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國內(nèi)律師

北京實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-02-18 作者：全國律協(xié) 閱讀：2,208次

服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一專業(yè)資金保障機制創(chuàng)新

北京6878個村居都有法律顧問

　　從村居結(jié)對律師到村居法律顧問,用了兩年時間,北京16個區(qū)6878個村居全都有了自己的法律顧問,這一過程中,北京實現(xiàn)了從律師志愿服務(wù)向政府購買服務(wù)的轉(zhuǎn)型和從律師流動服務(wù)向固定專人服務(wù)的轉(zhuǎn)型,并通過規(guī)范化管理拓展服務(wù)深度,借助政府購買服務(wù)激活律師參與熱情。6878名村居法律顧問把高質(zhì)量的法律服務(wù)送進了社區(qū)、農(nóng)村和偏遠山區(qū),為百姓解決身邊疑難事。

　　結(jié)對律師升級為法律顧問

　　2015年6月,家住北京市豐臺區(qū)首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)的馮女士求助居委會,因物業(yè)公司的原因?qū)е滤覐N房管道漏水,整個房子都泡了,馮女士和80歲的老母親只能生活在陽臺上。馮女士一次次找物業(yè)公司均未能解決問題。物業(yè)公司反而起訴馮女士拖欠物業(yè)費。聽說社區(qū)有免費法律顧問,馮女士就拿著法院傳票找到了居委會。

　　案子就這樣到了社區(qū)法律顧問孟憲芹律師的手里。憤怒的馮女士最初一心想和物業(yè)打官司?？擅蠎椙塾X得這事最好協(xié)商解決?！拔覀?nèi)霊糇咴L,發(fā)現(xiàn)母女倆生活質(zhì)量很低,當(dāng)務(wù)之急是盡快解決問題?！庇谑?孟憲芹給馮女士提供了詳細而專業(yè)的法律意見,居委會黨委書記宋利萍也幫著聯(lián)系物業(yè)公司調(diào)解。最終,物業(yè)公司撤訴并同意賠償,馮女士的一塊心病也終于治愈。

　　現(xiàn)在在北京,每個遇上麻煩事的村居民,甚至邊遠山區(qū)的老百姓,都能不出村居找到一名村居法律顧問,為自己指點迷津、出謀劃策。2015年,北京市16個區(qū)6878個村居全部建立“一村一居一法律顧問”工作網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了村居法律顧問全覆蓋。

　　據(jù)北京市司法局律師行業(yè)綜合指導(dǎo)處副處長梁文輝介紹,這一網(wǎng)絡(luò)格局的建立經(jīng)過了兩三年的努力,最終形成了一張規(guī)模龐大、定制到人的法律服務(wù)網(wǎng)。

　　梁文輝向記者介紹,2012年以來,北京市司法局組織律師與村居結(jié)對開展“法律服務(wù)村居行”,為村居民就近提供便捷的公益法律服務(wù),村居法律顧問網(wǎng)絡(luò)就是在結(jié)對律師的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的?！皬慕Y(jié)對律師到村居法律顧問,是全面的轉(zhuǎn)型升級。管理更加規(guī)范,律師服務(wù)次數(shù)、方式都有規(guī)定；隊伍也更加專業(yè),人員相對固定,每個村居固定一個法律顧問；而且在資金保障機制和考核管理機制上,都進行了創(chuàng)新,村居法律顧問提供服務(wù)的深度和廣度也與以往不同。”梁文輝說。

　　據(jù)統(tǒng)計,一年來,村居法律顧問共提供法律咨詢服務(wù)13萬人次,舉辦法制講座6899場次,代寫法律文書6908份,參與糾紛調(diào)解11356次,對調(diào)解員等人員開展培訓(xùn)15965人次,提供法律援助7438件,為村居委提供法律意見建議7679條。

　　規(guī)范化管理拓展服務(wù)深度

　　為馮女士解決問題的孟憲芹是北京市慧海天合律師事務(wù)所的一名律師。自打2012年首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)成立以來,孟憲芹就一直為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。孟憲芹說,從前“村居行”和社區(qū)就是簡單簽一個服務(wù)協(xié)議書,對律師如何服務(wù)不做要求。從今年開始,協(xié)議書升級為正式的服務(wù)合同,村居法律顧問的權(quán)利義務(wù)明確約定在合同里。

