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圖片來源:新華社

“‘國家尊重和保障人權(quán)’已寫入憲法，建議將刑事訴訟法第一條中的‘保護(hù)人民’改為‘保障人權(quán)’。”在剛閉幕的第十一屆全國人大常委會第二十四次會議上，全國人大常委會委員達(dá)列力汗?馬米汗表達(dá)了與會者的共同心聲。

在這次會議上，刑事訴訟法修正案草案(下稱二審稿)繼續(xù)提交常委會審議，立法者們從細(xì)節(jié)入手，提出了實(shí)現(xiàn)“保障人權(quán)”的若干建議。

非法證據(jù)排除，如何更有操作性?

2010年5月9日，“殺害”同村人、在監(jiān)獄已服刑多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家，被宣告無罪釋放，河南省有關(guān)方面同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。同年5月12日至15日，商丘市檢察院分別對涉嫌刑訊逼供和玩忽職守的公安干警立案偵查……

刑訊逼供，歷來為民眾詬病，也是立法者力圖根治的痼疾。其根源之一在于，刑事訴訟法中對“非法證據(jù)排除”規(guī)定得不足。一審稿令人眼前一亮:在現(xiàn)行刑事訴訟法嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定后面，新增“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”。

“我國法律中一直有這個(gè)精神，我國簽署的公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約對此也有明確要求?！币粚彆r(shí)，沈春耀、辜勝阻委員提出，實(shí)踐中，刑訊逼供禁而不止，必須改變“口供為王”的狀況，增加這一規(guī)定非常必要，要堅(jiān)持。

這也是二審時(shí)委員們的主張。賀一誠委員還提出，二審稿在規(guī)定“不得自證其罪”的同時(shí)，還有“犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”的規(guī)定，兩項(xiàng)原則存在對立和矛盾，將來實(shí)際操作會引發(fā)問題。

對非法證據(jù)的庭審調(diào)查程序，南振中委員指出，二審稿規(guī)定由當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人提供線索或證據(jù)，或由偵查人員等有關(guān)人員出庭說明情況，“前者在訴訟活動(dòng)中基本處于弱勢地位，缺乏可以獲得執(zhí)法人員違法證據(jù)的手段和措施;讓后者出庭說明情況，如確實(shí)違法，無異于讓執(zhí)法者自證其有罪。”他建議，法庭對非法證據(jù)的調(diào)查以全程連續(xù)的訊問錄音、錄像為依據(jù)。

對非法獲取的物證、書證，二審稿規(guī)定:嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋，否則應(yīng)當(dāng)排除。列席此次會議的全國人大代表陳舒、張淑琴均對此表示擔(dān)心，認(rèn)為給了非法取證較大游動(dòng)空間。

2003年6月4日，四川省金堂縣公安局城郊派出所將涉嫌盜竊犯罪的李桂芳刑事拘留。李反映其3歲的女兒思怡獨(dú)自在家，請求通知其姐姐照顧。因沒有通知到，17天后，人們發(fā)現(xiàn)，小思怡已餓死在家中多日……

讓親人第一時(shí)間知道行蹤，是每個(gè)人的愿望。一審稿設(shè)置了采取強(qiáng)制措施后“通知家屬”的例外情形:無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等嚴(yán)重犯罪，通知可能有礙偵查的情形，這一規(guī)定引起較多反對。

據(jù)悉，2011年8月底到9月底，全國人大通過網(wǎng)絡(luò)征集到7489人的80953條意見。其中，比較多的意見擔(dān)心該條款易被偵查機(jī)關(guān)濫用，造成秘密關(guān)押拘捕，建議一律通知或規(guī)定“不通知”的最長期限。

吸納民意，二審稿新增規(guī)定:有礙偵查情形消失后，應(yīng)立即通知被監(jiān)視居住人、被拘留人家屬;逮捕后，除無法通知以外，應(yīng)一律24小時(shí)內(nèi)通知家屬。

對此，范徐麗泰委員很贊同:“這平衡了偵查的需要以及家屬的知情權(quán)。”

來自香港的吳清輝代表在肯定新規(guī)定的同時(shí)提出:“草案規(guī)定，一般都在24小時(shí)之內(nèi)通知，這是非常好的，可是司法實(shí)踐中，能不能都做得到呢?”

小思怡的例子，也為委員所關(guān)注。一審時(shí)，沈春耀委員就此建議增加規(guī)定:對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人是生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，可以監(jiān)視居住。二審稿吸納了這一建議。

針對取保候?qū)?、監(jiān)視居住，陳舒建議，明確公民在強(qiáng)制措施前得到辯護(hù)的權(quán)利，“保證相關(guān)機(jī)關(guān)在審批時(shí)，能夠充分聽取控方和辯方的意見，增加制衡和及時(shí)糾錯(cuò)的力量?！?

辯護(hù)人行權(quán)，咋能避免“提心吊膽”?

