網(wǎng)上投稿
業(yè)內(nèi)動態(tài)
中國律師制度20年變遷：從統(tǒng)一編制到自由發(fā)展
日期：2006-08-20 作者：張 娜 閱讀：4,966次
“從最開始的當事人排隊領號找律師，到現(xiàn)在的律師主動找案源；從法律本科從業(yè)人員的鳳毛麟角，到現(xiàn)在高學歷人才的普遍；從國有所的統(tǒng)一編制國家發(fā)工資，到現(xiàn)在自由發(fā)展的律師事務所。這二十多年的變化太大了！”兩位律師用自己二十多年的從業(yè)見證了中國律師的發(fā)展，不禁發(fā)出幾乎同樣的感慨。
采訪對象
王耀庭：
北京逢時律師事務所主任，中華全國律師協(xié)會刑事專業(yè)委員會委員，北京市政協(xié)委員。從小學老師到中學老師，1979年，王耀庭成為全中國僅有的十幾個律師之一，曾代理了陳希同、禹作敏等一系列大案，目前，仍為陳希同的私人法律顧問。以刑事辯護見長。
常鶇旻：
金臺律師事務所副主任、合伙人，中共黨員。1983年，中國人民大學法學專業(yè)畢業(yè)開始從事律師職業(yè)，是我國首批191名獲準從事
股票 http://www.iask.com/n?k=%B9%C9%C6%B1、 證券 http://www.iask.com/n?k=%D6%A4%C8%AF法律服務資格的律師。其擅長辦理企業(yè)改制、股票公開發(fā)行與上市和各類非訴訟法律事務。選取采訪對象理由
兩律師皆執(zhí)業(yè)20余年，不同的教育背景和不同的從業(yè)經(jīng)歷，從不同的側面見證了我國律師制度恢復后的發(fā)展歷程。
1956
曇花一現(xiàn)的律師隊伍
王耀庭律師說他走進這一行，是偶然也是必然。他最早對律師的敬仰緣于1956年放映的一部名叫《歷史的教訓》的電影。影片反映的是保加利亞共產(chǎn)黨領袖季米特洛夫在德國法庭上慷慨激辯，駁斥所謂“國會縱火案”的指控。
“就連希特勒親自上法庭指控，也被駁倒了，最終正義得到了支持。我當時感覺到律師太偉大了，那個職業(yè)也成了我少年時的夢。而且，我給自己起了個筆名，叫季夫?！闭劦竭@些，王耀庭顯得異常激動，他說每每談到這些，季米特洛夫的慷慨激辯都猛地出現(xiàn)在腦海中，令人振奮。
也正是那一年，國務院批準了司法部關于建立律師工作的請示報告。隨后，同年6月頒布了律師收費的暫行辦法。一時之間，由于是新生事物，發(fā)展非常快。從1956年6月到1957年6月，僅僅一年的時間，我國大中城市和中級人民法院所在的區(qū)、縣、市以及少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，都建立了律師組織。全國律師的人數(shù)達到了2528人，其中兼職律師350人。
據(jù)王耀庭律師介紹，就在這種發(fā)展態(tài)勢很好的時候，我國出現(xiàn)了1957年夏天的反右斗爭。在這場斗爭中，律師首先成為被沖擊的對象。按照當時的說法，律師就是為壞人說話的，為反革命說話的。所以，90%以上的律師都被打成了右派，有的還被判刑關進了監(jiān)牢。
王耀庭律師有點惋惜地說：“就這樣，剛剛誕生一年的律師隊伍一下子就被取消了。而我當時只是個十幾歲的小孩，崇拜英雄的意識非常強烈，在我的意識里律師就是英雄?！?/p>
1979
中國律師制度恢復
“1979年，是我國律師隊伍的一個起死回生的轉折點，也是我人生的一個轉折點?！碧岬?979年，王耀庭律師的語速忽然快了來。
從小學老師到中學老師，到1979年，王耀庭已經(jīng)在教師崗位上工作了整整15年?！耙惶欤粋€在法院工作的朋友找到我，說要恢復公檢法，問我要不要去法院工作。我聽完馬上就答應了?！蓖跻ヂ蓭熁貞?。
1979年12月9日，司法部發(fā)出了《關于律師工作的通知》，明確宣布恢復律師制度。是年8月26日，五屆全國人大常委會第15次會議討論并通過了《中華人民共和國律師暫行條例》，確立了中國律師制度的法律基礎。
不久，來到北京市高級人民法院工作，王耀庭被告知可以從兩種工作中做選擇，一是做法官，二是做律師。
