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多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因

來源：新京報(bào)     日期：2011-09-19         閱讀：3,544次

多地駐京辦被撤1年仍潛伏 接訪維穩(wěn)成私設(shè)主因

運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站首頁。山西運(yùn)城市駐京辦名列去年公布的625家被裁撤名錄中,根據(jù)規(guī)定駐京辦撤銷后,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)截圖

9月18日,豐臺區(qū)科豐橋總部基地6區(qū)10號樓的河南伊川縣駐京聯(lián)絡(luò)處所在地“伊川會館”。去年公布的撤銷名錄,其中包括伊川縣駐京辦。本報(bào)記者孫純霞攝

9月18日,北京市東城區(qū)分司廳胡同17號院的指示牌上,標(biāo)示了本應(yīng)撤銷的湖南省教育廳、國土資源廳駐北京聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)。本報(bào)記者孫純霞攝

國辦去年1月29日發(fā)文明確:縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日,625家被撤駐京辦名錄公布。然而,撤銷令發(fā)布一年之后,地方政府駐京辦改頭換面,依舊在京“潛伏行動(dòng)”。

為何令行不止?專家分析,因?yàn)榈胤秸O(shè)駐京辦的訴求沒變:拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資,還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦,根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制,“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低?！?/p>

沒有合法身份,不掛駐京辦招牌,到今年9月,這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海(化名)已經(jīng)過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣,“唯一的遺憾就是,如果沒裁撤令,還允許掛駐京辦這塊招牌,撥的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該會多一點(diǎn),就不會像中秋節(jié)這樣,想搞個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。

張海所說的裁撤令,是去年1月29日國辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見》。其中明確,在意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi),撤銷地方各級政府職能部門等設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu),撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu);撤銷駐京辦的地方政府和有關(guān)部門,不得以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu),或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。

11月9日,國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列,但駐京辦改頭換面,至今依舊在北京活動(dòng)。

與他們一樣,目前被令裁撤的駐京辦,大多或“改名換姓”,或穿上招商引資和酒店“馬甲”,在京潛伏下來。

改頭換面:“潛伏”與“半潛伏”生存

裁撤令剛發(fā)布時(shí),2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比,去年無疑是聲勢最大的一次,幾乎貫穿全年。

“沒戲唱了”,張海一度這樣認(rèn)為,并準(zhǔn)備撤回老家。然而,觀望一陣之后留下來了,“駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”,在京雖未登記,但在老家已經(jīng)注冊。所以,他還是縣政府外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,“跟以前一樣,仍享受正科級待遇,編制在縣辦公室,工資照發(fā),在京活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年兩萬。”

張海所在的地級市,下轄7個(gè)縣(縣級市)。據(jù)他講,除1個(gè)縣未設(shè)駐京辦,其余均采用了改名換姓、異地注冊模式在京“潛伏”。

他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締,因?yàn)檗k公地點(diǎn)多是民宅,或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里,“不掛牌,不對外公開身份,甚至不印名片。除了熟人,想找到我們可不容易”。

類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣,目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中,駐北京聯(lián)絡(luò)處,與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日,該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn),目前“駐京辦”仍舊有人在北京。

不掛牌“全潛伏”,并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡(luò)處同樣藏身居民小區(qū)――海淀區(qū)翠微南里。

“舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處?沒聽說過”,雖然二樓就是聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn),可一樓居民并不知道有這樣一個(gè)“鄰居”。9月15日,記者撥通其辦公電話,二樓一扇敞開的窗戶,傳出鈴聲,“找哪位?有什么事嗎?”接線男士有些謹(jǐn)慎,并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處的工作人員”的問題,聽說是要了解當(dāng)?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃Y條件,才邀請記者上樓。

一間20平方米左右的開間,中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個(gè)區(qū)域。簡陋的屋內(nèi)只有一張一米多長的辦公桌,還擺了一張大床,“我們主要工作是招商引資,同時(shí)也負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn),以及來京人員接待”,該工作人員表示,雖是當(dāng)?shù)卣猩叹值耐馀蓹C(jī)構(gòu),長期在京工作人員不過兩三人,可工作內(nèi)容與以往的駐京辦區(qū)別不大。

