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在加強和創(chuàng)新社會管理中律師要勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)

    日期：2012-09-07     作者：松江區(qū)司法局    閱讀：8,108次

近年來，松江區(qū)律師行業(yè)積極貫徹落實《松江區(qū)關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的實施意見》，認(rèn)真組織開展“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題實踐活動，深入挖掘行業(yè)潛能，充分發(fā)揮律師作用，不斷探索創(chuàng)新途徑，積極搭建工作平臺，完善工作機制，全力推動律師參與社會管理，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了堅實有力的法律服務(wù)保障。

 

一、扎根服務(wù)窗口，全心服務(wù)百姓

 

自2009年以來，上海磊天律師事務(wù)所、上海誠致信律師事務(wù)所和上海焦偉云律師事務(wù)所先后派遣青年律師團隊入駐區(qū)市民服務(wù)中心坐堂接待，免費為群眾提供法律咨詢服務(wù)。青年律師們以極大的熱情投入到市民服務(wù)中心的接待咨詢工作中，為來訪群眾免費解答法律疑惑。而隨著至市民服務(wù)中心辦理工傷認(rèn)定、勞動仲裁的外來務(wù)工人員不斷增多，律師們的工作量持續(xù)增加，到2011年下半年，平均每個律師每天接待20多個來訪人員，按每人20分鐘計算，至少需要6.6個小時，工作節(jié)奏之快和強度之大不難想象，而這樣超強度的工作卻是純義務(wù)的。2011年底，區(qū)社區(qū)辦、區(qū)司法局和區(qū)市民服務(wù)中心認(rèn)真總結(jié)2年多的實踐探索，反復(fù)研究工作方案，決定采用招投標(biāo)政府購買服務(wù)的方式鞏固、深化這一好的工作機制。在律所自愿報名的基礎(chǔ)上，篩選了豐兆、全程、保誠3家律師事務(wù)所的12名律師組成志愿服務(wù)團隊，按照每所半年輪換的要求，將律師法律咨詢服務(wù)納入中心叫號系統(tǒng)；志愿團保證每天值班律師不少于2名，周一至周五在市民服務(wù)中心全天候接待法律咨詢。優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)不僅惠及市民，也有效遏制了公民違規(guī)代理的現(xiàn)象，成為政府辦事窗口的一大亮點。

 

二、開展法律援助，竭誠扶助貧弱

 

2009年，松江區(qū)組建法律援助骨干律師志愿團，專門為弱勢群體提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。經(jīng)過多年的補充調(diào)整，目前的志愿團由16家律師事務(wù)所的30多名青年律師組成，常年駐扎在區(qū)法律援助中心接待來訪群眾，為需要法律援助的困難群眾提供免費咨詢、代寫法律文書、代理非訴訟調(diào)解和刑事、民事、刑事附帶民事案件的訴訟代理等服務(wù)項目。志愿團成立以來，共辦理法律援助案件3000多件，接答咨詢電話3萬多人次。志愿團律師竭誠服務(wù)弱勢群體，依法維護受援人的合法權(quán)益，譜寫了許多感人的生動事例，受到了社會弱勢群眾的一致好評。如：來滬工作的湖北大學(xué)生在松江區(qū)學(xué)駕車的過程中因交通事故死亡，大學(xué)生父母難以承受中年喪獨子之痛，其母突發(fā)精神疾病，其父和湖北老家親戚數(shù)人來松江討要說法。法律援助骨干律師接受指派后，先聯(lián)系駕校，說服他們先墊資解決大學(xué)生父親和親戚在松江的吃住問題，辦理大學(xué)生的喪葬事宜。同時，以最快的速度展開調(diào)查取證，替大學(xué)生父母擬定起訴狀，向人民法院提起訴訟，要求保險公司和駕校共同支付大學(xué)生的交通事故死亡賠償金。經(jīng)過律師不懈地努力，大學(xué)生學(xué)駕車死亡一案終于由法院終審判決結(jié)案，大學(xué)生父母獲得賠償80余萬元。又如：松江城區(qū)某失業(yè)婦女，其丈夫因交通事故死亡，遺下一對剛上初中的雙胞胎兒子。突遭變故，使該婦女精神一度崩潰，援助律師不僅幫她理清了法律關(guān)系，書寫了起訴狀向人民法院提起其丈夫的交通事故死亡賠償訴訟，還耐心對婦女進行開導(dǎo)勸解，使她擺脫了心理陰影，重新鼓起了生活的勇氣。同時，律師通過法律援助中心聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值?、民政、婦聯(lián)等部門，幫助婦女盡快找到合適的工作崗位，定期給她的家庭經(jīng)濟補助，使他們盡快地走出了困境。

