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律師代表委員的兩會新希望

來源：新民晚報     日期：2012-01-16         閱讀：4,125次

在今年上海兩會上，上海律師界的律師代表委員們用充滿社會責(zé)任感的視角，立足于各自所關(guān)注的領(lǐng)域和群體，以法律規(guī)定為基礎(chǔ)，提出了2012年的立法新希望，希望立法不要留下“空白地帶”，權(quán)利保障應(yīng)“無懈可擊”。本文特摘錄議案的部分內(nèi)容，以饗讀者。

市人大代表、市律協(xié)監(jiān)事長厲明(上海四維樂馬律師事務(wù)所主任)

“人行橫道綠燈時應(yīng)禁止機動車右轉(zhuǎn)!”

“酒駕入刑”后，剛過去的元旦假期例行酒駕檢查中，上海竟然未查獲一例酒駕。然而，在其他方面，交通管理卻效果欠佳。比如，在人行橫道亮綠燈時，右轉(zhuǎn)的機動車往往在通過人行橫道時與行人搶道；車輛惡意鳴號等等。這些現(xiàn)象也是違反交通法律的行為，卻難以治理好，原因在于，法律規(guī)范給了違法者一定的“空子”可鉆。

《道路交通安全法》47條規(guī)定，機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。但是，由于法律這樣的軟性規(guī)定，導(dǎo)致機動車很少禮讓行人。有一些外國朋友曾對我說，他們在人行道綠燈通行時，常常會有機動車竄出侵害他們“通行權(quán)利”，讓他們過馬路時心驚膽戰(zhàn)。對此，我鄭重地告誡他們，在上海過人行橫道時，人行橫道亮綠燈表示你過馬路的必要條件具備了，但，充分條件尚不具備，你要看仔細你的左手邊要右轉(zhuǎn)的車輛是不是放慢速度讓你，只有同時具備“亮綠燈、車慢速”這兩個條件，你才可以跨出過馬路的腳。

其實，不要說外國人，上海本地人過馬路也是膽戰(zhàn)心驚。上海已進入老年社會，上海市民中每五個人中有一位是老年人。他們過馬路比較慢，往往搶不過機動車，更需要對他們進行保護。

鑒于機動車駕駛員缺乏必要的禮讓習(xí)慣，建議根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，在人流比較密集的市中心商業(yè)旅游集散地，在人行橫道亮綠燈時，同時設(shè)置禁止機動車右轉(zhuǎn)的紅燈，從而切實保障行人通行的權(quán)利和行人的人身安全。

市政協(xié)常委、市律協(xié)副會長黃綺(上海市尚偉律師事務(wù)所主任律師)

市政協(xié)委員江憲(上海市聯(lián)合律師事務(wù)所律師)

“特殊兒童救助機構(gòu)需設(shè)立起來”

一位10歲女童，因父母雙雙入獄，導(dǎo)致她名義上“父母雙全”但實則失去監(jiān)護人，在投靠親友無果后只能由居委干部臨時看護。在知悉女孩困境后，慈善機構(gòu)和有愛心的市民想伸出援手，但由于目前社會管理缺位和法律規(guī)定不明而難以介入。

針對類似的情況，市政府近期發(fā)布的《上海兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了要“將兒童優(yōu)先惠及每一個兒童”。并且還提出“強化對特殊兒童的援助”。其中，特別提到要“研究探索兒童監(jiān)護權(quán)暫時轉(zhuǎn)移制度，為遭受家庭暴力、事實上無人撫養(yǎng)等特殊狀況下的兒童提供照料和保護”。這是多年來市政府對這類特殊兒童救助所提出的最具體及明確的一次。但苦于我國目前監(jiān)護制度的法律局限，以及民政部門下設(shè)的兒童福利院是針對孤、棄、殘兒童進行提供養(yǎng)護、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，對于有家長（監(jiān)護人）、但監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務(wù)的未成年人不實行收養(yǎng)和監(jiān)管，沒有找到更好的良策。其實，很多國家對于沒有被有效監(jiān)護的特殊兒童都設(shè)立了專業(yè)的保護機構(gòu)。例如德國《兒童與青少年救助法》中規(guī)定，各地青少年福利局有委托照管兒童和對兒童采取臨時性保護措施的責(zé)任。

據(jù)此，我們建議在市民政局系統(tǒng)設(shè)立或歸口設(shè)立針對特殊兒童救助的機構(gòu)，對于遭受家庭暴力、因監(jiān)護人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無人照管的兒童可以有切實的托底管理部門，從而可以進一步甄別實施“寄養(yǎng)家庭”制度，解決目前財政及國力不足，社會力量補充的問題。發(fā)揮社會愛心人士的作用，幫助政府解決困難。

市人大代表孫洪林(上海市申房律師事務(wù)所主任律師)

“出租人怠于指定承租人時，共同居住人尋求救濟的途徑需明確”

《上海市房屋租賃條例》實施后，經(jīng)常會有以下情況發(fā)生：承租人死亡后，家里人協(xié)商不一致，向出租人提出了指定承租人的申請，但出租人為了不得罪家庭成員的任何一方，避免指定承租人后會產(chǎn)生的麻煩，往往以其他權(quán)利人不來協(xié)商或申請人無法提供協(xié)商不一致的證明材料為由遲遲不予指定承租人。而承租人的不確定則不利于行使與房屋相關(guān)的權(quán)利，給房屋買賣、戶口遷移帶來諸多不便。

2004年前，面對這種事情的發(fā)生，在本處有本市常住戶口的共同居住人可以起訴至法院。而2004年以后，面對物業(yè)拖延指定的情況，有權(quán)繼續(xù)履行租賃合同者起訴至法院，而法院則以出租人沒有指定為由，不予受理。如此一來，使此類事情陷入無人解決的境地，出租人不管，法院也不受理。因此，針對此類事情的老百姓的咨詢、投訴不勝枚舉，增加了社會的不穩(wěn)定因素。

為此，今年人代會上我提出“修訂《上海市房屋租賃條例》，增加出租人怠于履行指定承租人職責(zé)的司法救濟條款”的議案，建議修訂條例中第40條第2款及第41條第2款，增加出租人逾期不確定承租人的，在本處有本市常住戶口的共同居住人可以向人民法院起訴；出租人逾期不確定承租人的，可以繼續(xù)履行租賃合同者可以向人民法院起訴等內(nèi)容。

以上是我今年人代會議期間所提出的20個議案、書面意見中的一個，關(guān)注老百姓的實際問題，關(guān)注權(quán)利保障的空白地帶，是我作為人大代表的責(zé)任。