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專家稱多元糾紛解決機(jī)制改革成果應(yīng)納入民訴法

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2011-11-02         閱讀：3,209次

專家稱多元糾紛解決機(jī)制改革成果應(yīng)納入民訴法

“這事擱在我心里七八個(gè)月了,今天終于可以睡個(gè)踏實(shí)覺(jué)了?！?0月17日,在浙江省慈溪市人民法院專職人民調(diào)解員張寶思調(diào)解下,一起交通事故人身?yè)p害賠償糾紛的當(dāng)事人握手言和。

專職人民調(diào)解員、法院附設(shè)調(diào)解員……隨著我國(guó)社會(huì)利益多元化格局日益明顯,矛盾糾紛隨之增多,有限的司法資源和傳統(tǒng)的訴訟糾紛解決機(jī)制應(yīng)對(duì)不暇,多元糾紛解決機(jī)制改革應(yīng)運(yùn)而生。

中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)蔣惠嶺11月1日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,近年來(lái),多元糾紛解決機(jī)制改革的重要成就,就是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),改變了傳統(tǒng)觀念。改革中形成的合理制度理當(dāng)納入立法。

訴調(diào)銜接緩解審判壓力

早在2006年,上海市浦東新區(qū)人民法院就開(kāi)始探索訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。據(jù)浦東法院研究室主任包蕾介紹,該院邀請(qǐng)了浦東新區(qū)人民調(diào)解、仲裁等12家單位的代表派駐浦東法院訴調(diào)對(duì)接中心,通過(guò)對(duì)涉訴民商事糾紛實(shí)行“法院附設(shè)調(diào)解員”和“非訴調(diào)解前置”為特征的訴前調(diào)解、非訴調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、調(diào)解不成簡(jiǎn)易糾紛的快速裁決機(jī)制,將訴訟與非訴訟相銜接的糾紛化解機(jī)制貫穿于訴前、審中各個(gè)環(huán)節(jié)。

5年多來(lái),浦東法院通過(guò)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,共成功解決糾紛6萬(wàn)余件,占該院同期民商事結(jié)案數(shù)的近三分之一。

據(jù)了解,浙江省慈溪市人民法院2007年起在物業(yè)糾紛領(lǐng)域探索“訴調(diào)對(duì)接”,在建設(shè)局設(shè)立工作室,邀請(qǐng)街道辦事處工作人員、社區(qū)人民調(diào)解員對(duì)物業(yè)管理糾紛進(jìn)行聯(lián)合快速調(diào)處。

“訴調(diào)銜接發(fā)揮了人民調(diào)解方便、快捷、不傷和氣的優(yōu)勢(shì),很多糾紛在訴前、審前得到化解,避免了訴訟程序的冗長(zhǎng)復(fù)雜,很好地緩解了審判壓力?！贝认ㄔ涸洪L(zhǎng)王松來(lái)表示。

專職調(diào)解員調(diào)解更專業(yè)

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)矛盾凸顯期,各類民事糾紛日益增多,充分發(fā)揮調(diào)解作用,盡量將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?對(duì)及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義,這也是民訴法修正案草案增加先行調(diào)解規(guī)定的立足點(diǎn)。

“民商事糾紛委托人民調(diào)解機(jī)制,就是法院在案件受理前、案件受理后開(kāi)庭審理前以及審理過(guò)程中,只要糾紛雙方自愿,都可以先行委托常駐法院辦公的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解程序完成后,法院依法審查調(diào)解協(xié)議,根據(jù)當(dāng)事人的要求對(duì)有效的調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書(shū)或進(jìn)行備案,法院出具的調(diào)解書(shū)與判決書(shū)具有同樣的法律效力?！闭憬∮嗪紖^(qū)人民法院院長(zhǎng)傅樟絢說(shuō)。

2008年5月,余杭法院聯(lián)合區(qū)司法局,從政法系統(tǒng)或曾經(jīng)從事過(guò)法律工作的退休老干部中擇優(yōu)聘用專職人民調(diào)解員7名,并向社會(huì)公開(kāi)招聘具有大專以上學(xué)歷的專職人民調(diào)解員兼記錄員7名,組織了一支14人的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1月至8月,余杭法院共受理民商事案件6274件,同比下降2.47%,指導(dǎo)各類調(diào)解組織調(diào)處糾紛10985件,調(diào)解成功10940件,同比上升11.56%,呈現(xiàn)出矛盾糾紛總量上升,但成訟率下降的良好態(tài)勢(shì)。

據(jù)王松來(lái)介紹,慈溪市專門(mén)成立了由法院、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同組成的市聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì),從公檢法司退休人員中聘任了10名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的專職人民調(diào)解員,并聘用了兩名輔助人員,派駐法院人民調(diào)解工作中心及駐庭調(diào)解工作室,負(fù)責(zé)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),協(xié)調(diào)解決“訴調(diào)銜接”工作中遇到的問(wèn)題和困難,并對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、管理和考核。

調(diào)解前置尚缺法律明確

“目前由于立法層面保障力度不夠,法院在探索訴調(diào)對(duì)接機(jī)制過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題?！卑俦硎?比如,實(shí)踐中對(duì)涉訴民商事糾紛實(shí)行調(diào)解前置,主要是基于法院對(duì)當(dāng)事人的引導(dǎo)和當(dāng)事人的自愿選擇,缺少明確的法律依據(jù)。由于非訴調(diào)解的社會(huì)知曉度和認(rèn)同度還不夠,一些律師、當(dāng)事人拒絕調(diào)解,使得機(jī)制的功能難以充分發(fā)揮。

王松來(lái)建議,應(yīng)進(jìn)一步拓展訴調(diào)銜接范圍。慈溪法院目前正在嘗試將部分執(zhí)行案件、刑事附帶民事案件的民事賠償部分委托駐法院調(diào)解工作中心和駐庭調(diào)解工作室調(diào)解。將訴調(diào)銜接機(jī)制延伸到涉及民生、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的醫(yī)療損害、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域,使訴調(diào)銜接向縱深拓展。

在包蕾看來(lái),非訴調(diào)解、非訴調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)防范,以及非訴調(diào)解與司法裁決的銜接等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范和完善；資源整合的功能和權(quán)威還有待加強(qiáng),目前一些領(lǐng)域的專業(yè)或非專業(yè)糾紛解決機(jī)構(gòu)尚未建立對(duì)接機(jī)制。

民事訴訟法修正案草案已經(jīng)就人民法院先行調(diào)解、小額程序、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)作出了規(guī)定。包蕾認(rèn)為,這些規(guī)定過(guò)于粗疏,關(guān)于訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、小額審判的地位、功能架構(gòu)以及具體程序,仍未予以明確,建議草案對(duì)目前探索的一系列法院主導(dǎo)下訴訟與非訴訟相銜接過(guò)程中各種不同機(jī)制、程序的功能予以定位,包括案件強(qiáng)制性非訴調(diào)解前置、訴前調(diào)解中的審前準(zhǔn)備、司法確認(rèn)以及小額判決等。