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公益律師的公益心

    日期：2007-02-12     作者：正義網(wǎng)    閱讀：3,860次

     肖太福

北京市豐臺(tái)區(qū)政協(xié)委員、北京市泰福律師事務(wù)所主任、北京律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)委員會(huì)主任，先后就讀于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院和中國(guó)人民大學(xué)，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位。他擅長(zhǎng)稅法服務(wù)和企業(yè)并購(gòu)，并不斷投身公益訴訟活動(dòng)，從事律師工作十多年來(lái)，為群眾提供義務(wù)咨詢600余次，為弱勢(shì)群體辦理法律援助案件十多起。

工作目標(biāo)：以個(gè)案推動(dòng)法治進(jìn)步

“以個(gè)案推動(dòng)法治進(jìn)步，是我們一向追求的目標(biāo)。 ”肖太福要求他創(chuàng)辦的泰福律師事務(wù)所每位律師每年至少做一件公益訴訟案件。

對(duì)于以個(gè)案方式促進(jìn)法治進(jìn)步的公益訴訟案件，肖太福有過(guò)不少實(shí)踐，他曾積極為“洛陽(yáng)種子案”、“湖南嘉禾拆遷案”、“朱久虎案”、“舉報(bào)人鐘鐵培被迫害案”等公益訴訟案件提供法律援助。

“洛陽(yáng)種子案”，是肖太福辦理的公益性案件中最具代表性的。2001年，河南省洛陽(yáng)市伊川縣種子公司與汝陽(yáng)縣種子公司，因玉米種子代繁合同發(fā)生糾紛訴諸法院。庭審中，雙方在種子價(jià)格到底是按市場(chǎng)價(jià)還是按政府指導(dǎo)價(jià)確定的問(wèn)題上，爭(zhēng)執(zhí)不下，最后洛陽(yáng)市中級(jí)法院采納了汝陽(yáng)公司的觀點(diǎn)。判決書(shū)下達(dá)后，其中一段話引起爭(zhēng)論：“《種子法》實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與《種子法》相沖突的條款自然無(wú)效……”

《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》與《種子法》是否抵觸？肖太福隨即組織四位律師上書(shū)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求審查，據(jù)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，此次上書(shū)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)設(shè)立法律法規(guī)審查備案室起到了推動(dòng)作用，促進(jìn)了法規(guī)清理工作。

在2004年“湖南嘉禾拆遷案件”中，肖太福向權(quán)益受到侵害的群眾伸出了法律援助之手。他帶隊(duì)南下，積極向被拆遷人宣傳法律，維護(hù)群眾合法權(quán)益。此后不久，嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)班子被撤職，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，遏制了城市拆遷中侵犯群眾利益的不良傾向。

以上兩個(gè)案件，是對(duì)肖太?！耙詡€(gè)案推動(dòng)法制進(jìn)步”為追求目標(biāo)的最好詮釋。肖太福說(shuō)，他參與公益訴訟案件主要是出于社會(huì)公益心，一種對(duì)法律公正精神的信仰。他希望通過(guò)法律途徑維護(hù)公民合法權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，促使社會(huì)和諧發(fā)展。

觀點(diǎn)：讓從事公益訴訟活動(dòng)的人獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

作為一名有社會(huì)公益心的律師，一名有社會(huì)責(zé)任感的法律援助者，肖太福不僅熱心參與法律援助案件，而且對(duì)我國(guó)公益訴訟制度的構(gòu)建也頗有研究。

肖太福

認(rèn)為，公益訴訟是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)（主要是檢察機(jī)關(guān)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等，對(duì)侵犯國(guó)家利益、集體利益、社會(huì)公共利益和他人公共利益的行為，請(qǐng)求法院進(jìn)行糾正和制裁的訴訟活動(dòng)。