與這種不掛牌“全潛伏”相比,同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”,可以說是相對高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號院門前的指路牌,清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點(diǎn)――分別位于院內(nèi)的2號樓、3號樓。

9月14日,記者按圖索驥,經(jīng)小區(qū)物業(yè)指點(diǎn),湖南省教育廳北京聯(lián)絡(luò)處的準(zhǔn)確辦公地點(diǎn)才“浮出水面”――一套位于其標(biāo)示地點(diǎn)地下二層、面向地下車庫的兩居室地下室,“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡(luò)處,國土資源廳的北京聯(lián)絡(luò)處在旁邊的2號樓”,屋內(nèi)一名男性工作人員說。

“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡(luò)處-6區(qū)10號樓”,豐臺區(qū)總部基地的指路牌,也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日,三四名小伙子在屋內(nèi)忙碌,稱正在搬家,“駐京辦撤了,明后天就不在這兒辦公了”?？墒?6日下午,該聯(lián)絡(luò)處依然原址“辦公”,負(fù)責(zé)接待的女孩自稱是服務(wù)員,說整個(gè)聯(lián)絡(luò)處只剩她一人,負(fù)責(zé)人不在北京。

“借殼”運(yùn)作:酒店還是駐京辦?

對外掛出“黃河京都大酒店”招牌,看上去跟駐京辦絲毫不沾邊?？蛇\(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站,卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”――625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且,網(wǎng)址(http://www.yczjb.com)也正是“運(yùn)城駐京辦”的拼音縮寫。

9月18日,記者登錄該網(wǎng)站,首頁刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片,并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對于聯(lián)絡(luò)處主要職能,表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),屬正縣級事業(yè)單位建制”。

聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括:代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作;收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的信息,及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行傳遞;維護(hù)首都的穩(wěn)定,積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門做好運(yùn)城市來京上訪人員的接收和聯(lián)送工作;做好運(yùn)城來京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。

而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理(投資)集團(tuán)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店,還是駐京聯(lián)絡(luò)處?對此,前臺服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾,接聽電話時(shí)明確表示,酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。

可9月15日,記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號實(shí)地采訪時(shí),卻改稱“駐京辦早撤了,這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示,酒店就是駐京辦,“找誰?有什么事,可以跟我說,我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。

9月16日,記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話,雙方均稱,不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者,該問題應(yīng)采訪市委值班室,而市委值班室工作人員則說,駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng),還是市政府負(fù)責(zé)。

接訪維穩(wěn):違規(guī)私設(shè)駐京辦主因

摘掉駐京辦招牌,改頭換面或者潛伏運(yùn)作的駐京機(jī)構(gòu),在京還有多少?“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難估量”,一名曾與北京駐京機(jī)構(gòu)商務(wù)協(xié)會合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示,僅基于625家裁撤目錄,目前的現(xiàn)狀已證實(shí)了去年“裁撤令”發(fā)布時(shí)專家們的憂慮:治標(biāo)沒治本,生存土壤還在,駐京辦“名亡實(shí)存”。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示,滿足接訪和維穩(wěn)需求,是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因,“2003年收容遣送制度取消后,各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了,可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù),因此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。

張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”,在編人員3人,其中一人專職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作,其上班則蹲守在該縣所屬地級市位于北京西站附近租賃的辦公點(diǎn)。

去年3月,裁撤駐京辦的風(fēng)聲漸緊,湖南婁底市駐京辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí),也曾算過接訪賬,該項(xiàng)工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力,尤其是每年兩會、國慶,一旦接訪人多,5名在編人員忙不過來,只得拉來家屬做“義工”。

陜西一地級市下轄十幾個(gè)縣的駐京辦雖已全部取消,但每縣抽出了1名人員,組成近30人團(tuán)隊(duì),分為兩撥,3個(gè)月輪次崗,駐京專門負(fù)責(zé)接訪。

9月16日,根據(jù)規(guī)定合法保留下來的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對記者說,盡管如此,有時(shí)仍忙不過來,不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪,所以人力高額投入只是一方面,更為緊迫的問題是“虧本”,去年接訪資金保守估計(jì)也達(dá)三百多萬,遠(yuǎn)高于市駐京辦的財(cái)政撥款,“這么多錢,市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分,只能這樣”。

