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新律師法實(shí)施第一周 律師會(huì)見還難不難？

    日期：2008-06-10     作者：杜福海 儲(chǔ)皖中 曹天健    閱讀：4,604次

    
新《律師法》實(shí)施近一周，盤點(diǎn)該法的諸多亮點(diǎn)，最能立竿見影的條文，莫過于該法第33條之相關(guān)規(guī)定，律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人不需批準(zhǔn)不被監(jiān)聽。這樣的法條規(guī)定破解了律師工作的“會(huì)見難”。

“會(huì)見難”是律師工作的一大難題。曾幾何時(shí)，律師接受犯罪嫌疑人或其近親屬的委托后，艱難的會(huì)見申請(qǐng)、繁瑣的會(huì)見手續(xù)和不固定的會(huì)見場(chǎng)所，常使律師手足無措。

為了破解“會(huì)見難”，新《律師法》有了新突破，第33條規(guī)定“在偵查階段，律師可以不經(jīng)偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，直接憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，直接會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人”。

為了防止律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人流于形式，新《律師法》第33條還明確規(guī)定“律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽”，這將使“會(huì)見權(quán)”更有保障。

新《律師法》實(shí)施一周之際，記者走訪了一些律師，看他們?cè)谧罱恢艿膱?zhí)業(yè)中，對(duì)于該法33條之規(guī)定，有何感受和體會(huì)？

【北京】看守所在等“新辦法”

2008年6月2日，新律師法實(shí)施后的第一個(gè)工作日，不到半個(gè)小時(shí)，北京煒衡律師事務(wù)所許蘭亭律師即完成了計(jì)劃中的“會(huì)見”，他沒能會(huì)見到已經(jīng)委托他了的犯罪嫌疑人。

一個(gè)星期下來，許蘭亭和他的律師同行們交流的結(jié)果基本一致，僅僅手持6月1日起實(shí)施的新律師法第33條規(guī)定的“三證”，即律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，律師們多數(shù)沒能會(huì)見到委托了他們的犯罪嫌疑人、被告人。

據(jù)了解，目前凡處于公安機(jī)關(guān)偵查階段的案件，犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，至預(yù)審處接待中心辦理相關(guān)的申請(qǐng)手續(xù)后，在一些看守所即可于當(dāng)日會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。

據(jù)知情人透露，律師們普遍感覺的“老樣子”主要源于大部分看守所在等“新辦法”。按照老的分類辦法，涉密案件需主管局長(zhǎng)審批，非涉密案件基本上可以做到立即申請(qǐng)立即安排。“因?yàn)楦鶕?jù)新律師法，應(yīng)該講是不區(qū)分涉密與非涉密的?！?

目前，仍然沿用老辦法的還有，必須有兩個(gè)以上的律師才能會(huì)見嫌疑人，“估計(jì)日后會(huì)有所改變”。

除了公安系統(tǒng)外，看守所還面臨部分檢察院自偵的案件，“還沒有了解到檢察院計(jì)劃如何操作”。

部分看守所已經(jīng)接到了法院的反饋，“法院那里反饋給看守所的信息是凡已經(jīng)法院受理的案子，均可以無任何條件地會(huì)見立即審批、立即安排”。

【云南】不要指望立竿見影

6月3日，云南祿勸縣的李律師和助理一起到某看守所，會(huì)見他代理的一起詐騙案件中的在押嫌疑人。當(dāng)他按相關(guān)要求提交證件后，看守警官只讓他一人會(huì)見，不讓他與助理一同會(huì)見，理由是他的助理是實(shí)習(xí)律師。“怎么過去遭遇的情形又出現(xiàn)了！”李律師不解，他說，新律師法并沒有規(guī)定，律師會(huì)見不準(zhǔn)帶助理。

云南省昆明市的林律師表示，新《律師法》只規(guī)定了律師的會(huì)見權(quán)和監(jiān)所不被監(jiān)聽權(quán)，但是并沒有明確規(guī)定，如果偵查機(jī)關(guān)或羈押場(chǎng)所侵犯律師的會(huì)見權(quán)和監(jiān)所不被監(jiān)聽權(quán)，律師應(yīng)當(dāng)通過什么途徑維權(quán)？相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受到怎樣的制裁？走訪中，大多數(shù)律師認(rèn)為，指望新《律師法》規(guī)定的“會(huì)見權(quán)”一時(shí)解決律師工作的“會(huì)見難”問題，是不實(shí)際也不客觀的，還有好長(zhǎng)的一段路要走。