“刑事辯護(hù)律師一不小心就會‘觸雷’……”“注意不要擅自單獨(dú)收集證據(jù)，對公安、檢察官、法官要客氣……”這是網(wǎng)友交流避開刑事辯護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的心得。

這種無奈，緣于“懸在律師頭上的劍”――現(xiàn)行刑事訴訟法、刑法中有關(guān)“律師偽證罪”的規(guī)定，即辯護(hù)人不得幫助隱匿、毀滅、偽造證據(jù)或者串供，不得威脅、引誘證人作偽證以及進(jìn)行其他干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)的行為，否則要承擔(dān)刑責(zé)。

一審稿將辯護(hù)人改為“辯護(hù)人或者其他任何人”。在征求公眾意見時(shí)，這依然被看做對律師有歧視色彩。為防止該條被濫用，二審稿新增規(guī)定:辯護(hù)人涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)由辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。

“這一點(diǎn)顯示了我們法治的公平正義原則，社會輿論反映非常好。”二審時(shí)，李連寧委員表示。

陳舒認(rèn)為，這一條依然有不足，“法律并沒有對其他法律從業(yè)人員有類似的規(guī)定，這是一個(gè)失衡的、歧視性條文，將辯護(hù)律師列入了需要特別防范的潛在的‘干擾司法機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)’的敵對者之列。建議刪除‘不得威脅、引誘證人作偽證’句子”。

   關(guān)于會見，草案基本實(shí)現(xiàn)同律師法的銜接:律師可持執(zhí)業(yè)證書、事務(wù)所證明和委托書或法律援助公函要求會見，看守所應(yīng)及時(shí)安排，至遲不得超過48小時(shí);會見不得被監(jiān)聽。但也有例外，二審稿規(guī)定:對危害國家安全、恐怖活動(dòng)、特別重大賄賂犯罪案件，偵查期間會見應(yīng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。

列席會議的陳瑞愛代表擔(dān)心，“至遲不能超過48小時(shí)”、經(jīng)許可會見的例外情形，會限制律師會見，不利于保障人權(quán)，建議刪除。

賀一誠建議，為強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對律師辯護(hù)的保障，將有關(guān)辯護(hù)人制度中的“可以”均改為“有權(quán)”;在偵查期間，對犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控，但應(yīng)排除監(jiān)控與辯護(hù)人之間的通訊，以切實(shí)保障辯護(hù)人有效行使辯護(hù)權(quán)。

同步錄音錄像，所有案件均“應(yīng)該”?

2007年10月，涉嫌貪污犯罪的西安市灞橋區(qū)某校原副校長王某在訊問中，突然提出有人解了她的衣服。該區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)錄音錄像的干警，當(dāng)即回放全程同步錄音錄像給她看，王某無話可說。最終，她交代了貪污的犯罪事實(shí)……

很多人認(rèn)為，同步錄音錄像可以反映訊問的全貌。在南振中看來，這是法庭認(rèn)定非法證據(jù)的最重要依據(jù)，他贊同二審稿的規(guī)定:偵查人員訊問時(shí)可以進(jìn)行錄音或錄像;對可能判處無期徒刑、死刑或其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或錄像。錄音錄像應(yīng)全程進(jìn)行，保持完整性。

但與此同時(shí)，南振中、張淑琴也認(rèn)為，應(yīng)將對所有刑事案件訊問實(shí)行同步錄音錄像作為法定要求，建議把條文前半句的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。

據(jù)此，偵查機(jī)關(guān)――在刑事訴訟法中，擁有刑事偵查權(quán)的，除了檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)，還包括軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄，均應(yīng)實(shí)行訊問同步錄音錄像。但在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)自2006年以來已經(jīng)全面推進(jìn)該項(xiàng)工作，其他機(jī)關(guān)尚未著手。

考慮到偵查取證的實(shí)際需要，二審稿增加在現(xiàn)場口頭傳喚犯罪嫌疑人、詢問證人的規(guī)定。草案刪除一審稿“對公安機(jī)關(guān)立案偵查的故意殺人等重大案件，檢察機(jī)關(guān)可以對偵查取證活動(dòng)提出意見和建議”條款，理由是需“繼續(xù)探索”。

此外，在審判程序中，二審稿新增規(guī)定，對發(fā)回重審的案件，除了有新的犯罪事實(shí)、檢察院補(bǔ)充起訴的以外，原審法院不得加重被告人刑罰。

“刑事訴訟的目的，除了追究犯罪，還在于保證無辜的人不受追究，這是一條底線。”徐顯明委員說，國家在任何時(shí)候都要避免以合法的方式侵害人的自由、財(cái)產(chǎn)和生命的錯(cuò)誤;公、檢、法三機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)制約關(guān)系。

“贊成本次常委會將草案提交全國人大會議審議。”汪光燾委員表示。2011年12月31日，本次常委會作出將草案提交明年全國人大會議審議的決定。