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成都律師呼吁:應(yīng)當(dāng)盡快清理“古董法規(guī)”

    日期：2007-07-22     作者：王仁剛實(shí)習(xí)生鄒雨芹    閱讀：2,059次

     成都律師界呼吁：立法部門制定相關(guān)法規(guī)，給“暫行”法規(guī)一個(gè)修訂或死亡期限

有關(guān)火車傷害事故的賠償問(wèn)題，經(jīng)本報(bào)連續(xù)報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注?！惰F路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)雖然遭到質(zhì)疑，卻讓人欣喜地看到，國(guó)家有了清理“古董法規(guī)”的舉措。記者昨日獲悉，國(guó)務(wù)院17日為此召開(kāi)全國(guó)行政法規(guī)清理工作會(huì)，著手清理“古董法規(guī)”。為此，成都律師界呼吁立法部門制定相關(guān)法規(guī)，給“暫行”法規(guī)一個(gè)修訂或死亡期限，不能一直“暫行”下去。

時(shí)代變化“古董法規(guī)”顯失公平

“《郵政法》沿用了20年，《戶口登記條例》竟沿用了49年……”有關(guān)鐵路交通事故賠償經(jīng)本報(bào)連續(xù)報(bào)道后，引起不少市民共鳴。

成都律師何佳林稱，諸如《戶口登記條例》規(guī)定，旅店服務(wù)人員對(duì)旅客登記中，發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。該條例是在新中國(guó)建立之初出臺(tái)的，擔(dān)負(fù)著維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)的重任。49年后的今天，階級(jí)斗爭(zhēng)已不再屬社會(huì)主要矛盾了，而公民舉報(bào)犯罪嫌疑人的主體也不再是司法機(jī)關(guān)，而是各地警方。同樣，按《郵政法》規(guī)定，郵政企業(yè)對(duì)普通郵件的損失不負(fù)賠償責(zé)任。目前，郵政業(yè)務(wù)早已放開(kāi)，出現(xiàn)了不少私營(yíng)快遞公司？由于國(guó)家尚未出臺(tái)新的郵政法規(guī)，郵件業(yè)務(wù)所出現(xiàn)的賠償糾紛，不僅讓律師界訴訟為難，也讓不少受案法官棘手。

審核清除國(guó)務(wù)院對(duì)舊規(guī)“動(dòng)刀”

律師聞建華稱，不少“暫行”法規(guī)越來(lái)越阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展水平，需要新的規(guī)章來(lái)取代。遺憾的是，不少主管部門卻遲遲不肯修訂這些“古董法規(guī)”。

據(jù)了解，本月17日，在北京召開(kāi)的全國(guó)行政法規(guī)清理工作會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦共收到來(lái)自社會(huì)各界的行政法規(guī)清理意見(jiàn)與建議8752條。記者注意到，“古董法規(guī)”多為“暫行”規(guī)章。“暫行”多長(zhǎng)時(shí)間合適？記者查閱大量法規(guī)后，發(fā)現(xiàn)除了對(duì)諸如“暫住證”期限為1年期；政府部門領(lǐng)導(dǎo)任期為5年換屆；《刑法》對(duì)“有期徒刑”規(guī)定在20年內(nèi)，超過(guò)20年算“無(wú)期徒刑”外，發(fā)現(xiàn)國(guó)家在立法上并未對(duì)“暫行”法規(guī)的使用期限作出硬性規(guī)定。

律師介紹“古董法規(guī)”導(dǎo)致司法尷尬

成都律師何佳林提起這些“古董法規(guī)”顯得很激動(dòng)。據(jù)他介紹，被他代理的很多行政訴訟案中，不少律師依然列舉上述法規(guī)出庭辯護(hù)，由于立法機(jī)關(guān)未明確廢止這些老“古董”，讓法官也陷入尷尬。據(jù)其介紹，對(duì)于這樣明顯過(guò)時(shí)的法規(guī)，國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大均有權(quán)依法撤銷。遺憾的是，由于立法部門既不廢止這些“古董法規(guī)”，又不出臺(tái)新的規(guī)章，勢(shì)必干擾了司法訴訟，增大了案件判決的隨意性。何律師認(rèn)為，《立法法》應(yīng)該給所有“暫行”法規(guī)一定使用期限，對(duì)超期“服役”的規(guī)章能夠得到及時(shí)修改和審查，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，并對(duì)部分“古董法規(guī)”作出“自然死亡”的期限。

專家呼吁給“暫行”“死亡”或修改期限

據(jù)四川師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)石開(kāi)貴介紹，不少國(guó)家的法規(guī)都非常嚴(yán)謹(jǐn)，而且細(xì)化，具有很強(qiáng)的生命力。但由于我國(guó)正處發(fā)展中，就無(wú)法預(yù)測(cè)到未來(lái)發(fā)展情況，導(dǎo)致法規(guī)在制定上缺乏前瞻性。事實(shí)上，一部法規(guī)運(yùn)行幾年后，其優(yōu)劣性必定突現(xiàn)出來(lái)，如果行之有效，規(guī)章就可以升格為法律；如果有問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)就必須履行修訂義務(wù)，絕不能讓“暫行”一直“病”下去，否則就違背了立法意愿。相反，對(duì)部分規(guī)章作出“期限”規(guī)定，做到及時(shí)修訂和審查，才能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。