【河北】律師碰了“軟釘子”

6月2日，河北邯鄲極致律師事務(wù)所律師谷守太，來到邯鄲市公安局第一看守所，準(zhǔn)備在當(dāng)日會(huì)見羈押在該所的一名犯罪嫌疑人。按照相關(guān)規(guī)定，他隨身攜帶了律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書。但讓谷律師始料未及的是，今天他碰了“軟釘子”。

谷律師被看守所的民警告知，“他們并不知道辦案單位是否需要派員在場(chǎng)，須向市局監(jiān)管處請(qǐng)示”。當(dāng)日，谷律師等來等去，看守所的大門并未向他打開。

昨日，記者聯(lián)系邯鄲市公安局第一看守所，該所所長(zhǎng)陳乃良針對(duì)此事表示，谷律師對(duì)相關(guān)法律的理解似乎有失偏頗。他認(rèn)為，新《律師法》的相關(guān)規(guī)定與《刑事訴訟法》的規(guī)定并不沖突，《刑事訴訟法》第96條規(guī)定，律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人，偵查機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場(chǎng)?？词厮⒉灰欢私馊堪盖?，看守部門既要保證律師的相關(guān)權(quán)利，保障嫌疑人的權(quán)利，同時(shí)也要對(duì)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

對(duì)于看守所的做法，邯鄲市律師協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，按照新《律師法》第33條規(guī)定，并無需要辦案單位派員在場(chǎng)的情況下，接受委托的律師方可會(huì)見犯罪嫌疑人的情形。因而，該看守所以“對(duì)辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”為理由不允許受委托的律師依法會(huì)見犯罪嫌疑人不符合法律規(guī)定。


新律師法實(shí)施 檢察機(jī)關(guān)面臨七大挑戰(zhàn)

法制網(wǎng)記者 張有義

6月1日，新修訂的律師法開始實(shí)施。

其中，律師閱卷和會(huì)見權(quán)利的擴(kuò)大，以及調(diào)查取證權(quán)的加強(qiáng)意味著，1996年刑事訴訟法修改后確立的、控辯雙方的關(guān)系及力量對(duì)比，將會(huì)發(fā)生重大改變。這既是司法文明發(fā)展的歷史潮流，也讓“控辯雙方”的“控方”，即支持公訴的檢察機(jī)關(guān)，感覺壓力頗大。

據(jù)了解，近一階段，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自上而下，開展了與新律師法對(duì)接工作的研討。5月28日，北京市石景山檢察院的一次研討會(huì)，集中探討了檢察機(jī)關(guān)所面臨的諸多挑戰(zhàn)。石景山檢察院檢察長(zhǎng)王振峰認(rèn)為，目前部分辦案人員仍然將律師片面地理解為自己的“對(duì)手”或“敵人”，而忽視了雙方在查明案件事實(shí)真相，保證司法公正方面的共同使命。通常表現(xiàn)為，對(duì)律師提出的意見不予重視，或簡(jiǎn)單否定。本報(bào)記者從研討會(huì)上獲知，目前，檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)，至少在如下方面的工作內(nèi)容需要調(diào)整思路：

辦案人員不能再通過監(jiān)聽獲證

與會(huì)很多檢察機(jī)關(guān)的工作人員不得不承認(rèn)，以往偵查部門在辦案過程中過分依賴口供，往往忽視對(duì)于物證、書證等其他證據(jù)材料的及時(shí)調(diào)取和固定。今后，律師會(huì)見犯罪嫌疑人的時(shí)間大大提前，且不再受到司法機(jī)關(guān)的限制和監(jiān)聽，這將使得公安偵查部門和檢察院自偵部門獲取口供、固定口供的難度大大增加。

同時(shí)，一些傳統(tǒng)的偵查手段將無法繼續(xù)使用。比如，以往自偵部門可能會(huì)通過監(jiān)聽律師會(huì)見犯罪嫌疑人的談話內(nèi)容，來發(fā)現(xiàn)案件的突破口。但隨著偵查機(jī)關(guān)監(jiān)聽權(quán)的喪失，這類偵查手段將無法繼續(xù)使用。

公訴部門將失去現(xiàn)有的證據(jù)優(yōu)勢(shì)

新律師法在律師閱卷權(quán)方面作出了很大突破----規(guī)定律師有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。

