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代表、委員給本市大氣污染“把脈” PM2.5何時從“播報”變“預(yù)報”

來源：上海法治報     日期：2013-01-29     作者：翟珺 王川    閱讀：3,960次

1月14日，四級中度污染； 15日、 18日、 19日、 21日、 22日三級輕度污染； 16日、 23日五級重度污染……

進(jìn)入冬季，上?？諝馕廴境掷m(xù)性表現(xiàn)為中度或重度污染。盡管近兩日本市空氣狀況有所好轉(zhuǎn)，但是，此前的連日陰霾讓全社會關(guān)注污染防治的目光久久不散。在今年的上海 “兩會”上，如何做好空氣的污染防治成了代表和委員的一大熱議焦點。在分組審議上 “搶”發(fā)言，會議間歇 “薦”議案，盯準(zhǔn)政府部門 “問”對策……代表、委員們 “鉚牢”這一話題，積極探尋著防治之道。

立法保障亟待落地

市人大代表厲明今年專門就空氣污染問題向大會遞交了一份議案，指出空氣污染既是 “天災(zāi)”，但更多的是 “人禍”。

然而，目前的法律卻過于原則，亟待配套細(xì)化的地方法規(guī)。厲明告訴記者，目前，上海對于治理大氣污染所依據(jù)的主要法律規(guī)范是《中華人民共和國大氣污染防治法》，但其中鮮有可以直接操作的條文，使得治理大氣污染工作處于“有法難依”的窘境。 “因此，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，讓大氣污染防治法落地，勢在必行”。

“這樣的地方立法，應(yīng)當(dāng)細(xì)一些，再細(xì)一些?！痹谶@份名為 《空氣治污應(yīng)法制化，建議制定大氣污染防治地方細(xì)則》的議案中，記者注意到，針對工業(yè)廢氣排放、揚(yáng)塵污染、車輛尾氣控制的立法規(guī)范，厲明都一一提出了建議。

此外，他還指出，由于大氣污染種類眾多，存在于不同的專業(yè)領(lǐng)域，還需要不同政府職能部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。

細(xì)化了規(guī)定，相關(guān)違法主體的法律責(zé)任也應(yīng)定得明確些。 “沒有法律責(zé)任，法律引導(dǎo)和市場監(jiān)督管理就不存在任何意義?！眳柮髡f。

污染檢測要變播報為預(yù)報

上海當(dāng)前面臨的PM2.5污染極具挑戰(zhàn)性，因為它是一種復(fù)合型的污染：既有直接形成的一次顆粒物，又有化合而來的二次顆粒物；既有本地排放的，又有異地飄來的；可能來自交通、燃煤、工業(yè)、建筑以及餐飲、秸稈燃燒等多方面……市政協(xié)常清委員在今年遞交的提案中分析了本市PM2.5的構(gòu)成， “防治PM2.5的前提是查清它的來源與構(gòu)成，否則只會事倍功半，甚至?xí)霈F(xiàn)反效果?！?

怎樣才能摸清PM2.5的老底？在今年的兩會議案中，一份 《建設(shè)本市大氣污染超級監(jiān)測站，提升污染預(yù)警防控能力》的議案令人眼前一亮。

何為超級監(jiān)測站？議案的領(lǐng)銜代表楊新告訴記者，超級監(jiān)測站可以針對大氣污染的全過程進(jìn)行監(jiān)測，站內(nèi)配備先進(jìn)的在線監(jiān)測技術(shù)和研究人員，開展高污染的快速診斷及預(yù)警，更有針對性地進(jìn)行大氣污染防控治理。

楊新告訴記者，目前本市對于大氣污染防治重視程度較以往而言提高了不少。 “五年前，有人問我，做大氣污染研究孤不孤獨？那會兒確實有點孤獨，”楊新笑道，“可五年后，咨詢大氣污染問題的電話經(jīng)常打爆我的手機(jī)?！?

目前常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位已基本覆蓋全市各區(qū)縣，監(jiān)測項目包括PM10、 PM2.5、二氧化硫等等，已經(jīng)能夠比較全面地反映污染的總體狀況和濃度水平。

但這還不夠。 “當(dāng)前復(fù)合型大氣污染問題的成因、來源極為復(fù)雜，僅檢測常規(guī)污染物的濃度水平，無法從根本上解釋污染成因并進(jìn)一步追蹤污染來源?！?

