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《上海律師》
學界
最高法副院長吁制定“行政基本法”實現(xiàn)依法行政
來源：新京報 日期：2012-03-25 閱讀：19,972次
最高法院副院長江必新昨天呼吁，我國應制定“行政基本法”，因為法律界呼吁多年的行政程序法已在事實上名不副實，很多問題已不僅僅是程序問題，而是大量的實體問題，“行政程序法”已沒有辦法包括這些內(nèi)容，所以不如就制定“行政基本法”。
“行政關(guān)系完全可以法典化”
昨天在參加北京大學舉行的“《汕頭市行政程序規(guī)定》高層論壇”時，江必新認為，不能因為行政法律關(guān)系復雜而認為行政法學不能法典化。北大法學院教授湛中樂也認為，法典化的行政程序該提上日程了，“這件事毋庸置疑”。
江必新表示，民事法律關(guān)系同樣復雜，但民事法律就可以法典化，行政法律關(guān)系雖然復雜，但也完全可以法典化，這部法典化的就可以叫做“行政基本法”。他說，“行政基本法”在歷史上有過，而在有些國家和地區(qū)也做過，并且運作得還不錯。
江必新解釋說，制定“行政基本法”能在最短的時間內(nèi)依法行政，其實，行政處罰、許可和強制是行政行為中很小的一部分，行政命令是行政行為的典型樣式，但大部分行政命令是沒有行政程序規(guī)定的。同時，“行政基本法”的制定可以最大可能地節(jié)省立法資源，沒有必要各地都去搞行政程序規(guī)定，這樣會浪費很多立法資源，其實國家制定一個行政程序就可以解決這一問題了。
“出庭未給行政首長增工作”
在江必新看來，制定“行政基本法”還可以最經(jīng)濟地實現(xiàn)法制統(tǒng)一，全國實行“行政基本法”了，就沒有各地區(qū)的特殊空間了，因為各地自己搞行政程序，就可能要跟其他地方不同，而且“行政基本法”還能最大可能地提升行政管理的有效性。
江必新昨天還對“行政首長出庭”應訴的做法提出了自己的看法。他說，看起來這個制度給行政首長增加了工作，但凡是出過庭的行政首長都覺得這才是真正聯(lián)系群眾的方式。因為行政首長去搞調(diào)查研究、聯(lián)系群眾，大家說的都是行政首長愛說的話，行政首長“一進法庭，就什么問題都暴露出來了”，這才是最好的調(diào)查方式。(記者郭少峰）
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