 

三、進駐交警窗口，有效化解糾紛

 

隨著松江區(qū)交通事故案件的日益增多，當(dāng)事人對法律服務(wù)的需求也越來越多。2012年1月，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)司法局和區(qū)交警支隊經(jīng)反復(fù)醞釀，組建了由10家律師事務(wù)所的11名律師組成交通法律咨詢志愿團，免費為群眾提供交通事故方面的法律服務(wù)。周一至周六每天由2名律師在交警支隊事故處理辦事大廳和調(diào)解窗口全天候值班接待，方便交通事故當(dāng)事人咨詢法律問題，及時化解許多因交通事故引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，避免和減少了訴訟，節(jié)約了政府和交通事故當(dāng)事人的經(jīng)濟成本。

律師進駐交警支隊化解交通事故矛盾糾紛工作在全市屬首創(chuàng)，也是松江律師在創(chuàng)新社會管理中勇于創(chuàng)新、敢于作為的實際行動。工作開展5個月來，接待咨詢已累計500余人次，其中外來人員占68%，咨詢類型95%以上是交通事故責(zé)任認(rèn)定及賠償糾紛。律師在解答咨詢時對來訪人員的糾紛即刻作了分流：一是對雙方因工作繁忙、無時間和精力處理賠償事宜，愿意接受調(diào)解的交通事故當(dāng)事人，律師接待后將他們引入訴前調(diào)解通道；二是對僅造成輕微傷的簡易交通事故，雙方當(dāng)事人往往表面上要鑒定、起訴，實則為爭口氣，對此類當(dāng)事人律師則進行耐心勸解、宣傳法制，積極促成當(dāng)事人選擇調(diào)解途徑解決糾紛；三是對已經(jīng)做好傷殘鑒定的當(dāng)事人，律師以第三方的身份，幫助他們正確計算出賠償金額，竭力使他們當(dāng)場達(dá)成和解協(xié)議；四是對造成人身傷亡的重大交通事故，律師一方面安撫雙方當(dāng)事人的情緒，引導(dǎo)他們先想辦法墊資解決傷亡人員的醫(yī)療、喪葬費用。另一方面幫助他們理清法律關(guān)系，制定合理的理賠方案，確需聘請律師代理訴訟的，由所在律師事務(wù)所與當(dāng)事人履行相關(guān)手續(xù)。

律師進駐交警支隊后，大大增加了以調(diào)解方式化解交通事故矛盾糾紛的數(shù)量，目前進入訴前調(diào)解的交通事故糾紛結(jié)案率已占交通事故結(jié)案總量的70%，為交警部門、人民調(diào)解工作站分擔(dān)了大量的解答咨詢工作，也為提高處理交通事故糾紛化解的工作效率、減少訴訟和方便當(dāng)事人做出了積極的貢獻。

 

四、參與信訪接待處置，優(yōu)質(zhì)服務(wù)信訪工作

 

松江律師駐區(qū)信訪辦法律服務(wù)志愿團組建10余年來，一批年富力強、作風(fēng)扎實嚴(yán)謹(jǐn)、經(jīng)驗豐富的律師長期無償參與每周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的信訪辦接待日工作，參與信訪終結(jié)程序及涉法、涉訴信訪件的處置工作，引導(dǎo)信訪人通過正當(dāng)合法的途徑表達(dá)訴求、依法維權(quán)。志愿團的律師妥善處置了大量涉法、涉訴信訪案件，及時化解了人民內(nèi)部矛盾，累計信訪接待3萬余人次、群訪處置3000余人次。特別是在2007年的重大突發(fā)事件“7.26”重大火災(zāi)事故；2009年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪交辦的佘山朱國岐醫(yī)療事故信訪案件；2010年新橋外來人員獨生子意外溺水死亡群訪案件和2011年拾荒老人誤撿廢炮彈私自拆卸造成爆燃事故引發(fā)的信訪事件等信訪件的處置中，律師們以大局為重，以高度的責(zé)任感、強烈的使命感和無私的奉獻精神，選派律師團隊，精心組織謀劃，緊密配合相關(guān)部門，對信訪人進行心理疏導(dǎo)、講解法律規(guī)定，在矛盾雙方之間展開調(diào)解,為處置工作出具法律意見。當(dāng)事人被律師的真心、誠心和熱心所感動，理性得以回歸，激化的矛盾得以緩和。律師運用嫻熟的法律技巧，化解了一個個處置難點，使這些重大疑難、久拖不決的案件得到了圓滿地解決。作為律師事務(wù)所的帶頭人，許多律所的主任、黨支部書記具有很強的政治敏銳性，要求律師對服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定、不和諧動向及時報告、疏解和控制事態(tài)，決不能不負(fù)責(zé)任地推向社會。去年5月，上海誠致信律師事務(wù)所在法律咨詢服務(wù)中得知松江一中某教師揚言采用人體炸彈方式報復(fù)該校老師的情況，主動跟進，密切關(guān)注，在該教師被確診患有偏執(zhí)型精神疾病而家屬對其治療不予配合時，一方面建議學(xué)校立即采取措施送該教師住院治療，另一方面向區(qū)司法局報告，使事態(tài)得到了有效地控制。