“當時美國等一些國家對中國提出質(zhì)疑，說我國沒有法制，沒有律師的辯護，所以，將要成立一個‘北京市律師籌備委員會’，專門從事刑事辯護。我聽到法院的介紹后，毅然選擇了做律師工作?！?/p>
提到北京市律師籌備委員會成立之初的情景，王耀庭回憶說：“當時，委員會一共有十幾個人，也就是說全中國當時就有十幾個律師。這些人當中只有我最小，大家都親切的喊我小王，他們都是我的老師，這些老師是56年那批被迫害的律師中的剩余力量。那是我國真正意義上的第一批律師，可惜他們卻已去世了，連我這個小王也變成了老王?！?/p>
“當時，全北京幾乎所有的死刑案件我都參與了辯護。由于當時打倒了‘四人幫’，很多平反工作正在開展，很多家屬都排著隊來找律師，覺得只有律師能救他們，見面就下跪，那種場景無法形容?！?/p>
王耀庭律師介紹說，1980年：“北京市律師籌備委員會”分成了兩個機構，即：第一法律顧問處和第二法律顧問處，兩個顧問處輪流值班，一個處上法庭辯護，另一個就負責接待上訪群眾。隨后，中國各地陸續(xù)出現(xiàn)了20多家“法律顧問處”，全國有200多人陸續(xù)進入這些機構，為公民提供法律服務。這就是改革開放以來最初的律師事務所和律師雛形。
和現(xiàn)在的律師制度完全不一樣的是，那時的法律顧問處屬于各地司法局的一個機構。律師屬于“國家工作人員”，工資由國家發(fā)，編制統(tǒng)一配置，并且穿著司法局的服裝，而辦公地點就在司法局內(nèi)。
就在同一年，隨著律師隊伍人數(shù)的增加，而剛剛恢復高考，首屆大學生還沒有畢業(yè)，盡快為律師充電成了一件很重要的事情，在這種環(huán)境下“北京市法律業(yè)余大學”成立了，王耀庭順利地成為第一屆學生。
北京市法律業(yè)余大學只招收四類學生：公、檢、法、司，前三類顧名思義，后面的司指的是當時司法局的工作人員，也包括律師，因為當時律師的編制是屬于司法局的。
王耀庭說四類學生中每類只招收20名，可“司”這一類卻只考上了他一個。
1983
在嚴打中起步
周六晚上7點半，高新大廈3層上千平米的辦公大廳里依然燈火輝煌，從里面迎我出來的是金臺律師事務所的一位女律師常鶇旻。
作為恢復高考后的第二屆畢業(yè)生，高中時的學習尖子常鶇旻很意外的聽了政治老師的話，報考了當時冷門的法律專業(yè)。用她自己的話說“當時都不知道法律是個什么專業(yè)”。
上學期間對法律逐漸了解的常鶇旻喜歡上了檢察官這個職業(yè)，她說，因為檢察機關是司法監(jiān)督機關。而1983年分配工作的時候，卻被分到了“豐臺區(qū)法律顧問處”，成了處里惟一一位科班出身的律師。
還記得第一次開庭，常鶇旻在法庭上做刑事辯護時提出犯罪構成，連法官都覺得很陌生，不知道她在說什么。
而1983年正是一個特殊的階段——嚴打，據(jù)常律師介紹當時全市也不足500個律師。北京市是19個區(qū)縣都各有一個法律顧問處，北京市有一處和二處，也就是說，北京市共有21個法律顧問處，每個處工作人員不足10人。而“嚴打 ”期間有那么多的案子，根本就辦不過來。
常鶇旻律師笑著對記者說：“當時一個月我就能結15件刑事案子。就這速度還要當事人排隊。忙不過來，單位就從一些中央單位的下屬部門抽調(diào)了一些人幫忙抄卷、見當事人?！?/p>
“‘嚴打’期間，律師很難發(fā)揮應有的作用，因為受限制很多。當時的律師是屬于國家干部編制的，大學畢業(yè)的那時相當于行政23級，工資100多元。司法局統(tǒng)一給我們配發(fā)冬季蘭色的大棉衣，顧問處的律師是司法局占編的國家干部，領受級別工資，所以要講紀律。嚴打期間，給我們律師開會傳達的指示是：積極配合公檢法的工作，強調(diào)以配合為主，避免糾纏與枝節(jié)問題?！碧岬街甘?，常鶇旻像背課文一樣流利。她笑稱當時對這些指示大家都很熟悉，因為我們是國家的法律工作者。
據(jù)常律師介紹，當時的律師有一項很重要的工作，就是說通被告人上訴。她解釋說：“當時死刑的案子太多，中院審不過來，就下放了一些到基層法院。而一些死刑案件如果不上訴就要等10天后才能執(zhí)行槍決，但如果上訴，經(jīng)過駁回等一系列程序，5天就可以執(zhí)行了。為了趕上公審大會，律師就得承擔這樣一項任務?！?/p>
