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    短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)注冊“井噴”

    體制改革對政府管理及NGO自身建設(shè)提出挑戰(zhàn)

困擾草根NGO已久的身份問題，最近似乎出現(xiàn)破解的曙光。民政部部長李立國在2011年民政工作年中分析會(huì)上表示，民政部門對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。 http://news.xinhuanet.com/2011-07/06/c_121630266.htm消息一出，有人拍手稱快，有人將信將疑，這樣的消息已經(jīng)出現(xiàn)多次，這次會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗎？有專家認(rèn)為，民政部再次重提放開三類組織登記，表明政府今年已經(jīng)加快雙重管理體制改革的步伐，而這也對未來政府管理社會(huì)組織以及NGO能力建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

動(dòng)態(tài)

民政部放開三類社會(huì)組織登記審批

7月4日，在2011年民政工作年中分析會(huì)上，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，這意味著上述三類社會(huì)組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。按照目前的規(guī)定，社會(huì)組織如想在民政部門登記注冊，必須首先找到業(yè)務(wù)主管單位，很多組織因找不到政府部門或是具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無法登記。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝分析，“民政部又提放開登記的事，說明三個(gè)條例的修訂過程很順利?！痹诖酥埃裾恳呀?jīng)就我國民間組織管理的三個(gè)條例：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》進(jìn)行了修訂并提交國務(wù)院法制辦。對于公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織放開直接登記是修訂的內(nèi)容之一，如獲通過，一刀切的社會(huì)組織雙重管理體制將被打破。

現(xiàn)狀

近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”

截至2010年，我國在民政部門注冊的社會(huì)組織約44萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會(huì)2600多個(gè)。而據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國至少有300萬未登記的社會(huì)組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。

政府部門一般也不愿意作為社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，一是無利可圖，二是可能帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響到自身。出于多一事不如少一事的考慮，他們往往將上門申請的社會(huì)組織拒之門外。大批民間背景的社會(huì)組織想取得正式資質(zhì)困難重重。

大部分無法通過民政局注冊的民間組織為了繼續(xù)生存，他們或在工商部門登記為企業(yè)，按章納稅，從事公益服務(wù)，卻還要繳稅，對于募款本來就很不容易又沒有利潤來源的NGO來說負(fù)擔(dān)不??；更多的則是不注冊法人，成為黑戶。為孤獨(dú)癥兒童服務(wù)的北京星星雨教育研究所，從創(chuàng)辦以來一直以工商注冊的企業(yè)名義運(yùn)作，“（我們）一直在努力，申請的主管單位也從來沒說不行，但就是一直有各種原因讓我們不停地修改材料，所以，到現(xiàn)在還是企業(yè)身份。”“星星雨”主任孫忠凱表示。