2012年，在總結(jié)10余年律師參與信訪工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)司法局、區(qū)信訪辦和區(qū)財政局就進一步深化律師參與信訪接待處置、政府購買法律服務(wù)工作進行了深入調(diào)研，調(diào)整法律服務(wù)志愿團，制定了《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》，確定由常年參與信訪工作的8名資深律師于2月起正式在區(qū)信訪辦上崗。志愿團的律師嚴(yán)格按照《松江區(qū)律師參與信訪工作暫行辦法》的相關(guān)要求，為信訪工作提供周到細(xì)致的法律服務(wù)保障，區(qū)政府也將對律師的服務(wù)給予必要的經(jīng)費支持。

 

五、深化“雙結(jié)對”，公益送法進村居

 

松江區(qū)“雙結(jié)對”工作開展以來，結(jié)對律師共接待來訪群眾1.9萬多人次，解答法律咨詢2.3萬多人次，開展法制宣傳和講座50余次，參與糾紛調(diào)處200余件，指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議制作100多份。廣大律師用實際行動踐行了法治理想，將社會責(zé)任融入到為政府分憂、為群眾解難的實事中，既為基層組織、群眾解決了實際的法律問題，又普及了法律常識，得到了基層政府和社區(qū)居民的普遍認(rèn)可。

        上海全程律師事務(wù)所為方便社區(qū)居民解決法律問題,提出“四個一”的工作目標(biāo),即“每周一次法律咨詢值班”、“每月一次法律下鄉(xiāng)巡回”、“每半年一次法律公眾普法”、“每年一次法律知識講座”?！八膫€一”工作開展以來，針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)生較多的動拆遷、婚姻、勞動關(guān)系等問題,定期舉辦專題講座,參與社區(qū)法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處和法制宣傳，體現(xiàn)了律師的社會價值；上海志致遠(yuǎn)律師事務(wù)所與中山街道司法所結(jié)對后，該所主任楊雪明律師帶頭深入社區(qū)，為居民之間的鄰里糾紛化解矛盾，并在動遷現(xiàn)場設(shè)立免費法律咨詢服務(wù)點，義務(wù)為動遷群眾解答咨詢、排憂解難。該律所的女律師張艷玲待人親切和氣，工作空閑時還和阿姨、媽媽們聊聊家長里短，在社區(qū)里有良好的口碑。上海志致遠(yuǎn)律師事務(wù)所的結(jié)對律師們，用志愿者的愛心、誠心、耐心的奉獻精神和卓有成效的工作贏得了社區(qū)群眾貼心人的贊譽；上海龍元律師事務(wù)所與小昆山司法所結(jié)對后一起挨個走訪村（居）委會，了解社情民意和基層民眾的需求，向村（居）民發(fā)放律師聯(lián)系卡，承諾“有糾紛找龍元”；上海一凡律師事務(wù)所主任劉廷祥律師，因原來的工作單位在永豐街道，他主動請纓為永豐街道服務(wù)。結(jié)對后，60多歲的劉律師堅持每周三上午去街道調(diào)解中心接待；上海小城律師事務(wù)所與洞涇司法所結(jié)對后，至今已與司法所配合成功調(diào)解了數(shù)十起民間糾紛。如：洞涇鎮(zhèn)某公司幾名職工之間因歷史遺留的企業(yè)福利房轉(zhuǎn)讓問題發(fā)生糾紛，因該所律師的及時介入得以化干戈為玉帛；上海申松律師事務(wù)所與岳陽街道司法所結(jié)對后，在街道平安中心每周一次接待來訪群眾，律師還參與居委會召開的每月一次社情民意集中討論會；上海磊天律師事務(wù)所與泗涇司法所結(jié)對后，該所律師每周到司法所參與人民群眾內(nèi)部矛盾的調(diào)解工作。