“但不管怎樣，我認為律師的職業(yè)道德是不能丟的，只要能做減刑辯護我肯定會努力去做?！背Ｂ蓭熯@樣說道。
當時的情景，王耀庭律師也深有體會，他說：“當時北京提出的口號是‘凈化北京’，判五年以上的都要下放到新疆，而且注銷城市戶口。于是，來找律師的人更多了。有一個母親，到了顧問處，撲通一聲就跪下了，喊著救救她的兒子，說無論如何不能判五年以上?！?/p>
“那段時間接的案件都是刑事案件。根本沒有時間和精力去處理民事案件。而經(jīng)濟案件幾乎就沒有。”常鶇旻律師說。
1986 出現(xiàn)律師考試制度
律師業(yè)務分工細化
“1986前以前，律師雖然非常忙，好像是在做很多事情，但與真正律師的定位有差異。從上世紀80年代中期，律師才開始有了自己的地位?！背ｙ厱F律師總結說。
1985年，常鶇旻正趕上當時市司法局的律協(xié)組織律師業(yè)務培訓，于是受單位指派去學習民事、經(jīng)濟等法律業(yè)務。這也是北京市律師業(yè)務培訓的始點。
據(jù)王耀庭律師介紹，當時全北京只有一個涉外律所。原來的第一、第二法律顧問處，改成了刑事、民事、經(jīng)濟、涉外和法律咨詢5個所。他當時是民事所的副所長。
常鶇旻說她休完產(chǎn)假回到顧問處上班后發(fā)現(xiàn)有新變化。她說：“同事開始用一些新的法條來處理問題了，比如《工礦產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》等，都是在《經(jīng)濟合同法》上細分出來的條例。我感到有新東西了，才離開半年，必須得努力學習，要不就落伍了?！?/p>
于是，常鶇旻又開始充電。其實，在充電的又何止她一個人。“當時我們所的副主任是現(xiàn)在全國律協(xié)的秘書長賈午光，他最早是從豐臺區(qū)供銷社調(diào)來的，他也是在工作之余開始學習法律知識的。我至今還對他那軍綠色的挎包記憶猶新。當時他總是背上他那個綠色的挎包去上課，非常辛苦?！?/p>
1986年，實行律師統(tǒng)一考試制度。從此，也提高了對律師的準入門檻。大學畢業(yè)生也逐漸多了起來。
律師的工資待遇也發(fā)生了一些變化。常鶇旻律師介紹說：“當時全社會都提出多勞多得，我們也開始有獎金了，大家都有了干勁，畢竟不再是統(tǒng)一的工資了，都想比一比。但編制還是在司法局，辦公還是和檢察院在一個樓里辦公?！?/p>
“從1986年起，有個很大的變化，就是律師開始可以挑選自己偏愛的案件類型做業(yè)務。隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展，經(jīng)濟類案件逐漸多了起來。我接的第一個案子是古城冰棍廠和沈陽冰棍廠的聯(lián)營合同糾紛案件。”常鶇旻律師接著說，“隨著合同糾紛的出現(xiàn)，有些企業(yè)開始找律師做自己的常年法律顧問。我的顧問單位客戶里就有原北京旅行車制造廠，當時一般的顧問費一年在2000元上下，但我們覺得跟過去比較已經(jīng)不錯了，工作很賣力氣。由于提前介入了證券行業(yè)，我作為首批參與股票證券培訓的191名律師之一，給公司進行企業(yè)改制、股票公開發(fā)行、上市等工作提供法律服務。1992年，北京旅行車廠在我的手里成了北京市工業(yè)企業(yè)第一家股份制上市公司。”
1992 小平南巡
律師界開始大改革
“上世紀80年代末、90年代初，隨著改革開放的進程，很多律師也開始下海了，從國有所分離出來，合作制、合伙制的律師事務所相繼出現(xiàn)。幾年后，合伙所的優(yōu)勢大大超過國辦所”。常鶇旻律師介紹說。
1988年3月，當時新任司法部長蔡誠宣布，中國將對律師制度作重大改革，推行合作制律師事務所。從過去純粹官辦到“合作制”的變化，打破了10年來律師事務所由官方壟斷的堅冰。
