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位也同樣接受社會捐贈(zèng)，也應(yīng)該披露捐助信息。

關(guān)于《指引》中對“縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)、公益性群眾團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位”為何只用“參照執(zhí)行”的提法，鄧國勝表示：“因?yàn)檫@是民政部出臺的《指引》，地方政府、公益性事業(yè)單位等由于并非在民政部門登記，因此只能用參照實(shí)行的說法?！北本┐髮W(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍則更進(jìn)一步稱：作為“指引”本身效力就很弱，“參照執(zhí)行”的實(shí)際意義更小。

雖然此次信息披露主體較以往有所增加，但近段時(shí)間曾引起爭議的紅十字會仍未出現(xiàn)在“指引”辦法之內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行法律，紅十字會的相關(guān)管理制度仍然以《中華人民共和國紅十字會法》相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

公布時(shí)限內(nèi)容更明確 利益相關(guān)信息仍空白

意見稿的細(xì)節(jié)還體現(xiàn)在捐贈(zèng)時(shí)間的限制和披露內(nèi)容的說明上。

意見稿指出：信息披露內(nèi)容包括接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息、募捐活動(dòng)信息、接收捐贈(zèng)信息、捐贈(zèng)款物使用信息、機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息。日常性捐助信息應(yīng)在捐贈(zèng)接受機(jī)構(gòu)收到捐贈(zèng)后的7個(gè)工作日內(nèi)披露捐贈(zèng)款物接收信息；重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在捐贈(zèng)接受機(jī)構(gòu)收到捐贈(zèng)后的24小時(shí)內(nèi)披露捐贈(zèng)款物接受信息或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時(shí)限披露。捐贈(zèng)款物撥付和使用信息應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)披露。一般應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)向社會披露，并視情況定期或不定期披露后續(xù)信息，信息披露間隔時(shí)間不應(yīng)超過6個(gè)月。

對于內(nèi)容中積極的一面，鄧國勝表示，本次意見稿比較具體、詳實(shí)，首次明確了公益慈善機(jī)構(gòu)公布捐助信息的時(shí)限、內(nèi)容，便于公益慈善機(jī)構(gòu)在公布捐助信息時(shí)有章可循，也便于公眾和社會按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。但他同時(shí)指出：“披露內(nèi)容仍然還有些局限，例如缺乏利益相關(guān)方信息的披露；在披露時(shí)間上，對于一些募集量大的機(jī)構(gòu)，特別是物質(zhì)捐贈(zèng)的使用信息，從接受、尋找接受方、運(yùn)輸、交接、使用等過程較長，如果時(shí)間太短，可能有難度?！编噰鴦僬J(rèn)為，由于信息披露的要求比較高，有可能超越了中國慈善事業(yè)發(fā)展的階段性特征，估計(jì)當(dāng)前大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)做不到，結(jié)果很可能是形同虛設(shè)。

民間發(fā)起的基金會信息公開平臺“基金會中心網(wǎng)”總裁程剛則對意見稿覆蓋面大而全表示擔(dān)憂，稱“在操作和監(jiān)督上恐怕難以落實(shí)?！泵裾可鐣＠痛壬剖聵I(yè)促進(jìn)司慈善和社會捐助處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：現(xiàn)在還沒有涉及到《指引》的執(zhí)行問題。

“指引”本身無法律效力 《慈善法》出臺仍為正解

此次《信息披露指引》公布后，雖然對于捐贈(zèng)主體及公布信息做了較為全面詳細(xì)的說明，但評論普遍認(rèn)為沒有相應(yīng)問責(zé)制度。對此，專家稱作為“指引”由于沒有法律效力，因此不具備約束力，只是起到引導(dǎo)的作用，難以實(shí)現(xiàn)問責(zé)。

“作為‘指引’效力太弱，別人不按照這個(gè)做，也沒什么辦法?！币幌驊B(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓪＜医疱\萍說。

北京華夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任饒錦興則對意見稿有著更多的不理解：“這個(gè)‘意見稿’很奇怪地用‘信息披露’一詞，內(nèi)容上也只是對法律規(guī)定的信息公開的具體內(nèi)容、方式做了細(xì)化，如果是這樣的形式，完全是行業(yè)協(xié)會就可以做的事?！?