2011年，區(qū)司法局總結(jié)多年來“雙結(jié)對”的工作經(jīng)驗，組織律所、司法所進行雙向選擇，完善并開展新一輪“雙結(jié)對”工作。全區(qū)16家律師事務(wù)所與15個司法所、151名律師與252個村（居）調(diào)委會結(jié)對共建，實現(xiàn)了法律服務(wù)在全區(qū)范圍的全覆蓋。結(jié)對律師走進村居，調(diào)解矛盾糾紛，舉行法制宣傳、開展公益法律服務(wù)，同時也為司法所的調(diào)解工作提供了更為專業(yè)的法律知識和可行的調(diào)解方案以及有法可依、合情合理的民事調(diào)解書，大大提高了調(diào)解工作的效率和質(zhì)量，使糾紛當(dāng)事人心服口服，社區(qū)矛盾化于無形，避免了糾紛的升級和激化。

松江律師參與社會管理、社會矛盾化解具有積極的實踐意義：律師專業(yè)的服務(wù)令當(dāng)事人信服，成為有效的社會管理主體；律師通過努力促成調(diào)解，實現(xiàn)和諧，達(dá)到了良好的社會管理效果，并在實踐中推動了黨的方針、政策的落實；律師特別是青年律師通過在基層一線的磨礪，既增長了對社會民生多樣、復(fù)雜性的認(rèn)識，又鍛煉了業(yè)務(wù)能力，提升了其政治素質(zhì)和社會責(zé)任感，也提高了民眾對律師的知曉率，律師業(yè)務(wù)工作得到了進一步的升華。同時，律師運用自身的專業(yè)特長，為基層人民政府處理了許多久拖不決的疑難雜癥，減少了信訪壓力。通過引導(dǎo)上訪人運用法律手段解決問題，并適時開展法制宣傳教育，對整個社會和諧法治文化的形成也起到潛移默化的作用。實踐中，區(qū)司法局感到推動此項工作只有依托律師隊伍建設(shè)、黨建、行風(fēng)建設(shè)和律師管理等基礎(chǔ)性工作，才能煥發(fā)勃勃生機、持久深入。

一是在教育引導(dǎo)上聚力，為律師參與社會管理提供思想保障。成立松江區(qū)律師黨委和律師行業(yè)黨建專項工作辦公室，建立律師黨建工作聯(lián)席會議制度，形成區(qū)司法局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、律師黨委牽頭協(xié)調(diào)、律師行業(yè)黨建專項工作辦公室具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門共同參與、相互配合、各司其職、齊心協(xié)力抓黨建的工作格局。抓住律師渴望獲得歸屬感的內(nèi)在需求，引導(dǎo)優(yōu)秀青年律師不斷提高政治思想境界，積極向黨組織靠攏。注重多渠道、多途徑教育培養(yǎng)，把黨員律師培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員；把善管理的律師推選為黨支部書記，把優(yōu)秀的黨支部書記選入律所的管理層，從而在機制上保證了黨組織作用的發(fā)揮。完善律師互助制度和員工保障制度，做好后勤保障和福利工作。政治上關(guān)心愛護、工作上扶持幫助、生活上關(guān)懷相助，組織的關(guān)懷給與律師們一種情感上的支持，也使他們有了很強的歸屬感，單位的凝聚力也增強了。舉辦征文比賽，開辦《松江律師》刊物，律師們以真誠務(wù)實的創(chuàng)作風(fēng)格、豐富多樣的文體形式，開展思想交鋒、理念碰撞，展現(xiàn)在廉政文化建設(shè)和誠信執(zhí)業(yè)活動中的所思所得；組織開展攝影愛好者之旅、卡拉OK比賽、知識競賽、演講、辯論賽等沙龍活動，搭建律所、律師的交流平臺，豐富律師的文化生活，增進行業(yè)內(nèi)外業(yè)務(wù)及文化交流，增強隊伍的凝聚力，形成了健康向上的行業(yè)風(fēng)氣。