這意味著律師較之以往，將更容易提前發(fā)現(xiàn)案件中存在的證據(jù)瑕疵，以及隱含的可以證明犯罪嫌疑人無罪的線索，并為律師準(zhǔn)備反駁證據(jù)，提供了充足的時(shí)間。同時(shí)，現(xiàn)行法律并未規(guī)定律師在庭前有向檢察機(jī)關(guān)展示證據(jù)的義務(wù)，因此形成了實(shí)質(zhì)上的單向、徹底的證據(jù)開示，使檢察機(jī)關(guān)失去了證據(jù)優(yōu)勢(shì)，將直接影響到公訴人和檢委會(huì)作出起訴決定，不起訴案件數(shù)量可能會(huì)由此上升。

單證、疑難案件查辦難度加大

由于律師會(huì)見時(shí)間提前、會(huì)見不受監(jiān)聽、閱卷不受限制，很可能造成大量單證案件、疑難案件犯罪嫌疑人，在案件偵查階段或?qū)彶槠鹪V階段出現(xiàn)翻供現(xiàn)象，在缺乏其他有利證據(jù)的情況下，很可能會(huì)造成案件的撤案或存疑不起訴數(shù)量的上升。

公訴人程序性辯論技巧使用將受影響

公訴人當(dāng)庭面對(duì)辯護(hù)人提交的有利于被告人的證據(jù)時(shí)，通常會(huì)采取程序性辯論技巧，即首先根據(jù)刑訴法和六部委(最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》中對(duì)取證主體、取證程序提出異議，從而說服法院對(duì)該證據(jù)不予采信。

會(huì)議上，有人舉例認(rèn)為，當(dāng)辯護(hù)人向法庭提交了自行制作的被害人陳述，而該證據(jù)不利于指控時(shí)，公訴人通常會(huì)根據(jù)刑訴法的規(guī)定，以律師取證未經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為由，否定其合法性。但是，在新律師法實(shí)施以后，這類程序性辯護(hù)技巧將無法繼續(xù)使用，公訴人只能夠就證據(jù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與辯護(hù)人展開辯論，這對(duì)公訴人的基本素質(zhì)，提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員設(shè)施配備尚不到位。律師閱卷權(quán)擴(kuò)大后，需要檢察機(jī)關(guān)大量增加相關(guān)人力、物力的投入。包括專門閱卷室的建立和擴(kuò)大；設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)接待律師，監(jiān)督、保管案卷材料；添置復(fù)印設(shè)備；電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用的增加等等。

此外，由于律師復(fù)印數(shù)量的大幅增加，必然牽涉到復(fù)印費(fèi)用的收取問題，但是由于目前沒有收取費(fèi)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且檢察機(jī)關(guān)無法提供統(tǒng)一發(fā)票，今后極易在實(shí)踐中就此類問題與辯護(hù)律師發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

偵查監(jiān)督、引導(dǎo)偵查的工作壓力將不斷增大

在辯護(hù)律師明確具有閱卷權(quán)后，案件證據(jù)質(zhì)量的高低，將更加直接地影響到案件是否能夠起訴，以及起訴后是否能夠得到法院判決的支持。因此，檢察機(jī)關(guān)必須保證在第一時(shí)間得到高質(zhì)量的指控證據(jù)，而這與偵查機(jī)關(guān)的偵查質(zhì)量密切相關(guān)。

因此，如何在最短時(shí)間內(nèi)提高偵查機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量，將是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的必須破解的難題。而惟一的解決辦法，只能不斷加強(qiáng)批捕部門和公訴部門，對(duì)案件的偵查監(jiān)督和引導(dǎo)偵查工作力度。

瑕疵證據(jù)將無法隱瞞

當(dāng)前，偵查機(jī)關(guān)在辦案過程中還存在取證不及時(shí)、不全面、方向不準(zhǔn)確等問題，尤其是在移送的案卷材料中，還存在部分瑕疵證據(jù)。例如，言辭證據(jù)缺少偵查員簽名、辨認(rèn)筆錄遺漏辨認(rèn)人簽名、遺漏筆錄制作時(shí)間等等。

過去，對(duì)于這類問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過隨時(shí)溝通或退回補(bǔ)充偵查的方式，在庭前由偵查機(jī)關(guān)自行解決，而使辯護(hù)律師無法察覺。但是，律師閱卷權(quán)擴(kuò)大后，律師將很容易發(fā)現(xiàn)上述問題，并作為否定指控的依據(jù)，來動(dòng)搖公訴機(jī)關(guān)的指控意見，從而影響到指控的成功率。



新律師法要求中國(guó)律師樹立怎樣的“執(zhí)業(yè)觀”