今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件,更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。

利益驅(qū)動(dòng):招商引資與跑項(xiàng)目撥款

張海的工作壓力,主要是招商引資,“每年需要完成兩個(gè)百八萬元左右的項(xiàng)目,完不成扣工資,縣里非常重視招商引資成果,因?yàn)檫@決定著GDP,北京又是招商引資的全國性大平臺,所以壓力很大”。

625家被裁撤駐京機(jī)構(gòu)名錄中,縣、市(縣級市)級別的駐京辦事機(jī)構(gòu)達(dá)374家?！爸灰O(shè)了駐外招商引資聯(lián)絡(luò)處,首先就是北京和上海”,張海說。

地級市駐京辦通過審批可以保留,縣級駐京辦一律撤銷,這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后,又有一些不在名錄中的縣、市(縣級市),在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

今年4月9日,貴州石阡縣在北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式;四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前,設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處,其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察,要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū),準(zhǔn)備好各大項(xiàng)目資料,讓投資者通過該平臺,了解、把握仁壽的招商情況和項(xiàng)目情況?！?/p>

除了招商引資,張海的另一項(xiàng)常規(guī)工作――內(nèi)聯(lián)和外聯(lián),即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動(dòng)老鄉(xiāng)回老家投資;協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T在京跑項(xiàng)目、撥款,“也很占用精力”。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,財(cái)權(quán)集中在中央;項(xiàng)目審批權(quán)集中在國家部委,如此制度體系設(shè)計(jì),使得一些地方政府還是作出了再設(shè)駐京辦的選擇,“一個(gè)項(xiàng)目,一筆扶貧?？?通常需要幾個(gè)部門審批。如果不熟悉情況,不了解程序和規(guī)則,肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項(xiàng)目,還不如在京安排專人,地方算的就是這筆賬”。

對于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說法,張海表示,“有的駐京辦可能有這些行為,但針對的應(yīng)該是更高一級的。像我們這樣的縣駐京辦,年財(cái)政撥款才2萬,辦公開支都不夠,沒有‘跑部錢進(jìn)’的資本。跑來跑去,其實(shí)為的就是門頭熟、臉熟,根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節(jié)來說,連月餅都沒錢送”。

裁而不撤:財(cái)政編制管制難以根治

“上有政策、下有對策”,被撤銷駐京辦事機(jī)“借殼”潛伏,對于這一局面,國管局去年下發(fā)裁撤令時(shí),已有預(yù)判。去年2月4日,國管局副局長尚曉汀做客中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述,如何防范撤銷的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵,或換一種名稱變相存在。

他提出,“將采取措施防止這個(gè)問題的發(fā)生,要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理,地方財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi),機(jī)構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。

此外,完善體制機(jī)制,隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入,隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開制度的全面建立等,地方“跑部”的空間必將逐步縮減?！皩`反規(guī)定,包括改頭換面,以各種形式隱性存在的辦事機(jī)構(gòu),一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理”,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對于這些舉措,上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從財(cái)政、編制著手治理,同樣難以找到發(fā)力點(diǎn),“因?yàn)轲B(yǎng)一個(gè)縣級駐京辦成本并不高,絕大多數(shù)縣級駐京辦年均投入只需幾萬元錢,且只占用三五人編制”。

“裁撤駐京辦‘名亡實(shí)存’,這已是一個(gè)公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時(shí),就能預(yù)見到現(xiàn)在的局面”,昨日,國家行政學(xué)院教授竹立家說,“因?yàn)榈胤秸脑V求沒變,行政審批制度復(fù)雜且不透明,駐京辦有‘拿項(xiàng)目’、招商引資的功能,同時(shí)還有接訪維穩(wěn)的任務(wù)”。

他表示,地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦,根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制,但未能令行禁止,“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位,違規(guī)成本低。治理駐京辦,財(cái)政管制、編制管制都不是行之有效的做法,因?yàn)榈胤秸傆修k法‘變’出錢和人,在北京開個(gè)公司、開個(gè)賓館,問題就都解決了。私設(shè)駐京辦一旦被查實(shí),縣委書記會受到什么樣的處罰?如果這一點(diǎn)能明確,相信現(xiàn)在回來的駐京辦,還會退出北京”。