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轉(zhuǎn)變 溝通 合作

    日期：2012-08-03     作者：市律協(xié)紀(jì)律部    閱讀：4,886次

5月，由市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)邵曙范帶隊(duì)，紀(jì)律委、維權(quán)委等一行7人應(yīng)邀拜會(huì)了位于上海市第一看守所的市公安局監(jiān)管總隊(duì)。這是首次由公安部門主動(dòng)提出與市律協(xié)建立良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。真是無(wú)巧不成書，市律協(xié)今年也已將拜會(huì)市監(jiān)管總隊(duì)爭(zhēng)取建立長(zhǎng)效合作機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于市公安局監(jiān)管總隊(duì)的主動(dòng)邀請(qǐng)，我們既感到意外，又倍受鼓舞。這次拜會(huì)，拉開了市律協(xié)與市監(jiān)管總隊(duì)溝通合作的序幕……

一、令人耳目一新的監(jiān)管理念

 

進(jìn)入監(jiān)管總隊(duì)的大會(huì)議室，會(huì)場(chǎng)嚴(yán)肅莊重的布置及監(jiān)管總隊(duì)全套領(lǐng)導(dǎo)班子與會(huì)所營(yíng)造出的氣氛，令人感到對(duì)方對(duì)今天會(huì)議的高度重視，這種重視程度出乎我們的意料。雙方在坦誠(chéng)、輕松的氛圍下，交流了兩個(gè)多小時(shí)仍意猶未盡。會(huì)后，對(duì)于這次會(huì)議最深刻的印象，莫過(guò)于讓我們感受到一種全新的監(jiān)管理念。同為法律人，我們開始對(duì)坐在對(duì)面的監(jiān)管戰(zhàn)線上的公安民警表示深切的敬意和認(rèn)同。是什么樣的理念轉(zhuǎn)變能給與會(huì)律師如此大的沖擊呢？簡(jiǎn)言之：走向中立。從單一為偵查部門服務(wù)的看守所轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺Ｕ蟼刹楣ぷ鞯恼?shí)施同時(shí)又保障人犯安全、權(quán)益不受侵犯、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的司法中立型的看守所；從傳統(tǒng)的封閉管理型看守所轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開放型并能夠接受社會(huì)監(jiān)督的看守所。舉目法治現(xiàn)代化的國(guó)家，這是共有的標(biāo)志之一?！缎淘V法修正案》在立法層面體現(xiàn)了保障人權(quán)與打擊犯罪的平衡，體現(xiàn)了我們國(guó)家法治的進(jìn)步。在法的實(shí)踐層面，監(jiān)管部門的理念轉(zhuǎn)變則具有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性意義，它是監(jiān)管場(chǎng)所就刑事訴訟框架中本應(yīng)有的功能和地位的回歸，是新時(shí)期下中國(guó)特色社會(huì)主義公安監(jiān)管理念的體現(xiàn)。走向中立，才能平衡各種法益；平衡，才能為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也許這種轉(zhuǎn)變?cè)诶碚搶用嫔蠠o(wú)所謂創(chuàng)新，也有人會(huì)認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)。但在實(shí)踐層面，改變?cè)瓉?lái)的觀念，則需要決策者高瞻遠(yuǎn)矚的見(jiàn)識(shí)和高屋建瓴的智慧，更需要一種為法治進(jìn)步而探索的勇氣。

二、理念轉(zhuǎn)變下的一動(dòng)俱動(dòng)

 

通過(guò)與監(jiān)管總隊(duì)的交流，我們看到了進(jìn)一步深化雙方合作的廣闊前景，并對(duì)此充滿期待和信心。這種感受，不僅僅來(lái)自于監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，更來(lái)自于這一理念引導(dǎo)下的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性制度和舉措。這些制度和舉措，與走向司法中立的理念相互呼應(yīng)和印證。一是創(chuàng)新安全管理機(jī)制。對(duì)被監(jiān)管人員情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，保障了被監(jiān)管人員的權(quán)益，為日常管理提供科學(xué)的依據(jù)。二是綜合治理機(jī)制。引入其他社會(huì)力量，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改變了原來(lái)醫(yī)療資源薄弱的局面。三是監(jiān)管工作公開化。主動(dòng)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，可以隨時(shí)進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督。四是監(jiān)管工作信息化。用最少的警力，借助科技化手段達(dá)到監(jiān)管工作最優(yōu)的效果。這幾個(gè)方面的特點(diǎn)，體現(xiàn)了上海監(jiān)管工作人性化、精細(xì)化、數(shù)字化、科學(xué)化的特點(diǎn)，在一定的硬件、警力條件下增強(qiáng)監(jiān)管工作的軟實(shí)力。監(jiān)管總隊(duì)的工作方法值得我們學(xué)習(xí)。其不斷將具體制度設(shè)想在監(jiān)管工作中進(jìn)行嘗試，不懼承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，小步快走，可謂有勇；其對(duì)于在個(gè)別看守所取得成效的制度舉措，經(jīng)綜合評(píng)估改進(jìn)后，從點(diǎn)到面，大力推廣，可謂有謀。不難看出，正是理念的改變，推動(dòng)了這些制度創(chuàng)新和舉措。也正是廣大監(jiān)管干警對(duì)這一理念的充分認(rèn)同，才有今天的主動(dòng)作為和積極作為。