楊新指出，就本市目前情況而言，建超級站其實不難，而建成之后的好處頗多，首當(dāng)其沖的就是能為 “污染預(yù)警”提供支撐平臺，同時，他也建議，將空氣質(zhì)量的預(yù)警和預(yù)報提前24-48小時告知公眾。

常清也指出，雖然本市關(guān)于PM2.5的監(jiān)測點從4個增加到了24個，但依然沒有實現(xiàn)全市覆蓋和事先預(yù)報，將預(yù)報做得更提前，更加人性化，讓市民能夠提早進(jìn)行防范，才更有意義。

應(yīng)急大聯(lián)動再難也要上

談及大氣污染防治，厲明指出，在持續(xù)污染的狀況下，本市環(huán)保部門也出臺了空氣污染的應(yīng)急方案以及聯(lián)動機(jī)制。然而，這些措施更多的是臨時性的、滯后性的、被動的， “污染一出，由環(huán)保部門一家推動，其他部門被動接受，全社會主動配合度不高，其治理效果可想而知?！?

無論是代表議案和書面意見還是委員提案，指出這一問題的代表委員不在少數(shù)。楊新告訴記者，提出建設(shè)超級監(jiān)測站的構(gòu)想，也有以此為基礎(chǔ)，搭建多部門協(xié)同防控指揮的構(gòu)想在。

“比如今天大氣穩(wěn)定，污染物主要來自本地排放，那么可能就要考慮車輛限行等措施；若污染來自北方的大氣傳輸，可能就要考慮上游企業(yè)的減排?！睏钚路Q，盡管這樣牽涉到多地多部門的大聯(lián)動，協(xié)調(diào)操作起來很難，但這是努力的方向。

市政協(xié)委員周榮和尹京苑也不約而同地指出，治理空氣污染絕不能 “各自打掃門前雪”，因為僅靠上海本身的力量，根本無法單獨解決空氣污染問題，只有長三角聯(lián)合防控霧霾才是長遠(yuǎn)之計。兩人也各自在提案中提出關(guān)于建立長三角地區(qū)霧霾聯(lián)防聯(lián)控的方案意見。

尹京苑告訴記者，建立長三角聯(lián)合防控霧霾體系給本市和周邊省市的環(huán)保部門提出很高的要求，落實起來難度較大，但是再難也要提出來，因為這是防治空氣污染的大趨勢， “早點考慮聯(lián)動的問題，不斷完善聯(lián)動機(jī)制，才有可能讓上海遠(yuǎn)離霧霾天氣”。

為此，尹京苑建議由國家相關(guān)部委牽頭，長三角地區(qū)各政府部門主要負(fù)責(zé)人主抓，相關(guān)職能部門主要擔(dān)責(zé)，共同確定長效化工作機(jī)制，搭建穩(wěn)定的溝通協(xié)作平臺。進(jìn)而制定高污染聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案，啟動區(qū)域應(yīng)急減排措施。一旦預(yù)報出現(xiàn)高污染日，立即啟動應(yīng)急方案，分工協(xié)作實施應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。

推動新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

常清委員認(rèn)為，要想治理空氣污染，一定要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動上海新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要促進(jìn)新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展。同時，上海也要突破技術(shù)示范應(yīng)用上的瓶頸，加大扶持相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化的力度，加快一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。如突破生物質(zhì)能發(fā)電示范應(yīng)用的瓶頸、推廣秸稈的綜合利用技術(shù)等。

市人大代表尹邦奇則在書面意見中指出，加快新能源純電動公交車推廣不失為改善城市空氣質(zhì)量的有益之舉。

尹邦奇指出，本市是我國新能源汽車的主要研發(fā)和制造基地，技術(shù)成熟、產(chǎn)品成熟，可以商業(yè)化生產(chǎn)。純電動公交車不僅在本市成功示范運(yùn)行，而且在外省市和歐盟等得到推廣應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

但是，在推廣過程中，車輛價格高、充電配套設(shè)施建設(shè)不完善等問題仍制約著這類車的推廣。對此，尹邦奇建議，本市應(yīng)當(dāng)加大對純電動公交車的推廣力度，制定出臺支持新能源公交車使用和生產(chǎn)的財政專項補(bǔ)助政策。與此同時，協(xié)調(diào)電力公司，加快純電動公交車充電站的建設(shè)。