二是在教育管理上跟進，為律師參與社會管理提供組織保障。完善事務(wù)所內(nèi)部的運行機制，引導(dǎo)各律師事務(wù)所將規(guī)范律師職業(yè)道德、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律作為修訂律師事務(wù)所章程的重要內(nèi)容，并依據(jù)有關(guān)律師工作法規(guī)，認(rèn)真制定和實施有關(guān)律師收費、工作流程和律師職業(yè)道德、紀(jì)律守則。為確保司法公正，與區(qū)人民法院共同制定了“規(guī)范法官與律師相互關(guān)系”的4條規(guī)定；加強與看守所的配合協(xié)作，嚴(yán)格杜絕律師違規(guī)會見犯罪嫌疑人的現(xiàn)象。狠抓行風(fēng)建設(shè)，向社會公開承諾，努力提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，組織開展法律服務(wù)行業(yè)“百日無投訴”活動，進一步提高全體律師的規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，減少和避免了各類投訴的發(fā)生。開展律師事務(wù)所和律師的誠信等級評定活動，從嚴(yán)要求、細(xì)化考核，切實提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。開展優(yōu)秀青年律師的評選活動，大力弘揚恪盡職守、誠實守信和規(guī)范執(zhí)業(yè)的職業(yè)精神，努力塑造松江律師的新形象，形成了良好的行業(yè)風(fēng)氣，松江區(qū)法律服務(wù)行業(yè)連續(xù)5年在全市法律服務(wù)行業(yè)及區(qū)服務(wù)行業(yè)行風(fēng)測評中排名靠前。每年度走訪區(qū)公、檢、法、信訪、市民服務(wù)中心等與律師執(zhí)業(yè)相關(guān)的部門，聽取意見和建議，并匯總年度律師行業(yè)行風(fēng)評議意見及走訪反饋意見，下發(fā)各律所，要求認(rèn)真對照整改。組織舉辦規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險控制系列講座，專題解讀《律師事務(wù)所、律師違法行為處罰辦法》，收集整理律師執(zhí)業(yè)方面的重點禁止性規(guī)范和易發(fā)生的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，形成了《律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險提示二十問》，并印發(fā)每位執(zhí)業(yè)律師給予警示。以現(xiàn)場辦公的形式與投訴問題相對集中的律師事務(wù)所共同分析研究跟進管理、防范風(fēng)險的措施手段，加強聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)，有效促進了律所的管理和律師的自律。在投訴查處工作中，加強對重大投訴事項處理的跟蹤督辦和信息掌控，對違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅處理。多年來，松江區(qū)律師行業(yè)連續(xù)保持信訪投訴的低位運行，近3年來投訴率明顯下降。

三是在提升素質(zhì)、增強技能上下功夫，為律師參與社會管理提供質(zhì)量保障。圍繞“亮身份、比技能、做貢獻”的主題開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，舉辦青年律師與青年檢察官辯論賽，強化基本功訓(xùn)練，將法律功底和語言能力更加嫻熟地運用到工作實踐中，展現(xiàn)新時代律師的良好形象；加強律師的職業(yè)道德建設(shè)，使其樹立起崇高的職業(yè)榮譽感和責(zé)任感，自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。充分整合松江大學(xué)城的高校資源，律所聘請華政經(jīng)濟法學(xué)院資深教師擔(dān)任顧問，進行類案研析、疑案探討；律所對連續(xù)在該所實習(xí)、實踐，表現(xiàn)良好并有意從事律師工作的畢業(yè)生優(yōu)先考慮進所就業(yè)；在學(xué)院設(shè)立幫困助學(xué)金、獎學(xué)金，解決學(xué)生的經(jīng)濟困難，鼓勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)；律所與華政經(jīng)濟法學(xué)院開展課題合作，定期選派教師、律師為執(zhí)業(yè)律師、學(xué)生開辦理論、實務(wù)講座。松江律師行業(yè)與高校的共建合作，提高了松江律師的服務(wù)質(zhì)量和水平，也提升了律師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

律師參與社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解，是對新形勢下律師工作的有益探索。隨著社會主義法治理念、建設(shè)有中國特色社會主義法治文化的提出，發(fā)揮好律師的作用，深入推進此項工作的開展，將是當(dāng)前和今后一個時期松江律師工作的重中之重。區(qū)司法局將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，大力推動律師文化建設(shè)，培育律師正確的價值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅定理想信念、科學(xué)執(zhí)業(yè)方式、良好職業(yè)道德和健康生活情趣的律師。重視人才的引進和培養(yǎng)，充分利用華東政法大學(xué)的法律資源，形成“專家型”律師+“專業(yè)化”律師的律師團隊，推出一批先進典型，包括為黨委、政府的大局服務(wù)，長期面向基層，為基層群眾服務(wù)、為弱勢群體服務(wù)和人民滿意的典型，樹立律師隊伍的良好社會形象，使社會各界和廣大人民群眾更加了解和支持律師工作。進一步提高律師對松江經(jīng)濟社會發(fā)展的參與度，積極推動律師工作向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)的各個方面拓展，為松江律師切實擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟發(fā)展的促進者、民主政治的推進者、“法治文化”的催生者和矛盾沖突的協(xié)調(diào)者的重要角色而努力！●