----訪浙江思源昆侖律師事務(wù)所主任呂思源

法制網(wǎng)記者 余東明

從1978年我國(guó)恢復(fù)律師制度以來，中國(guó)律師業(yè)整整走過了三十年，很多律師憑借高尚的個(gè)人品德和超凡的個(gè)人能力，為我國(guó)的民主與法治進(jìn)程吶喊助威，為提升律師地位和保護(hù)合法權(quán)益高聲疾呼。但也有很多律師卻以無良的品行敗壞了律師的形象。那么，中國(guó)律師到底應(yīng)該具備怎樣正確的執(zhí)業(yè)觀？在新《律師法》實(shí)施之際，探討這個(gè)話題成為必要。

現(xiàn)年67歲的呂思源，從1985年開始就從事法律工作，自創(chuàng)浙江思源昆侖律師事務(wù)所，至今依舊奮戰(zhàn)在律師的崗位上。多年來，他憑借良好的品格、扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德贏得了法官、當(dāng)事人和律師同行的尊敬。并因此兩度獲得浙江省省直“十佳律師”，2007年，又被授予“浙江省律師事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

近日，記者專門采訪了他。他從律師與法官、當(dāng)事人，以及“法治中國(guó)”三者之間的關(guān)系，詳細(xì)詮釋了新《律師法》所要求的中國(guó)律師的正確執(zhí)業(yè)觀。

律師與法官

別把法官當(dāng)法律，別把友誼當(dāng)交易

在舟山市中級(jí)人民法院，呂思源曾為89位受屈的三輪車夫代理一起行政官司。開庭結(jié)束后，審判長(zhǎng)高聲約他到辦公室再談?wù)劇Ｓ腥藙袼f，別去了，小心法官訓(xùn)你！也有人說，你去了被告會(huì)懷疑你在跟法官打關(guān)系，小心投訴你。

最終，呂思源不為所勸。后來事實(shí)證明，法官并沒訓(xùn)他。當(dāng)時(shí)只是因?yàn)閰嗡荚丛诜ㄍド暇实霓q論和剛正不阿的態(tài)度引起了法官的共鳴，法官才愿意和他交朋友。

“當(dāng)時(shí)這兩種勸告，恰恰反映了時(shí)下少數(shù)律師與法官之間的非正常關(guān)系。首先，律師怕法官訓(xùn)斥，這是因?yàn)槁蓭煱逊ü佼?dāng)成了法律。在現(xiàn)實(shí)中，法官對(duì)律師閱卷刁難的有之，對(duì)律師復(fù)印材料刁難的有之，庭審中對(duì)律師進(jìn)行不當(dāng)訓(xùn)誡的有之。似乎律師在法官面前就是低人一等。殊不知，法官并非代表法律，法官也有違法的時(shí)候，律師就應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)?！眳嗡荚凑f。

新《律師法》第一條在修訂后，進(jìn)一步明確了律師的中立性，第三條修訂后，則增加了“任何組織和個(gè)人不得侵害律師的合法權(quán)益”。

“從這些條款，我們可以看出，法官和律師都是法律的踐行者，應(yīng)互相尊重。在法官面前，律師不應(yīng)該唯唯諾諾，應(yīng)該具備爭(zhēng)取司法公正和維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心和勇氣。”呂思源說。

“其次，別把法官和律師的友誼庸俗化了。在現(xiàn)實(shí)中，有的律師找法官交朋友，就為了找米下鍋，搞權(quán)錢交易。有的律師則為了左右法官判案，直接給法官行賄，或介紹行賄。于是，法官犯案牽出了律師，律師犯案牽出了法官！我認(rèn)為，律師與法官間的友誼不能染塵，法官更不能因此徇情枉法和亂法?！眳嗡荚凑f。

新《律師法》修訂后，重新強(qiáng)調(diào)了律師執(zhí)業(yè)必須恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，接受國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。

“為了防止法官和律師之間的權(quán)錢交易，我國(guó)法院系統(tǒng)和律協(xié)都作了相關(guān)規(guī)定，在法官和律師之間設(shè)置了‘防火墻’，但最終這些防火墻并沒有擋住少數(shù)法官和律師的違法犯罪。我認(rèn)為，處理這兩者關(guān)系，不應(yīng)是“鯀之堵”，而應(yīng)是“禹之疏”，應(yīng)該從提高法官和律師素質(zhì)狠下功夫，律師本身應(yīng)該具備高尚的人品，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，別把與法官的友誼當(dāng)成了交易?！眳嗡荚凑f。

律師與當(dāng)事人：

取信不是吹牛，服務(wù)不是遷就

一個(gè)以走私罪被判刑的被告人，讓家屬來找呂思源，欲委托他代理二審辯護(hù)。這個(gè)家屬問呂思源：“你有多少把握扳回這個(gè)案子，只要能扳回，你隨便開個(gè)價(jià)?！眳嗡荚磪s說：“法律講究的是公正，只要你有理，案子自會(huì)峰回路轉(zhuǎn)，因此，我不能說自己有無把握扳回這個(gè)案子。如果你因此不信任我，你還是去找那些‘有把握’的律師吧。另外，律師代理費(fèi)收取是有標(biāo)準(zhǔn)的，我不能隨便收?！?