在推廣 “綠色”產(chǎn)品的同時，常清委員也指出，有關(guān)部門也要防止不法商家借PM2.5發(fā)不義之財。

據(jù)報道，現(xiàn)在網(wǎng)上各種打著“防PM2.5”名頭的口罩不少，有的甚至打著 “PM2.5過濾效率大于99%”的口號，創(chuàng)造了日銷萬只的紀(jì)錄。而科學(xué)證明， PM2.5是非常細(xì)的顆粒，網(wǎng)售的 “防PM2.5”口罩噱頭大過實效。因此對于這些借機(jī)生財?shù)牟环ㄉ碳遥嚓P(guān)部門也應(yīng)該有所作為。

污染日社會服務(wù)要跟上

大氣污染治理任重道遠(yuǎn)，難以一蹴而就。如何在大氣質(zhì)量沒有根本改善的前提下，將其對市民的影響降到最低？會場內(nèi)，這個話題的討論熱火朝天。

厲明建議，對于重度污染日應(yīng)該有一套應(yīng)急防護(hù)措施。首先，建立提醒特殊人群機(jī)制：提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動；督促中小學(xué)減少戶外運(yùn)動；建議一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。其次，建立督導(dǎo)特殊對象機(jī)制：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。

“其實近年來，本市的PM2.5的總體水平基本保持平穩(wěn)，變化的是PM2.5的構(gòu)成，其中的PM1值略有上升?！睏钚陆榻B， PM1恰恰是對能見度影響最大的指標(biāo)，會帶給市民一種 “不舒服”的感受。

如果有了一套成熟的預(yù)報機(jī)制，那么相應(yīng)的社會健康服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)同步跟上。 “比如預(yù)報了會產(chǎn)生污染的日子，學(xué)校就能事先做好停課安排”，楊新向記者談了他的設(shè)想， “目前，正因為沒有預(yù)報制度，學(xué)生到了學(xué)校才知道今天嚴(yán)重污染，而要學(xué)校當(dāng)天再做相關(guān)安排也很為難?！?

楊新建議，諸如此類的社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)形成一套制度，及時對市民提供健康服務(wù)指引，才能更有效地降低污染對市民的影響。

常清委員則指出，相關(guān)部門還要讓市民學(xué)會應(yīng)對PM2.5，并改變不科學(xué)的生活習(xí)慣，以減少PM2.5的影響。

譬如針對汽車尾氣成因，相關(guān)部門可以采取宣傳、政策引導(dǎo)等方式，讓市民出行盡量減少開車，搭乘公交、地鐵等公共交通工具；針對煙塵成因，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大控?zé)?、戒煙的力度，勸誡市民不吸煙，遠(yuǎn)離二手煙；灰霾天氣少開窗，可以養(yǎng)點花草……

市政協(xié)委員陳麗則從另一個角度關(guān)注到處于污染中的人群。她在提案中強(qiáng)調(diào)，要關(guān)愛戶外勞動者，并建議制定空氣污染津貼制度。

陳麗指出，環(huán)衛(wèi)工、建筑工等是接觸污染空氣最多、遭受侵害最大的戶外勞動者，他們長時間暴露戶外，吸入的污染空氣比普通人更多。在現(xiàn)有條件下，用人單位要盡可能為他們提供口罩等防護(hù)設(shè)備，將霧霾對他們的影響降低。

此外，還應(yīng)注意到，霧霾已經(jīng)成為不少城市常見的“冬季病”，那么從戶外勞動者的安全健康考慮，建議市勞動和社會保障局等相關(guān)部門出臺相關(guān)制度性的規(guī)定，就像“高溫補(bǔ)貼政策”一樣，多給戶外勞動者一些實實在在的關(guān)愛和保護(hù)，在空氣污染突破一定限度時，減少他們暴露在大氣中的勞動時間，并對他們提供一定的資金或物質(zhì)補(bǔ)貼。

現(xiàn)狀

目前常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測點位已基本覆蓋全市各區(qū)縣，監(jiān)測項目包括PM10， PM2.5，二氧化硫等等，已經(jīng)能夠比較全面地反映污染的總體狀況和濃度水平。但依然沒有實現(xiàn)全市覆蓋，做到事先預(yù)報。

其實近年來，本市的PM2.5的總體水平基本保持平穩(wěn)，變化的是PM2.5的構(gòu)成，其中的PM1值略有上升。