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農(nóng)民有了貼身律師

    日期：2007-12-04     作者：成都日?qǐng)?bào)    閱讀：3,630次

    今年，全市司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府確定的“三新”突破年,及時(shí)指導(dǎo)全市律師緊抓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等中心工作提供高質(zhì)優(yōu)效的法律服務(wù)。自今年3月全市律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程啟動(dòng)以來(lái)，目前先后有3000多名律師深入到全市偏遠(yuǎn)農(nóng)村，為廣大基層群眾免費(fèi)提供了法律服務(wù)，讓普通百姓群眾也能通過(guò)法律途徑維護(hù)其自身合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)了公民享受國(guó)家法律保障的平等權(quán)利。

從溫江城區(qū)出發(fā)往都江堰方向行進(jìn)大約20分鐘，就到了壽安鎮(zhèn)。11月30日，中午的太陽(yáng)很大，鎮(zhèn)上人流如織。我們停下車打聽(tīng)天源村的位置，鎮(zhèn)街上一位大姐努了努嘴：“就那邊不是！你們是找劉江吧？”

是的，我們找劉江。這個(gè)41歲的壽安鎮(zhèn)農(nóng)民，幾乎在一夜之間成為當(dāng)?shù)氐男侣勅宋?；而讓他“成名”的人叫丁松林，?zhǔn)確地講因?yàn)槎∷闪质且幻蓭?，而這名律師幫劉江完成了一件近乎不可能完成的任務(wù)：通過(guò)非訴訟方式討回醫(yī)療費(fèi)和工資。

農(nóng)民，律師，這兩個(gè)看似難以形成交集的角色，偏偏在壽安鎮(zhèn)相互影響了一把。而把他們撮合到一塊的，是今年溫江區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)制度：一村（社區(qū)）一律師。

故事

沒(méi)有司法局就沒(méi)有一村一律師，就沒(méi)有丁老師幫我，我就討不到錢，我全家都惱火了。

劉江把左腿褲角拉開(kāi)，小心翼翼地褪下襪子，腳踝上露出一個(gè)凹進(jìn)去的小坑。“里面還打了釘子；動(dòng)腳的時(shí)候很痛?！眲⒔f(shuō)著，神色既惶惑又驚恐，仿佛又回到了2006年5月20日。

那一天中午，劉江像往常一樣在國(guó)維沙場(chǎng)做工。這家沙場(chǎng)就在天源村，老板也是村里人，劉江在同村人手下當(dāng)勤務(wù)工，家中田地交給老婆耕種，自己每月領(lǐng)取幾百元打工費(fèi)，生活平淡而恬靜。不過(guò)那天劉江遇到了意外：他往打石機(jī)里面傾倒鵝卵石，機(jī)器的橫臂卻突然斜掃過(guò)來(lái)，劉江跳下高臺(tái)閃避，左腳踝粉碎性骨折。

接下來(lái)的一個(gè)多月劉江在醫(yī)院里度過(guò)，疼痛擔(dān)憂，身體精神上都承受了極大壓力。唯一讓他寬慰的是老板待人不錯(cuò)，“我受傷的時(shí)候，他想用小車送我到醫(yī)院；后來(lái)也給我發(fā)生活費(fèi)。咱們的事情終歸可以和平解決。”

出院后劉江算了筆賬，自己是6級(jí)傷殘，體力活是不能做了，今后的生活只能靠老婆，靠家里那幾畝地。因工受傷，老板怎么也要表示一下。劉江盤算著，老板對(duì)人好，我也不能獅子大開(kāi)口，就讓他賠個(gè)六七萬(wàn)，也算過(guò)得去了。

不想老板一口拒絕：最多三萬(wàn)！多了我也拿不出，你要就要，不要拉倒！

沒(méi)有人愿意讓步，就這么耗上了。僵局直到今年7月丁松林出場(chǎng)，才被打破。

溫江區(qū)司法局辦公室里掛著一面錦旗，是劉江在11月8日委托村長(zhǎng)送去的。“一村一律師，拯救我全家”，并不符合平仄要求，卻符合他平實(shí)的感情。

劉江說(shuō)，這10個(gè)字是自己想了整整一晚才想好的?！皼](méi)有司法局就沒(méi)有一村一律師，就沒(méi)有丁老師幫我，我就討不到錢，我全家都惱火了?！眲⒔貞浾f(shuō)，今年7月，他找到了天源村張村長(zhǎng)，請(qǐng)村長(zhǎng)出馬幫自己討生活費(fèi)。但是張村長(zhǎng)也為難：都是本村人，自己又不懂法律，怎么協(xié)調(diào)？

