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北京城管有了獨(dú)立執(zhí)法權(quán) 但“困局”仍需破解

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)     日期：2011-11-14         閱讀：3,806次

制圖：肖潘潘

北京市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系調(diào)整暨處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)11月11日舉行。近日，北京市政府作出決定：市城管執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此前，市城管執(zhí)法局是北京市市政市容管理委員會(huì)的二級(jí)局。此次調(diào)整，成為北京市城管理順機(jī)制、改革體制邁出的第一步。

【過(guò)去】

有311項(xiàng)職能卻是二級(jí)局

遇到問(wèn)題沒(méi)有渠道反映，城管與各委辦局關(guān)系無(wú)法理順

據(jù)了解，1997年5月，作為全國(guó)實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，原北京宣武區(qū)成立了全國(guó)首支城管隊(duì)伍。2003年1月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，由市市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，對(duì)外以自己的名義行使職權(quán)。經(jīng)過(guò)幾次擴(kuò)權(quán)，北京城管部門的職能從成立之初的市容環(huán)境、違章建筑、無(wú)照商販等5項(xiàng)，擴(kuò)充到目前的13類311項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市政市容部門的權(quán)責(zé)范圍。城管執(zhí)法，已經(jīng)成為北京加強(qiáng)城市管理、推進(jìn)依法行政以及構(gòu)建和諧社會(huì)、首善之區(qū)過(guò)程中的關(guān)鍵一環(huán)。但與此同時(shí)，城管執(zhí)法局作為二級(jí)局，遇到問(wèn)題只能由主管部門代為轉(zhuǎn)達(dá)。在末端執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)制度漏洞、工作缺欠，也沒(méi)有渠道反映，城管與上游各委辦局的關(guān)系無(wú)法理順。

如何理順城管體制，多年來(lái)一直是各級(jí)政府尋求解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，備受關(guān)注。對(duì)于此次隸屬關(guān)系的調(diào)整，北京市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是相對(duì)集中處罰權(quán)改革的進(jìn)一步深化和實(shí)踐。調(diào)整后城管執(zhí)法局將充分發(fā)揮其城市管理最前端、第一線的優(yōu)勢(shì)，著力在整合、牽動(dòng)各種城市管理資源上下功夫，將“疏堵結(jié)合”作為工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，由主要進(jìn)行“前端執(zhí)法處罰”向著力于“規(guī)劃參與、服務(wù)設(shè)施完善配套等環(huán)節(jié)進(jìn)行反饋和提出建議”轉(zhuǎn)變，為制定修改法律法規(guī)和相關(guān)管理政策提供依據(jù)。