到底誰(shuí)是提起公益訴訟的主體，肖太福有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。許多人主張?zhí)崞鸸嬖V訟的原告只能是檢察機(jī)關(guān)，或者是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，還有人主張是公民個(gè)人。但肖太福不這么認(rèn)為，他說(shuō)公益訴訟的原告應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、非政府組織、律師事務(wù)所、律師和普通公民等。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的法定代表機(jī)關(guān)，既可以作為原告提起公益訴訟，也可以作為“公訴支持人”支持其他主體提起公益訴訟，這對(duì)于遏制我國(guó)日益嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失、社會(huì)公共利益無(wú)人代理現(xiàn)象極為必要。

公共利益是公益訴訟追求的首要目標(biāo)，但這與提起訴訟者追求經(jīng)濟(jì)利益并不矛盾。肖太福建言，依照中國(guó)國(guó)情，不妨創(chuàng)設(shè)原告打贏公益訴訟官司后，律師費(fèi)由敗訴方承擔(dān)的制度。

除此之外，原告還應(yīng)當(dāng)獲得經(jīng)濟(jì)賠償金額的20％作為勞動(dòng)報(bào)酬；檢察機(jī)關(guān)提起或參與支持訴訟的，可以獲得經(jīng)濟(jì)賠償金額的10％作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。如果還有余額，應(yīng)歸特定多數(shù)人；無(wú)特定多數(shù)人的，收歸國(guó)家財(cái)政。這樣，從事公益訴訟活動(dòng)就有了持久穩(wěn)定的動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制，可以改變“事不關(guān)己高高掛起”，“各人自掃門(mén)前雪、不管他人瓦上霜”的不良局面。

期待：為公益訴訟立法

我國(guó)目前公益訴訟的現(xiàn)狀是：在立法上還處于空白狀態(tài)，在理論上剛剛起步，在實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行了多次探索。肖太福舉例說(shuō)，如1996年被稱為“中國(guó)公益訴訟創(chuàng)始人”的福建龍巖律師邱建東，因?yàn)橐还秒娫捦の磮?zhí)行郵電部夜間、節(jié)假日長(zhǎng)話收費(fèi)半價(jià)的規(guī)定，將多收了他6角錢(qián)的郵電局告上法庭；再如河南農(nóng)民葛銳狀告鄭州鐵路分局如廁收費(fèi)案等。

這些案件中的原告可能是受害人中的一員，也可能不是直接的受害人，受害人為不特定多數(shù)，或者是難以統(tǒng)計(jì)、組織的特定多數(shù)。肖太福遺憾地說(shuō)，對(duì)于這類(lèi)案件，有的法院立案時(shí)不受理；有的受理了也以原告不是有利害關(guān)系的行政相對(duì)人或與訴訟標(biāo)的沒(méi)有直接的利害關(guān)系，而以不具備起訴資格為由裁定駁回；有的以理由不充分或被告有其他合理理由判決駁回訴訟請(qǐng)求，只有少數(shù)案件勝訴。即使勝訴的案件，也是“贏了官司輸了時(shí)間和金錢(qián)”，以至于許多人贊許之余還要質(zhì)疑這樣做是否值得。

其實(shí)，在我國(guó)，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為不在少數(shù)。肖太福說(shuō)，有權(quán)利就需要有救濟(jì)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)需要依靠公益訴訟的救濟(jì)手段，然而我國(guó)還沒(méi)有建立公益訴訟制度。他希望為公益訴訟立法，或者盡快修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，在這兩部法律中分別設(shè)置相應(yīng)的公益訴訟專(zhuān)章，對(duì)公益訴訟案件的訴訟主體、受理?xiàng)l件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定，形成完整規(guī)范的公益訴訟制度。同時(shí)，放寬公益訴訟的立案條件，對(duì)訴訟費(fèi)明確作出減免規(guī)定。

針對(duì)有人認(rèn)為公益訴訟導(dǎo)致法院工作量大幅度增加、訴訟資源浪費(fèi)的說(shuō)法，肖太福認(rèn)為，“公益訴訟的輸贏不是最主要的，推動(dòng)人們關(guān)注和維護(hù)社會(huì)公共利益才是根本”。即使在資源上有一定的消耗，但如果公益訴訟修補(bǔ)了相關(guān)漏洞，就會(huì)大幅度提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更大效益。