1992年，鄧小平南巡講話是中國律師制度的又一個歷史轉折點。常鶇旻說正是鄧小平“以經(jīng)濟發(fā)展為主”的講話刺激了她。新事物出來都要去碰一碰的常鶇旻有了個新的決定，她要走出去開辦合作制律師事務所。而當時，她已經(jīng)是豐臺區(qū)法律顧問處的副主任了。
走出去，對常鶇旻來說需要很大的勇氣。當時的政策是這些律師事務所要實行“四自”方針，即“自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展”。更重要的是，在編制上不再占國家的編制，檔案都要調(diào)出來放到人才市場，這對于大多數(shù)要求工作穩(wěn)定的女性來說不亞于失業(yè)。但常鶇旻還是走了出來，1994年春，她走入了自己與人創(chuàng)辦的合伙律師所。
她回憶當時的情景時說：“我們共有5個人要走，主任，我和其他3名律師。但我們怕局里不放人，所以就提前做好了一切工作，先背著領導把報告報到了市里，最后都批下來以后才敢跟局里的領導說?！?/p>
“各種新觀點也相繼出現(xiàn)了，當時有人提出律師要主動推銷自己，案源要自己找，不會再送上門來了，我覺得很有道理，于是，著手開始跟一些網(wǎng)站聯(lián)系，讓更多的人了解我們所，創(chuàng)辦服務品牌?！背Ｂ蓭熁貞浾f，“當時的感覺就倆字……‘ 解放’！”
原本以為她會說“壓力”，新的開始，一切都要重新來，肯定是有壓力的，但她卻說那是解放，因為長期在國辦所工作，舊的體制使身心都很壓抑。
王耀庭也是如此，時年已半百的王耀庭再一次做出了人生選擇。他決定辭去北京市第二律所事務所主任的職務，嘗試建立合伙制律所。消息傳出，并肩共事情誼篤厚的同事們“不干了”：“王耀庭這個人我們服，跟著他干準行，要走咱們一起走！”就這樣，王耀庭在1995年成立了全國第一個也是迄今為止唯一一個集體轉制的律所。著名劇作家吳祖光老先生因感其“入行即逢天時，建所又遇良機”的“好時運”，欣然為其所立名“逢時”。
與此同時，律師界也進行了一系列的改革，常鶇旻說：“以前市區(qū)兩級司法局是按律所的收入額收取兩道管理費，但 1994年開始給律所和律師松綁，律所每年交一筆統(tǒng)一固定的年檢注冊費，每個律師只要交納2500元的年檢注則費就可以了。律所再不用因交費而弄虛作假了。律所和律師依法納稅，現(xiàn)在律師隊伍的蓬勃發(fā)展，也為國家稅收做出了貢獻。20年前吃國家鐵飯碗的律師如今成了納稅人。律師的社會地位逐漸提高，也召喚著更多的大學畢業(yè)生走進律師隊伍中?！?/p>
資料顯示，自1992年以后，有30%的法律畢業(yè)生都選擇了做律師。
2000
律所間的合并加速
隨著合作制律師事務所的迅猛發(fā)展，律師事務所越來越多，發(fā)展到了近千家，目前，全國律師事務所已經(jīng)達到了上萬家，從業(yè)律師也達到了十五萬之多。“但律所之間、律師之間個方面的差距較大，水平高低不等。也出現(xiàn)了一些問題，甚至利用這個職業(yè)蒙錢的也有。但在律師行業(yè)最重要的是做一棵長青樹，而不是一個短期暴發(fā)戶”。常鶇旻律師如此說。
“律師界的發(fā)展就像長征一樣，雖然有時也走一些彎路，但歸是在向好的方向發(fā)展，透過這二十多年的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，我國律師的發(fā)展與國家的經(jīng)濟改革和發(fā)展是分不開的，律師體制必然是和社會經(jīng)濟體制相適應。我國律師業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這樣，和幾代從事律師工作的人，尤其是司法行政部門領導的司法觀念的變化是分不開的?！眱晌宦蓭煱l(fā)出了這樣的感慨。
律師人數(shù)從少到多，從執(zhí)業(yè)上的不規(guī)范到比較規(guī)范，從國家干部到社會法律工作者，業(yè)務從單一到復雜，收入從少到多……這一切的變化背后是中國法治建設進程的跟進。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