 

三、明確保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

 

由于監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的坦誠(chéng)相見(jiàn)，我們將廣大律師長(zhǎng)期以來(lái)反映的問(wèn)題也知無(wú)不言地作了反饋。比如個(gè)別區(qū)縣看守所會(huì)見(jiàn)室少，律師會(huì)見(jiàn)要排長(zhǎng)隊(duì)；提審室與會(huì)見(jiàn)室資源配置不合理，能否考慮資源的合理分配利用；從市律協(xié)查處的一系列律師違規(guī)案件反映出諸如部分看守所儲(chǔ)物柜及注意事項(xiàng)指引欠缺等等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王琦首先明確保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利是監(jiān)管工作的一個(gè)重要方面，也是今后監(jiān)管總隊(duì)的一項(xiàng)重要工作。今年，監(jiān)管總隊(duì)已經(jīng)將解決律師會(huì)見(jiàn)難作為下半年的一項(xiàng)重要工作，硬件和軟件同時(shí)抓。監(jiān)管總隊(duì)已經(jīng)對(duì)全市的看守所會(huì)見(jiàn)室情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)分析。另外，已經(jīng)啟動(dòng)律師會(huì)見(jiàn)網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)的建設(shè)。這項(xiàng)措施，主要是從技術(shù)層面通過(guò)信息化手段在限定資源下實(shí)現(xiàn)會(huì)見(jiàn)室利用的最大化，最大程度地優(yōu)化律師的會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所資源配置。受限于上海地區(qū)的土地資源情況，看守所的面積有限，會(huì)見(jiàn)室數(shù)量一定時(shí)期內(nèi)尚無(wú)法滿足廣大律師的期望，這是需要廣大律師理解的。但是從監(jiān)管總隊(duì)層面，已盡最大可能保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)，也是能夠讓我們深切感受的。比如對(duì)于有條件新建的看守所，監(jiān)管總隊(duì)在審核建設(shè)方案時(shí)會(huì)充分注意會(huì)見(jiàn)室數(shù)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)并考慮一定余量。對(duì)于一時(shí)難以改建的看守所，挖掘資源，或調(diào)配出一定數(shù)量的房間用于會(huì)見(jiàn)、或?qū)F(xiàn)有的會(huì)見(jiàn)室一分為二增加數(shù)量、或新建一些會(huì)見(jiàn)室。對(duì)于修改后的《刑訴法》的會(huì)見(jiàn)制度安排，監(jiān)管總隊(duì)提前謀劃，根據(jù)修正后的條文梳理了一系列問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方案。另外，監(jiān)管總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還談到，希望廣大律師和監(jiān)管工作人員相互理解，相互尊重，對(duì)新法實(shí)施后出現(xiàn)的一些個(gè)別問(wèn)題，要在法律的框架下盡可能地人性化操作。

四、會(huì)上務(wù)虛會(huì)后務(wù)實(shí)

 

會(huì)上的暢所欲言，直抒己見(jiàn)使雙方領(lǐng)導(dǎo)層逐步相互信任，相互認(rèn)同。這種認(rèn)同是建立在相同的理念之上，雖角色不一，但我們追求法治、追求保障人權(quán)、追求社會(huì)公平正義的目標(biāo)是完全一致的。這種相互信任和理念的一致，無(wú)疑是本次溝通最重要的成果。雙方都感到，在今后的工作中開展實(shí)質(zhì)性的合作對(duì)于雙方的利益，對(duì)于上海法治的進(jìn)步都是非常重要的。正當(dāng)我們醞釀通過(guò)起草框架性協(xié)議將會(huì)議成果加以固定時(shí)，監(jiān)管總隊(duì)再次走在了我們前頭，主動(dòng)起草了《合作協(xié)議》，提議建立雙方的聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)系溝通制度、工作例會(huì)制度等。隨后，監(jiān)管總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)黃志帶隊(duì)到律協(xié)就《合作協(xié)議》及深化落實(shí)各項(xiàng)具體制度進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的商議。這種雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)反映出了監(jiān)管總隊(duì)的工作態(tài)度，也反映出對(duì)與我們律師合作的重視。在《合作協(xié)議》中，監(jiān)管總隊(duì)前瞻而大膽地提出了一些制度。如果有人認(rèn)為保障律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)是監(jiān)管場(chǎng)所的法定義務(wù)，那么《合作協(xié)議》中的一些制度設(shè)計(jì)則充分體現(xiàn)了監(jiān)管總隊(duì)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的重視。比如，雙方將逐步摸索，通過(guò)有組織的合作為律師深入監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)揮社會(huì)主義法治工作者的作用提供平臺(tái)。