聽了呂思源的說法，這位家屬反到感到踏實(shí)了。她說：“一審代理律師就說自己有把握為我丈夫洗刷罪名的，沒想到還是判了有罪。你這么說，我就放心了?！?

新《律師法》第五條和第八條，對(duì)律師執(zhí)業(yè)資格和特許執(zhí)業(yè)資格的條件進(jìn)行了細(xì)化，不但要求律師更具專業(yè)化，而且提高了律師的執(zhí)業(yè)門檻。

“律師對(duì)當(dāng)事人的依存性決定了律師必須取信于當(dāng)事人、服務(wù)好當(dāng)事人。我認(rèn)為取信必須憑借律師自身過硬的專業(yè)知識(shí)、靈敏的思辨能力，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德，而非奉承和吹牛。服務(wù)則有一定的限度，當(dāng)事人哪些權(quán)益是合法的，是需要據(jù)理力爭(zhēng)的，哪些是不合法的，不應(yīng)該亂爭(zhēng)的，要分清。一味討好和遷就，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)‘案中天花亂墜，案后形同仇人’的尷尬局面?！眳嗡荚凑f。

律師與“法治中國(guó)”：

為民維權(quán)，為國(guó)分憂

幾年前，呂思源曾代理過一起武義縣拆遷戶狀告政府違法拆遷的案子。接案后，呂思源就主動(dòng)和政府溝通，說明了其中的法理和利弊，政府最終接受了呂思源的建議，與拆遷戶達(dá)成了訴前和解，從而化解了一段矛盾。

呂思源是一個(gè)平民律師，多年來，他身體力行為一些貧困百姓提供法律援助，為一些行政訴訟的當(dāng)事人與政府抗?fàn)?，也為一些在刑事審判中蒙冤的?dāng)事人鳴屈喊冤，最終為他們維護(hù)了合法權(quán)益。呂律師就有這么一股子為民請(qǐng)命、為民維權(quán)的硬氣。

新《律師法》第一條和第二條修訂后，凸出了律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的要求，也強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用。

“的確，律師在為民請(qǐng)命、為民維權(quán)的同時(shí)，更應(yīng)該為國(guó)分憂、心懷天下。我在很多行政訴訟中，有的為民方代理，有的為‘官方’代理，我都盡力而為，因?yàn)椋艺J(rèn)為行政訴訟是提高政府依法行政能力的一種行之有效的好方式，政府勝了，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；敗了，可以總結(jié)教訓(xùn)，政府依法行政能力提高了，百姓的合法權(quán)益亦就保護(hù)了，這就是法正民安，民安國(guó)泰！”呂思源說。

多年前，呂思源曾為轟動(dòng)全國(guó)的江西煤礦特大瓦斯爆炸案中的蒙冤礦主無罪辯護(hù)成功，一時(shí)傳為美談。

“律師必須以維護(hù)人權(quán)為天職，刑事辯護(hù)中，不能讓老百姓被法律所歪打，否則法律的功能和作用就會(huì)背離它的價(jià)值與目的。在這個(gè)時(shí)候，律師就要敢于辯護(hù)和善于辯護(hù)，據(jù)理力爭(zhēng)。這種司法實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)往往能大力促進(jìn)我國(guó)刑事法律制度的完善?！眳嗡荚凑f。

最后，呂思源肯定地對(duì)記者說：“律師就應(yīng)該正視自己的作用，做一個(gè)‘法治中國(guó)’和構(gòu)建和諧社會(huì)的‘馬前卒’，勇往直前，義無反顧?！?