“還好我想起了丁老師?！睆埓彘L(zhǎng)不無(wú)得意地告訴記者，丁老師是在今年入駐天源村的，是律師，請(qǐng)他幫忙一定成。接下來(lái)的事情完全符合張村長(zhǎng)的預(yù)判。丁松林在接到電話的第二天就趕到村上，先找劉江問(wèn)明情況，又找沙場(chǎng)老板談判。此時(shí)劉江早已按捺不住，他告訴丁松林：再不給錢，我要打官司！

但以打官司為職業(yè)的丁松林卻讓劉江冷靜下來(lái)：一來(lái)打官司要錢，二來(lái)需時(shí)甚久，三來(lái)劉江沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同，打官司并非最“劃算”的方式。丁松林把同樣的話也告訴了老板，只是附上了他自己的建議：好好協(xié)商，別傷了和氣，和氣才能生財(cái)。

在丁松林的主持、調(diào)解下，劉江終于在今年9月領(lǐng)到了老板給的62000元生活費(fèi)。劉江說(shuō)，9月18日是付款的最后期限，因故未到現(xiàn)場(chǎng)的丁老師還專門打電話問(wèn)他：“錢都拿到了嗎？”

制度

包括丁松林在內(nèi)的59名律師與全區(qū)111個(gè)村和社區(qū)簽訂了“基層法律服務(wù)協(xié)議”，“24小時(shí)接受法律咨詢”、“每月到村（社區(qū)）坐班一天”等服務(wù)內(nèi)容就此確定下來(lái)。

丁松林出現(xiàn)在天源村并不是巧合，而是源自溫江區(qū)司法局組織的“一村一律師”的惠民行動(dòng)。區(qū)司法局副局長(zhǎng)鄧小丹告訴記者，“一村一律師”的構(gòu)想早在去年7月便已提出，并進(jìn)行了為期半年的試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，溫江區(qū)委、區(qū)政府在去年作出決定，將此項(xiàng)工作列為溫江區(qū)2007年十大惠民行動(dòng)，并于今年在全區(qū)推開(kāi)。在這一背景下，包括丁松林在內(nèi)的59名律師與全區(qū)111個(gè)村和社區(qū)簽訂了“基層法律服務(wù)協(xié)議”，“24小時(shí)接受法律咨詢”、“每月到村（社區(qū)）坐班一天”等服務(wù)內(nèi)容就此確定下來(lái)。

在四川天府律師事務(wù)所李忠富律師的“法律服務(wù)便民聯(lián)系卡”上，律師的服務(wù)范圍被寫得更加細(xì)致：擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)；協(xié)助村（社區(qū)）開(kāi)展法制宣傳教育；指導(dǎo)、參與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛；協(xié)助村（社區(qū)）對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行幫教……更多的具體內(nèi)容則在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中間口耳相傳：某某律師幫村上與投資者展開(kāi)談判，某某律師與村民協(xié)商修改村規(guī)民約，等等。

困擾

李略在花土社區(qū)干得并不十分順利，調(diào)解糾紛、構(gòu)建和諧，李略有一個(gè)看不見(jiàn)的強(qiáng)大對(duì)手，那就是當(dāng)?shù)氐囊恍┐逡?guī)民約。

律師們的工作贏得了村民的普遍好評(píng)，但他們?cè)庥龅穆闊┮膊簧?。一個(gè)被當(dāng)?shù)厝艘暈椤靶υ挕钡氖吕梢哉f(shuō)明這一點(diǎn)：某律師到村上坐班后名聲大噪，一位遠(yuǎn)在青海打工的村民打來(lái)長(zhǎng)途電話向他咨詢法律問(wèn)題，結(jié)果這個(gè)電話一打就是70多分鐘，律師說(shuō)得口干舌燥，村民就是不明白。村民急了，要律師到青海來(lái)面對(duì)面談，“馬上就來(lái)！”

其實(shí)這只是一起數(shù)百元的經(jīng)濟(jì)糾紛。

但是李略笑不出來(lái)?！霸凇淮逡宦蓭煛闫饋?lái)之前，我很少接觸涉農(nóng)官司，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的事情也所知甚少；從這段時(shí)間的接觸來(lái)看，他們對(duì)法律的了解更少！”李略說(shuō)，這個(gè)“笑話”其實(shí)并不可笑：如果沒(méi)有“一村一律師”，村民與法律的絕緣狀態(tài)恐怕還會(huì)持續(xù)好長(zhǎng)一段時(shí)間，類似的“笑話”還會(huì)層出不窮。

李略是溫江區(qū)涌泉街道花土社區(qū)的坐班律師，照花土社區(qū)居民的說(shuō)法，是“我們的律師”。不過(guò)李略在花土社區(qū)干得并不十分順利，調(diào)解糾紛、構(gòu)建和諧，李略有一個(gè)看不見(jiàn)的強(qiáng)大對(duì)手，那就是當(dāng)?shù)氐囊恍┐逡?guī)民約。