五、上下相隨前景可期

 

市律協(xié)與市監(jiān)管總隊(duì)通過(guò)組織層面的良好溝通，為律師與監(jiān)管干警這兩個(gè)群體的合作搭建了一個(gè)廣闊的舞臺(tái)。舞臺(tái)的背景就是我們國(guó)家民主法治的不斷進(jìn)步，而舞臺(tái)的基礎(chǔ)就是兩個(gè)群體合作的制度設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，雙方要保持長(zhǎng)期良好的合作需要一個(gè)良好的頂層制度設(shè)計(jì)。這種制度設(shè)計(jì)，要能夠推進(jìn)法治、要兼顧雙方利益、要能預(yù)防可能出現(xiàn)的弊端、要有機(jī)制協(xié)調(diào)個(gè)案處理突發(fā)問(wèn)題，更重要的是要能得到基層第一線參與律師與干警的認(rèn)可，最終要能得到社會(huì)和歷史的認(rèn)可。

作為行業(yè)協(xié)會(huì)，我們的權(quán)力來(lái)自于廣大律師，我們的工作就是為廣大律師服務(wù)，為律師業(yè)服務(wù)。這種服務(wù)需要我們?nèi)牡耐度?，更離不開廣大律師的參與。這項(xiàng)工作，有利于通過(guò)兩個(gè)群體的合作形成群體間的信任和良好關(guān)系。有了信任，就能相互理解，有了良好的關(guān)系，就能得到對(duì)方最大的支持，這對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的落實(shí)是非常有利的，同時(shí)它也有助于打開律師刑事法律服務(wù)市場(chǎng)。刑事法律服務(wù)是一項(xiàng)傳統(tǒng)而重要的法律服務(wù)，而這一領(lǐng)域的法律服務(wù)卻日益萎縮，這對(duì)刑事法律服務(wù)的健康發(fā)展是非常不利的?，F(xiàn)在問(wèn)題不是因?yàn)樾淌路煞?wù)市場(chǎng)的需求不振引起的，而是因?yàn)槿狈η篮蜆蛄哼B接潛在的市場(chǎng)和潛在的律師。對(duì)于在押人員，逮捕之后處于一種不確定的狀態(tài)，情緒上難免會(huì)出現(xiàn)不安或各種反常，這對(duì)于日常的監(jiān)管是不利的。而律師如果能夠參與，一方面能夠保障其應(yīng)有的權(quán)利，另一方面能夠在一定程度上緩解不確定狀態(tài)造成的恐懼和不安，這也間接地幫助做好了監(jiān)管工作。從法治的角度看，其更重要的進(jìn)步意義是保障了刑事訴訟程序的順利進(jìn)行和在押人員的基本人權(quán)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法治水平的標(biāo)桿。

然而，任何事物的發(fā)展都有其曲折過(guò)程，對(duì)此我們也要有充分的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐準(zhǔn)備。限于某些條件和因素，諸如創(chuàng)新中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)置缺乏等等情況，還有待于我們?cè)趯?shí)踐工作中不斷地探索和逐步予以完善。但我們認(rèn)為這項(xiàng)工作前景可期，我們也完全有信心做好它。我們希望廣大律師予以更多的理解和支持，擺正個(gè)體利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，著眼于行業(yè)、著眼于法治、著眼于未來(lái)，齊心協(xié)力，與我們共同做好這項(xiàng)工作。同時(shí)需要提及的是，希望廣大律師能尊重現(xiàn)有的制度安排，嚴(yán)格遵守基本的會(huì)見(jiàn)規(guī)范，避免因低級(jí)的違規(guī)會(huì)見(jiàn)問(wèn)題而影響行業(yè)整體的形象和行業(yè)的整體利益。●