律師法中最具深意的條文

劉桂明

毫無疑問，新修訂的《律師法》亮點(diǎn)不少，譬如合伙律師事務(wù)所組織形式的擴(kuò)容、個(gè)人律師事務(wù)所規(guī)定的增加、律師執(zhí)業(yè)許可制度的調(diào)整、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的充實(shí)等等。

但是，所有的亮點(diǎn)都無法與新修訂《律師法》第2條規(guī)定所帶來的亮麗色彩相提并論。

歸根到底，還是律師的職業(yè)定位問題。

眾所周知，律師是民主法治社會(huì)不可或缺的職業(yè)。但現(xiàn)實(shí)往往卻有人說律師是“聾子的耳朵???擺設(shè)”；還有人說律師是“公關(guān)、討債公司”；更有人說律師是“不拿刀槍的強(qiáng)盜，吃了原告吃被告”。那么，律師究竟是干什么的？

出于職業(yè)的特殊需要，律師應(yīng)享有國(guó)家法律賦予的一些“特權(quán)”，同時(shí)又要承擔(dān)一些法定的義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)是以律師職業(yè)身份為前提的。因此，律師的職業(yè)定位要回答“什么是律師”或“律師是什么”的問題。我國(guó)律師制度恢復(fù)重建近30年來，關(guān)于律師的職業(yè)定位，也無不打上時(shí)代的烙印。

按照1980年頒布的《律師暫行條例》規(guī)定，律師是國(guó)家法律工作者，律師執(zhí)行職務(wù)的工作機(jī)構(gòu)是法律顧問處，律師具有公職身份，是拿國(guó)家工資的國(guó)家干部，法律顧問處是國(guó)家的事業(yè)單位。

應(yīng)該說，這種定位是與當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，具有其合理性和現(xiàn)實(shí)意義。在高度集中的國(guó)家統(tǒng)一管理的體制下，律師具有公職身份，有助于律師隊(duì)伍的恢復(fù)重建和壯大發(fā)展。

然而，隨著改革的不斷深化和開放的不斷擴(kuò)大，以及建立社會(huì)主義民主政治和實(shí)行法制呼聲的高漲，上下普遍認(rèn)同的律師業(yè)改革基本思路，是逐漸脫離對(duì)國(guó)家經(jīng)費(fèi)和編制的依賴，擺脫公職身份的束縛，逐步走上自立、自律的社會(huì)化道路。

于是，1985年，由“法律顧問處”脫胎而來的“律師事務(wù)所”開始經(jīng)費(fèi)體制的改革，逐步推行自收自支的經(jīng)費(fèi)管理體制。1988年，開始“合作制律師事務(wù)所”試點(diǎn)工作。這種由具有律師資格的人員自愿組合成立、完全不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧的合作制律師事務(wù)所，要求律師必須辭去公職身份。

1993年，根據(jù)鄧小平同志南巡講話精神，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于深化律師工作改革的方案》，指出不再以生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和行政級(jí)別的屬性，來界定律師及律師事務(wù)所的性質(zhì)。1996年頒布的《律師法》對(duì)律師的性質(zhì)進(jìn)一步作了明確規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，而不再是國(guó)家法律工作者。

1997年10月召開的黨的十五大則在其報(bào)告中將律師定位為“社會(huì)中介組織”。于是，就有了2000年中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制。原本是難題的國(guó)資所改革，在國(guó)務(wù)院一聲令下之后，所有自收自支的國(guó)資所(全額或差額補(bǔ)貼的國(guó)資所除外)幾個(gè)月之后，居然輕而易舉地被推向了社會(huì)、推向了市場(chǎng)。

然而，許多國(guó)家和地區(qū)無不將律師作為特殊的職業(yè)團(tuán)體來對(duì)待。德國(guó)《律師法》規(guī)定：“律師是獨(dú)立的司法人員”；日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)雖然沒有明確規(guī)定律師是司法人員，但法學(xué)界和律師界普通認(rèn)為律師是“在野法曹”，以區(qū)別于拿國(guó)家薪水的司法官員。而英美法系國(guó)家的律師，還要經(jīng)常應(yīng)司法機(jī)關(guān)的要求，擔(dān)任一定的司法職務(wù)和從事一些司法工作。此外，還經(jīng)常作為公訴律師代表國(guó)家出庭支持公訴。

由上可見，律師的身份與角色顯然無法以一種定位來概括。因?yàn)楫?dāng)事人及其服務(wù)需求的多元化，自然而必然導(dǎo)致律師職業(yè)定位的多元化?！堵蓭煼ā返男抻喪欠褡⒁獾搅诉@一重大變革呢？

現(xiàn)在，我們?cè)谛滦抻喌摹堵蓭煼ā分锌吹搅藯l文的變化，看到了正在發(fā)生變化的理念，看到了新理念背后的深意。

《律師法》第2條規(guī)定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義?！?

