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準確定位積極履職 做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督
來源：正義網(wǎng)-檢察日報 日期：2012-02-24 閱讀：4,134次
準確定位積極履職 做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督――關于《社區(qū)矯正實施辦法》有關內容的解讀
近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩部”)聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》 (以下簡稱《實施辦法》),將于2012年3月1日起施行。為全面準確理解《實施辦法》的精神和內容,更好地履行檢察監(jiān)督職責,現(xiàn)就其中涉及檢察監(jiān)督的有關內容作一解讀。
一、檢察機關在社區(qū)矯正中的定位
《實施辦法》第2條第3款規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督?！蔽覈鴳椃ǖ?29條、刑事訴訟法第8條和第224條、監(jiān)獄法第6條、人民檢察院組織法第5條都明確了檢察機關作為法律監(jiān)督機關對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督權,社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動的組成部分,必然納入法律監(jiān)督的范圍。因此,檢察機關在社區(qū)矯正工作中承擔著監(jiān)督職能。正如最高人民檢察院副檢察長孫謙在2009年全國社區(qū)矯正工作會議上所言:“開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督,是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執(zhí)法和公正司法,保障刑罰的依法正確執(zhí)行具有重要作用。”
二、社區(qū)矯正的對象
《實施辦法》沒有以專門的條款敘明社區(qū)矯正的對象,但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中,分別規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權利在社會服刑的五種罪犯進行社區(qū)矯正的具體工作要求。特別值得注意的是,《實施辦法》第32條對于被剝奪政治權利在社會服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機關配合公安機關,監(jiān)督其遵守刑法第54條的規(guī)定,并及時掌握有關信息。同時,這類罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。
三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的對象
《實施辦法》第2條規(guī)定:“司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。”“公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理?！钡?條規(guī)定:“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?！?/p>
檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督重點應是執(zhí)法活動的合法性,對于違法行為依法予以糾正,對于發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的突出問題提出檢察建議。社區(qū)矯正工作的執(zhí)法者、工作者才是檢察機關法律監(jiān)督的對象。刑法修正案(八)的出臺,從刑法條文上取消了公安機關負責對社區(qū)矯正人員監(jiān)督考察的表述,使司法行政機關真正成為社區(qū)矯正的牽頭機關?！秾嵤┺k法》細化了公安機關、司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的職責分工,進一步解決了社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體職責不明的問題。
因此,檢察機關監(jiān)督的對象不是接受社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員,而主要是擔負監(jiān)外執(zhí)行交付、管理、矯正社區(qū)服刑人員的人民法院、司法行政機關和公安機關的司法、執(zhí)法活動,監(jiān)督這些國家機關及其履職活動是否合法。
四、社區(qū)矯正前的調查評估
《實施辦法》第4條明確規(guī)定:“人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯,需要調查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。受委托的司法行政機關應當根據(jù)委托機關的要求,對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解,形成評估意見,及時提交委托機關。”
刑法修正案(八)對刑法第72條、第81條作出修改,提出了對犯罪分子宣告緩刑、裁定假釋前,應當考慮其對所居住的社區(qū)有無重大影響。我國刑法原將適用緩刑和假釋的實質要件規(guī)定為犯罪人“確有悔改表現(xiàn)”和“不致再危害社會”,而沒有規(guī)定相應的具體評價標準,導致執(zhí)法人員很難掌握何謂“不致再危害社會”。此次修改明確將對所居住社區(qū)“沒有重大影響”為具體操作標準,為緩刑和假釋規(guī)定了確定的、便于操作的實質性要件。
《實施辦法》中的調查評估,是對刑法修正案(八)相關規(guī)定的具體細化,規(guī)定了委托機關、受委托機關、調查評估的前提條件,以及調查評估的基本內容和程序要求。其目的是為了確認罪犯是否適合適用社區(qū)矯正,所居住的社區(qū)是否接納、是否具備對其進行監(jiān)督教育的條件,對其適用社區(qū)矯正能否達到刑罰執(zhí)行的目的。社區(qū)矯正前的調查評估對于解決原有法律規(guī)定中對適用非監(jiān)禁刑的條件規(guī)定模糊、不易正確掌握的問題具有重大的現(xiàn)實意義。
因此,社區(qū)矯正前的調查評估是社區(qū)矯正工作能否順利開展的重要環(huán)節(jié)。檢察機關應及時依法介入審前調查評估,檢察監(jiān)督調查評估工作的全過程,如是否需要調查評估,調查評估的程序、調查評估的內容是否合法等。必要的時候,檢察機關也可以依法委托縣級司法行政機關進行調查評估,通過積極主動地行使檢察權,保證社區(qū)矯正工作的依法順利開展。
五、檢察監(jiān)督標準明確,檢察機關對有關情況的及時獲取
《實施辦法》對社區(qū)矯正人員規(guī)定了嚴格的交付、接收程序和基本監(jiān)管要求,明確規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰、刑事處罰的適用條件和程序,包括對社區(qū)矯正人員給予警告、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)執(zhí)行等,明確了解除社區(qū)矯正的條件和程序。同時,《實施辦法》還明確規(guī)定了在社區(qū)矯正各環(huán)節(jié),包括確認矯正對象、交付執(zhí)行、執(zhí)行矯正、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等有關情況,有關部門應及時向檢察機關通報、抄送、告知有關情況。如《實施辦法》第5條就規(guī)定了如何將適用社區(qū)矯正罪犯的法律文書抄送其居住地縣級檢察院,第30條規(guī)定了解除社區(qū)矯正的,司法行政部門應書面告知人民檢察院。這一方面使檢察機關開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督有了明確的標準,另一方面使檢察機關及時獲取有關信息有了明確的依據(jù)。
六、建立信息交換平臺,實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)共享
《實施辦法》第35條第3款規(guī)定:“司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享?！?/p>
社區(qū)矯正工作涉及多個部門,通過加強各部門之間的密切合作,建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享,可以及時發(fā)現(xiàn)和堵塞各部門之間相互銜接工作中出現(xiàn)的漏洞,及時摸清社區(qū)矯正對象的底數(shù),針對不同情況建檔,有效降低脫管、漏管率,大幅提高社區(qū)矯正工作的質量和效率。
七、檢察機關的監(jiān)督措施
《實施辦法》第37條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關和執(zhí)行機關應當及時糾正、整改,并將有關情況告知人民檢察院?！钡?8條規(guī)定:“在實施社區(qū)矯正過程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的,依法給予相應處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任?！?/p>
檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內容,在監(jiān)督的過程中,檢察機關可區(qū)分不同情況采取不同監(jiān)督措施:提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。此外,還應依法行使職務犯罪立案偵查權,通過對社區(qū)矯正法律監(jiān)督對象的貪污賄賂和瀆職侵權犯罪案件進行立案管轄,加強社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。
八、加強組織領導,健全工作機制,加強落實
《實施辦法》第39條規(guī)定:“各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領導,健全工作機制,明確工作機構,配備工作人員,落實工作經(jīng)費,保障社區(qū)矯正工作的順利開展。”
目前,不少地方社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作人員少、任務重、經(jīng)費短缺的問題較為突出。各地要從貫徹中央關于加強和創(chuàng)新特殊人群管理要求、深入推進“三項重點工作”、參與社會治安綜合治理的高度,充分提高對社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的認識,切實加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的組織領導,加強機構建設、隊伍建設、后勤保障建設,建立健全內外部工作機制,充分履行法律監(jiān)督職能,樹立監(jiān)督權威,確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作順利開展。
(作者單位:最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳)
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