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   2011年10月25日下午3時，十一屆全國人大常委會第二十三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)促進公正司法工作情況的報告和最高人民檢察院關(guān)于加強人民檢察院基層建設(shè)促進公正執(zhí)法工作情況的報告。

[曹建明]委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們清醒地認(rèn)識到，人民檢察院基層建設(shè)雖然取得了一些成績，但發(fā)展還不平衡，基層檢察工作和隊伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些制約公正執(zhí)法的問題和障礙還沒有從根本上解決。一是基層檢察院職能作用還沒有充分有效發(fā)揮。一些基層檢察院和檢察人員執(zhí)法思想存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識不強，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、就案辦案、機械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是基層檢察人員能力素質(zhì)與法律監(jiān)督工作需要還有差距。隊伍專業(yè)化程度不高，思想政治素質(zhì)、法律監(jiān)督能力、群眾工作能力都有待進一步提高。檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對落后，制約了對基層檢察人員的全員輪訓(xùn)。三是基層隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)仍需加強。有的不思進取，不負(fù)責(zé)任，紀(jì)律作風(fēng)渙散；有的執(zhí)法簡單粗暴，對群眾耍特權(quán)、逞威風(fēng)；有的執(zhí)法不公正、不廉潔，越權(quán)辦案、受利益驅(qū)動辦案、不嚴(yán)格按法定程序辦案，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法。四是符合基層特點的檢察管理機制亟待完善。檢察人員分類管理制度尚未建立。隊伍“出口”不暢，不適合的人員難以調(diào)整出檢察隊伍。在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)中，派出基層檢察室的性質(zhì)、職能、設(shè)置和辦案程序等尚需明確。五是基層辦案力量不足、人才短缺問題有待進一步解決。東部地區(qū)和中心城市基層檢察院辦案數(shù)量持續(xù)攀升，不少檢察人員長期超負(fù)荷工作，基層一線檢察官無法參加系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專門訓(xùn)練，進而影響辦案質(zhì)量和效率。受地方整體限制公務(wù)員招錄人數(shù)等因素影響，一些基層檢察院雖有編制，無法招錄急需、緊缺的人才。同時，基層檢察人員職級待遇偏低，職業(yè)保障、激勵機制不健全，特別是西部貧困地區(qū)基層檢察院工作生活條件較差，高素質(zhì)人才招不進、留不住，民族地區(qū)檢察官后繼乏人。六是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基層檢察院經(jīng)費保障同步增長機制還沒有完全建立。隨著案件數(shù)量增長和辦案成本不斷提高，一些基層檢察院經(jīng)費壓力加大。在辦案經(jīng)費緊張狀況逐步改善的情況下，科技裝備和信息化建設(shè)落后的問題逐步凸顯。七是一些基層檢察院承擔(dān)的幫扶、招商引資、計劃生育等非檢察事務(wù)較多，一些地方還存在違反法律規(guī)定對辦案施加不當(dāng)影響的問題。對這些問題，我們將緊緊依靠全國人大常委會的監(jiān)督和支持，進一步采取措施，認(rèn)真加以解決。