相比1996年《律師法》，2007年《律師法》大概出現(xiàn)了幾個(gè)方面的變化：

一是增加了“接受委托或指定”的基本概念。說明“接受委托或指定”已經(jīng)成了律師執(zhí)業(yè)的前提條件。同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人對(duì)律師提供法律服務(wù)的實(shí)質(zhì)意義，從而使恢復(fù)重建近30年的我國(guó)律師制度不再只是過去的形式上的意義，并據(jù)此明確和厘清了律師與當(dāng)事人即委托人之間的基本法律關(guān)系。

二是增加了“三個(gè)維護(hù)”的使命概念。如果說在本條中的第一款是說明“律師是什么”的話，那么同樣可以說，由這“三個(gè)維護(hù)”組成的第二款則是詮釋“律師做什么”的經(jīng)典表述。尤其值得一提的是，這種表述還使律師的職業(yè)使命，在邏輯結(jié)構(gòu)上更加完整。首先，“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”表明，律師要最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)事人的利益最大化，這是律師的本職；第二個(gè)層次，律師通過維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益達(dá)到“維護(hù)法律的正確實(shí)施”的目的。應(yīng)當(dāng)說，本次修訂，將這個(gè)表述由原來第一條的立法目的，變更為律師服務(wù)的目的，實(shí)屬律師使命的回歸；第三個(gè)層次，律師在做好本職工作和完成專職工作之后，最終要求實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后目的，這是律師執(zhí)業(yè)的最高目標(biāo)，也是律師執(zhí)業(yè)的最高使命。

三是推出了“當(dāng)事人”的全新概念。當(dāng)年，我們歡呼將“國(guó)家法律工作者”轉(zhuǎn)為“社會(huì)法律工作者”的職業(yè)定位。今天，我們同樣要?dú)g呼從“為社會(huì)服務(wù)”到“為當(dāng)事人服務(wù)”的與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)發(fā)展的多元化，自然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求的多元化，社會(huì)需求的多元化又必然影響服務(wù)主體的多元化，服務(wù)主體的多元化最終形成了律師制度的多元化。

當(dāng)法律服務(wù)日益成為社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)、成為社會(huì)需求的重要一面時(shí)，律師服務(wù)的對(duì)象將不再是千人一面、萬人同聲。律師平衡公權(quán)力與私權(quán)利，以及協(xié)調(diào)私權(quán)利之間利益關(guān)系的職業(yè)使命將日益加強(qiáng)和完善。

“當(dāng)事人”概念的提出，使律師服務(wù)的對(duì)象不僅更加明確，更重要的是大大擴(kuò)容了，律師成為自由職業(yè)亦即“新社會(huì)階層”，最終得到了法律的說法。如此而來，律師事務(wù)所組織形式的改革，即特殊的普通合伙律師事務(wù)所和個(gè)人律師事務(wù)所的出現(xiàn)，也就名正言順。隨之而來，在律師事務(wù)所組織形式和律師類別上，將更加靈活、更加自如地適應(yīng)不同利益群體、不同利益層面、不同利益格局的“當(dāng)事人”對(duì)法律服務(wù)的需求。

可以預(yù)計(jì)，律師職業(yè)將既有“國(guó)家人”的專屬性，也有“社會(huì)人”的廣泛性。說是“國(guó)家人”，卻又不是一般的公務(wù)員，而是“接受委托或指定”為公權(quán)力或公共管理部門服務(wù)的專業(yè)人員；說是“社會(huì)人”，卻又不是一般的普通人，而是承載“三個(gè)維護(hù)”職業(yè)使命的法律人。為此，必須賦予其更充實(shí)的執(zhí)業(yè)權(quán)利，必須確立起更多樣的律師事務(wù)所組織形式，必須讓予其更完善的行業(yè)自治權(quán)利。所以，這次《律師法》的修訂，讓我們看到了希望和前景。

律師，你的名字既不是傳統(tǒng)的“非官即民”，更不是簡(jiǎn)單的“亦官非民”，而是實(shí)實(shí)在在的“亦官亦民”。

新聞鏈接

北京六家單位出臺(tái)措施 緩解律師“會(huì)見難”問題


新律師法實(shí)施后，律師在看守所會(huì)見當(dāng)事人時(shí)仍會(huì)遭到拒絕，“會(huì)見難”的問題一如既往地困擾著律師們。針對(duì)這一問題，市高級(jí)人民法院、司法局、公安局等六家單位聯(lián)合制定了《關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），以“過渡措施”化解目前律師會(huì)見難的尷尬局面。