花土社區(qū)是在光華大道土地被征用之后，2005年才正式改村為社區(qū)的。雖然脫下了“村”的帽子，但居民的思維模式和行事方式卻相當(dāng)傳統(tǒng)，這在征地拆遷補(bǔ)償中間表現(xiàn)得淋漓盡致：對(duì)于政府的安置補(bǔ)償方案，村民們并無(wú)異議，但在具體分配當(dāng)中，問(wèn)題出來(lái)了。

“上世紀(jì)80年代，一位女性村民嫁到了外地，后來(lái)她跟婆家不和，又回到本村居住?！崩盥哉f(shuō)，這位村民在回村之際把戶口也遷了回來(lái)，同時(shí)按照村規(guī)民約寫下了保證：只是上戶，不享受社員待遇。這就形成了“空戶口”格局。只有戶口，沒(méi)有土地。

按照這一約定，社員代表們決不同意將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給這個(gè)空戶村民，甚至連安置費(fèi)也不給?？諔舸迕裥念^惱怒，帶著菜刀找社區(qū)鬧事：當(dāng)官的整我，村民也整我，我就要討個(gè)說(shuō)法！那邊村民也炸了鍋：當(dāng)年你自己寫的保證，現(xiàn)今還真不認(rèn)賬了？不要臉！

李略接到這個(gè)事情也頗覺(jué)頭痛，在他看來(lái)法律上有規(guī)定，只要戶口在當(dāng)?shù)?，就?yīng)該得到安置費(fèi)，這是以戶口為唯一前置條件的，在這一事件當(dāng)中村規(guī)民約沒(méi)有法律效力。在李略和社區(qū)、社員代表反復(fù)溝通之后，這名空戶村民才拿到了自己的補(bǔ)償金，前提是補(bǔ)繳當(dāng)年的提留款。

“事情拖了好幾個(gè)月才解決。”李略告訴記者，法律上清清楚楚的規(guī)定，但村民們往往視而不見(jiàn)，不少人總是以自己的習(xí)俗和想象代入法律條文，村規(guī)才是硬道理。

所以李略在一段時(shí)間內(nèi)感覺(jué)艱難。有村民在外打工，掙到的錢自行花用，連老婆孩子也不能分一杯羹，家里繳不起電費(fèi)，這個(gè)大套的村民竟然振振有詞：“你停電嘛！我常年在外打工，又沒(méi)用電，怎么能讓我出錢！”李略苦笑：你跟他講撫養(yǎng)義務(wù)，他最初聽(tīng)而不聞；講到第八遍才若有所思，反問(wèn)：“如果不撫養(yǎng)，會(huì)有什么后果？”

所以李略覺(jué)得自己應(yīng)該盡心盡力。幫助大家調(diào)解矛盾糾紛、解決具體困難尚在其次，更重要的是讓那些心中無(wú)法律的村民了解法律、敬畏法律，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己。盡管為農(nóng)民們辦事拿不到報(bào)酬，但他依然堅(jiān)持在這里坐班?！傲硪环矫?，農(nóng)民們尊重律師、信任律師。我不能對(duì)不起他們的信任?！?/p>

深意

這一工作的成效短期內(nèi)或者難以真正顯現(xiàn)，但長(zhǎng)此以往，依法治區(qū)、政通人和、城鄉(xiāng)一體的溫江或許就在2007年奠定下了基礎(chǔ)。

不只是李略作如是想，“一村一律師”活動(dòng)中的59名律師，幾乎都把村民的事情當(dāng)作自己的事情來(lái)處理。在區(qū)司法局局長(zhǎng)劉靜看來(lái)，此舉意義重大，律師們費(fèi)盡心力可謂功德無(wú)量?！笆形笸七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成都又成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體不僅是要讓農(nóng)民們的居住、生活物質(zhì)條件與城區(qū)持平，在觀念上、意識(shí)上也要與城市接軌，革除陋規(guī)、將普法落在實(shí)處。兩方面齊頭并進(jìn)，這才是城鄉(xiāng)一體化的真義?！?/p>

也許從這一角度上看，才能理解溫江區(qū)委、區(qū)政府何以對(duì)此事高度重視。區(qū)委將這一工作納入了全區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列入專項(xiàng)開(kāi)支，撥付?？钣糜诼蓭煹墓ぷ餮a(bǔ)貼……肇始于2007年的“一村一律師”工作沒(méi)有收官期限，它也許要持續(xù)十年、二十年；而這一工作的成效短期內(nèi)或者難以真正顯現(xiàn)，但長(zhǎng)此以往，依法治區(qū)、政通人和、城鄉(xiāng)一體的溫江也許就在2007年奠定下了基礎(chǔ)。