　　現(xiàn)在孟憲芹每個月都要來首經(jīng)貿(mào)中街社區(qū)一趟,平均一個多月還要來講次課。孟憲芹在社區(qū)要干4件事——“講詢調(diào)訓(xùn)”:講就是給居民普法講課,詢是接受法律咨詢,調(diào)是要調(diào)解居民的矛盾糾紛,訓(xùn)則是要對社區(qū)的人民調(diào)解員、工作人員進行法律培訓(xùn)。服務(wù)合同還規(guī)定,律師提供服務(wù)要限時,現(xiàn)場接到村居民具體法律服務(wù)需求后,兩個工作日內(nèi)給予答復(fù)；對于村(居)委會、居民的電話法律咨詢,一般隨問隨答,疑難問題不超過兩個工作日。

　　每次服務(wù)完,孟憲芹都要在市司法局統(tǒng)一制作的一本黑色小冊子上記下自己服務(wù)的時間、地點、內(nèi)容。接受服務(wù)的村居委會也要記錄一份,區(qū)司法局會通過電話回訪、比對記錄等方式進行監(jiān)督。

　　據(jù)梁文輝介紹,為了管理對村居法律服務(wù)顧問隊伍,市司法局采用對接律所的方式開展工作,先由市司法局通過招投標方式篩選優(yōu)秀律師事務(wù)所組建資源庫,各區(qū)司法局從中擇優(yōu)確定律師事務(wù)所,律師事務(wù)所需與村居委會簽訂服務(wù)合同,再報區(qū)司法局備案。此外,村居法律顧問的隊伍也更專業(yè)。從前“村居行”律師與社區(qū)結(jié)對,律師資源不足的區(qū)采用配備“AB角”模式,A角是執(zhí)業(yè)律師,B角由司法所工作人員、公證員等擔(dān)任,“AB角”一起服務(wù)村居。“現(xiàn)在擔(dān)任村居法律顧問的都是執(zhí)業(yè)律師,B角全部退出換了A角,專業(yè)化大大提高?！?/span>

　　隨著村居法律顧問全覆蓋,律師的力量正在逐漸下沉。越來越多的法律顧問開始走入居民家中,這被稱為“入戶式”服務(wù)。市司法局還大力推廣“定點式”“網(wǎng)絡(luò)式”“會診式”等服務(wù)類型?！耙酝Y(jié)對律師服務(wù)村居大多是‘面’上服務(wù),很難往‘點’上深入,現(xiàn)在這種局面正在改變?！绷何妮x說。

　　政府購買服務(wù)激活參與熱情

　　建成村居法律顧問網(wǎng)絡(luò),北京走的是一條遠郊區(qū)縣先行先試的路子。2013年,門頭溝、房山、平谷、懷柔等6個遠郊區(qū)開始試點?！肮娣煞?wù)就得從律師去得少、律師資源貧乏的地方入手,基層、村居法律服務(wù)相對缺乏,恰恰又是矛盾初發(fā)、高發(fā),法律服務(wù)需求比較多的地區(qū)。”梁文輝說。

　　梁文輝坦言,村居法律顧問網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金保障是一大難題?！敖Y(jié)對律師沒有補貼,律師需要花費時間、經(jīng)歷,連路費、餐補都沒有,律師積極性必然受影響,服務(wù)效果肯定也不好?！?/span>

　　如何調(diào)動律師們參與的積極性?為此,北京市司法局協(xié)調(diào)北京市財政局,將村居公益法律服務(wù)納入政府購買法律服務(wù)項目,再與市政府采購中心建立村居公益法律服務(wù)律師事務(wù)所資源庫,全市共有539家律師事務(wù)所具備服務(wù)資格。每位擔(dān)任村居法律顧問的律師一年將獲得4000元到9000元不等的資金補貼?！笆聦嵶C明,‘公益+補貼’方式符合工作實際,資金保障之后,律師的服務(wù)熱情提升也較為明顯?！绷何妮x說。

　　確保服務(wù)質(zhì)量,還得要靠考核。北京市司法局專門制定量化考核辦法,建立區(qū)司法局、司法所、村(居)委會“三方”考核評價機制,接受法律服務(wù)的村居民要對服務(wù)評價打分。律師上門服務(wù)少1次的,扣5分,服務(wù)律師上門服務(wù)工作記錄不全,發(fā)現(xiàn)1次扣5分?！懊堪肽昕己艘淮?考核合格的才發(fā)放相應(yīng)補貼?？己瞬缓细竦?就不能繼續(xù)擔(dān)任村居法律顧問。”梁文輝說。

　　梁文輝透露,下一步,他們希望村居法律顧問服務(wù)能向縱深立體化拓展,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,吸引更多律師服務(wù)村居,在促進基層民主法治建設(shè)中更好地發(fā)揮職能作用。