該規(guī)定明確規(guī)定，在偵查階段律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門應(yīng)設(shè)置律師接待室，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在律師提出會(huì)見要求后48小時(shí)內(nèi)開具《安排律師會(huì)見非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知書》，由律師接待室盡快通知律師并安排律師會(huì)見。在審查起訴階段律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人，律師除了向看守所提供“三證”外，還要出示檢察機(jī)關(guān)提供的起訴意見書復(fù)印件。在審判階段律師會(huì)見在押被告人，律師除了向看守所提供“三證”外，還要出示檢察機(jī)關(guān)出具的起訴書副本或人民法院的裁判文書。

“與律師法有一定的差距，但是作為過渡措施，這部規(guī)定明確了律師會(huì)見的具體程序，具有推動(dòng)作用，有一定的進(jìn)步?！痹S蘭亭律師說，律師法與刑事訴訟法有沖突，如果刑事訴訟法作出修訂，兩部法律達(dá)到一致，過渡措施就會(huì)結(jié)束，而全部按照律師法的規(guī)定執(zhí)行。

“新規(guī)定緩解了律師會(huì)見難的問題?！痹S律師說，以前，律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人，往往要等著有關(guān)部門的批準(zhǔn)，一等就是很長(zhǎng)一段時(shí)間，在押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利難以得到保證，律師的工作也會(huì)受到影響。該規(guī)定做出的“48小時(shí)”的具體時(shí)間規(guī)定，保證了律師會(huì)見的時(shí)間，律師不用為了見到當(dāng)事人一面而只能一味地處于等待之中了。“一旦這樣時(shí)間規(guī)定能夠得到落實(shí)，對(duì)所有律師來說，都是可喜的變化。”有律師如是說。

此外，新律師法規(guī)定律師會(huì)見不被監(jiān)聽，但《刑事訴訟法》則規(guī)定偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)，成為明顯沖突。該規(guī)定中原則性地規(guī)定律師會(huì)見“不被干擾、不被監(jiān)聽”，但對(duì)危害國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密、涉黑涉惡、案情敏感復(fù)雜等類案件，偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)?！安槐槐O(jiān)聽意味著有關(guān)部門不能設(shè)置監(jiān)聽設(shè)施，偵查人員可以觀看律師會(huì)見嫌犯、被告人的情況，但不應(yīng)該旁聽他們的談話。”許律師說。 （來源：北京晨報(bào) 記者 武新）


律師會(huì)見嫌疑人有了過渡措施

本市公、檢、法、司、國(guó)安五部門聯(lián)合發(fā)文－－

記者昨日獲悉，連續(xù)報(bào)道的新《律師法》實(shí)施遭遇窘境，律師按照新法持“三證”無法會(huì)見在押疑犯的情況將有所改善。北京市高級(jí)人民法院、市檢察院、市司法局、市公安局和市國(guó)家安全局聯(lián)合發(fā)文制定了《關(guān)于律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，給律師會(huì)見出了“臨時(shí)過渡”政策。

據(jù)了解，該《規(guī)定》明確：公安機(jī)關(guān)預(yù)審部門應(yīng)設(shè)置律師接待室，對(duì)于不涉及國(guó)家秘密的案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在律師提出會(huì)見要求后48小時(shí)內(nèi)，由律師接待室盡快通知律師并安排律師會(huì)見。雖然此條款與新《律師法》規(guī)定的第一次提訊后，律師即可要求會(huì)見在押疑犯的規(guī)定還有差距，但是畢竟在會(huì)見時(shí)間上有了可操作性。此外，新《律師法》規(guī)定律師會(huì)見不被監(jiān)聽，但《刑訴法》則規(guī)定偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)，成為明顯沖突。此次《規(guī)定》中原則性地規(guī)定律師會(huì)見“不被干擾、不被監(jiān)聽”，但對(duì)危害國(guó)家安全、涉及國(guó)家秘密、涉黑涉惡、案情敏感復(fù)雜等類案件，偵查機(jī)關(guān)可以派員在場(chǎng)。

此外，《規(guī)定》比過去放寬了律師會(huì)見在押疑犯的談話內(nèi)容，如律師會(huì)見時(shí)可以向犯罪嫌疑人了解其是否涉嫌犯罪、案情情節(jié)、辯解等涉案問題。

有關(guān)法律界人士評(píng)論說，《規(guī)定》對(duì)新《律師法》和《刑訴法》之間沖突的條款，采取了折中的解決辦法，不失為一個(gè)過渡性的措施。