“目前意見稿關(guān)于信息披露的內(nèi)容只有納入《慈善法》或與民政部其它部門規(guī)章相互銜接，才能起到約束作用，也才能真正推動(dòng)捐助信息的披露?！比绾巫屢庖姼宓膬?nèi)容真正落實(shí)，鄧國勝再度對《慈善法》表達(dá)了期待。饒錦興也同樣表示：“目前中國規(guī)范慈善事業(yè)的法律法規(guī)不健全，尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)來規(guī)范這些組織的捐贈(zèng)行為，而即使是對目前不健全的法規(guī)，也沒有得到有效的執(zhí)行和監(jiān)督，在這樣的情況下，僅靠一個(gè)‘指引’顯然效力不足?！?

郭美美事件后，中國公眾對于公益組織的透明呼聲一浪高過一浪。在這種情況下，已醞釀兩年之久的“指引”也恰在此時(shí)推出，雖然不具備法律效力，難以問責(zé)，但其積極性仍不能回避，中國公益事業(yè)的泰斗人物徐永光和致力于研究和推動(dòng)公益組織信息透明化的饒錦興發(fā)出了同樣的感嘆：“有總比沒有好?！?

公益慈善組織更新管理 統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范將更準(zhǔn)確

就在“指引”向社會公開不足一星期后的26日，在安徽蕪湖舉行的首屆“中國城市公益慈善指數(shù)(2011)”發(fā)布會上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，民政部計(jì)劃將公益慈善類組織，統(tǒng)一從社會組織中拿出，單獨(dú)由慈善司負(fù)責(zé)，開展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管。公益慈善類組織的“重新劃分組織”，此舉意味著民政部對這類組織的管理將更清晰，一系列規(guī)范性制度也將在更加單純的背景下進(jìn)行定位思考。

據(jù)了解，民政部民間組織管理局主要負(fù)責(zé)中國數(shù)十萬個(gè)社會組織的登記注冊、指導(dǎo)監(jiān)察等工作，而慈善司現(xiàn)有職能主要是制定慈善制度和法規(guī)，這次將公益慈善機(jī)構(gòu)從眾多類別復(fù)雜的社會組織中分離出來，單獨(dú)由慈善司來進(jìn)行監(jiān)管、指導(dǎo)，無疑將更有利于對公益組織進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管，更利于盡快實(shí)現(xiàn)出臺統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)真正的信息公開。

徐建中說，將公益慈善組織納入民政部門監(jiān)管后，監(jiān)管主體會更加明確，“對慈善組織的法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、行業(yè)自律都會加強(qiáng)?！?

中國現(xiàn)代公益之路近年一直在官方與民間兩條軌道上共同探索發(fā)展，盡管“指引”此前已醞釀兩年，但因今年一系列負(fù)面事件的出現(xiàn)，讓大家對公益領(lǐng)域的每個(gè)動(dòng)作都產(chǎn)生了更多的關(guān)注，公眾監(jiān)督也由此大力提升，鄧國勝就“指引”的征求意見方式提出自己的想法：“建議《意見稿》能夠充分征求捐贈(zèng)人、專家、基金會、社團(tuán)、民非等相關(guān)方代表的意見，如果僅僅只是網(wǎng)絡(luò)等方式征集，有優(yōu)點(diǎn)，但也有一定局限，效果有時(shí)不一定好?！?

民政部慈善司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未來《慈善法》立法的方向?qū)娲壬菩袠I(yè)進(jìn)行“去行政化”的“行業(yè)化管理”，不論公益慈善組織是事業(yè)單位還是參照公務(wù)員管理的單位，都要符合慈善行業(yè)基本規(guī)則和法律法規(guī)。