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學(xué)者解讀國(guó)家賠償立案規(guī)定：求償難有望逐步破解

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)     日期：2012-02-14         閱讀：3,612次

即將于2月15日施行的《關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》，因?yàn)橛兄岸糁品ㄔ阂圆挥枋芾砻x規(guī)避賠償義務(wù)的行為”這一亮點(diǎn)，成為眼下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

這一在全國(guó)人大常委會(huì)修改的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》施行第442天后，由最高人民法院頒布實(shí)施的司法解釋意味著，在新國(guó)家賠償法奠定的基礎(chǔ)上，國(guó)家賠償案件首先能“告進(jìn)門(mén)”。而如果從一開(kāi)始就能順利進(jìn)入依法處理的渠道，“求償難”將有望逐步破解。

“進(jìn)門(mén)”這道檻一定要暢通

中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年注意到最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人解讀這一規(guī)定時(shí)所作的介紹，“該規(guī)定旨在充分保障公民、法人和其他組織依法行使請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，保證人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國(guó)家賠償案件，將修改后的國(guó)家賠償法加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處”。

“我仔細(xì)看過(guò)這個(gè)規(guī)定里11條司法解釋?！睉?yīng)松年接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)，“人民法院立案是國(guó)家賠償申請(qǐng)人要進(jìn)入司法程序的第一道關(guān)口?！?/p>

現(xiàn)任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的應(yīng)松年早在國(guó)家賠償法起草時(shí)就參與了此項(xiàng)工作。在他看來(lái)，最高人民法院這一規(guī)定專門(mén)講立案問(wèn)題，實(shí)際是要解決國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)人到法院如何“進(jìn)門(mén)”的問(wèn)題。

國(guó)家賠償法曾由于“門(mén)檻高、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄”，曾被戲稱為“國(guó)家不賠償法”。

2005年5月18日，記者采訪因錯(cuò)捕錯(cuò)判被羈押4732天釋放出獄的河南農(nóng)民胥敬祥時(shí)，時(shí)年44歲的胥敬祥身患慢性腎炎、心膈肌炎，坐在記者面前仰天流淚。

2009年12月17日，胥敬祥從3家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取了總計(jì)52萬(wàn)余元的國(guó)家賠償款，結(jié)束了他申請(qǐng)國(guó)家賠償長(zhǎng)達(dá)4年半的苦盼。但胥敬祥對(duì)記者講出那句“多少錢(qián)能換回我的人生幸福”的話，至今無(wú)法從記者記憶中磨滅。

據(jù)了解，在以往，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)職權(quán)行為違法的確認(rèn)，是請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)那疤釛l件。確認(rèn)問(wèn)題不解決，不可能進(jìn)入賠償程序，也就意味著無(wú)法行使賠償請(qǐng)求權(quán)?！艾F(xiàn)在你可以直接去法院申請(qǐng)賠償立案，這是一個(gè)很大的進(jìn)步?！睉?yīng)松年感慨地說(shuō)，“法院這道門(mén)檻一定要暢通，我想意義就在這里?！?/p>

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)“踢不了皮球”

“以前在遞交國(guó)家賠償申請(qǐng)后沒(méi)有憑證這一說(shuō)?！睉?yīng)松年把《關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》第三條給記者念了一遍，“賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第十二條的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本院專用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證?！?/p>

“出具憑證表明說(shuō)你送的材料我已經(jīng)收到了。你既然收到了，就要承擔(dān)法律責(zé)任，履行你的法律義務(wù)。”應(yīng)松年接著將這一條規(guī)定的另外兩項(xiàng)內(nèi)容逐字念完：

“賠償請(qǐng)求人以郵寄等形式提出賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記審查?！?/p>

“申請(qǐng)材料不齊全的，收到申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。收到申請(qǐng)的時(shí)間自人民法院收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算?！?/p>

應(yīng)松年有過(guò)這樣的親身體驗(yàn)：行政訴訟，你找去了，人家不理你，也不給你憑證，你去找上級(jí)法院，上級(jí)法院說(shuō)你有沒(méi)有證明啊，你得去找不理你的機(jī)關(guān)去要啊。你跑到那里去要呢，人家不出證明，來(lái)回踢皮球。

“面對(duì)這種情況，老百姓沒(méi)辦法。”應(yīng)松年說(shuō)，“這回規(guī)定要給憑證，能夠使申請(qǐng)人的權(quán)利得到更好的保障。這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)就很明確，體現(xiàn)了程序正義?！?/p>

應(yīng)松年還列舉第九條時(shí)說(shuō)，“這一條也寫(xiě)得挺好”。

第九條寫(xiě)有“人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)決定是否立案”，以及“決定立案的，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)向賠償請(qǐng)求人送達(dá)受理案件通知書(shū)”和“經(jīng)審查不符合立案條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理決定，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人”等規(guī)定內(nèi)容。

上述規(guī)定對(duì)程序中時(shí)限進(jìn)行了具體規(guī)定，在應(yīng)松年看來(lái)，這即是對(duì)那些有權(quán)作出賠償立案決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行了約束――必須在法定期限履行義務(wù)，不能遙遙無(wú)期地延長(zhǎng)再延長(zhǎng)。

國(guó)家賠償調(diào)解規(guī)定有待完善

“國(guó)家賠償可以調(diào)解，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要與賠償申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，會(huì)有什么問(wèn)題出現(xiàn)呢？”

對(duì)于國(guó)家賠償法如何進(jìn)一步完善調(diào)解規(guī)定，應(yīng)松年對(duì)記者講出他的擔(dān)心：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表著公權(quán)力，與民意賠償調(diào)解不同，如果雙方進(jìn)入調(diào)解程序，是否會(huì)出現(xiàn)違法調(diào)解的情況？

“我們需要更加詳盡周密的監(jiān)督程序，以能夠完全防止各種不公正以及違法犯罪情況的出現(xiàn)?！睉?yīng)松年說(shuō)，他最期待的是，“切實(shí)保障受害人及時(shí)有效地獲得國(guó)家賠償?！?/p>