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民意洶涌下的個稅當(dāng)如何調(diào)整?

來源：半月談     日期：2011-06-20         閱讀：2,568次

民意洶涌下的個稅當(dāng)如何調(diào)整?

    個人所得稅法草案共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見，來信181封，創(chuàng)下法律草案征求意見數(shù)量之最。6月15日，全國人大常委會法工委公布了對意見梳理的情況。其中，對3000元作為“起征點”，要求修改的占48%。本月27日，全國人大常委會將再次審議個稅修正案草案。

    民意洶涌下的個稅當(dāng)如何調(diào)整?有評論說，如何最大限度地凝聚社會共識，平衡各方利益，立法者對民意不僅需要傾聽，還要善聽。

    民意已顯，個稅當(dāng)如何調(diào)整?

    最關(guān)心個稅調(diào)整的人群是北京、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等收入人群，這些人群的生存壓力，又是全國最大的?；谶@樣的基本民情，個稅不應(yīng)繼續(xù)采取一刀切的模式。

    我們注意到，收集到的意見數(shù)量精確到了個位，從中可見立法機關(guān)對民意的重視和誠意。而接下來，正如此前新京報的社論標(biāo)題所言―――《23萬個稅“意見大?！崩锶绾巍疤越稹薄?，則是意見征集結(jié)束后，民眾關(guān)注的問題。

    此次，作為最高立法機關(guān)，全國人大再次樹立了民意征集的典范―――不但“原汁原味”地呈現(xiàn)出了個稅的民意，也真實地展現(xiàn)了個稅背后的民情。像車船稅法草案一樣，這次征集意見結(jié)果的公布不但數(shù)量精確，對不同意見的分類也相當(dāng)細(xì)致。如針對個稅起征點的意見有多少，同意、反對的各有多少，均一目了然。還有，除了公布各類意見之外，還公布了提意見者的地域、收入等有價值的背景信息。從中，人們看到了個稅意見表達(dá)背后的民情。

    按照這份民意與民情“地圖”，個人所得稅法修正案草案當(dāng)如何調(diào)整，或許已有跡可循。

    首先，草案的調(diào)整應(yīng)該回應(yīng)民意反映最集中的問題：起征點到底多少合適?

    將個稅起征點調(diào)到3000元，有82536人發(fā)表意見，卻只有15%的支持率，那么3000元起征點不改恐怕難向民眾交待。至于起征點定在多少合適，雖并不在此次意見征集范圍之內(nèi)，然而較多意見認(rèn)可5000元，也可作為參照。

    其次，草案的調(diào)整要體現(xiàn)最突出的民情：全國要不要實行一刀切的個稅制度?

    報告顯示，提出意見數(shù)量排名前3位的地區(qū)是北京、廣東和上海，提出了103317條，占43%;而從月收入分布上看，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%。

    將這兩組數(shù)據(jù)疊加，就意味著―――此次個稅征集意見主流人群(也就是最關(guān)心個稅調(diào)整的人群)主要是北京、廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等收入人群。這并不奇怪。去年全年，京、滬、粵等東部五省市貢獻(xiàn)了全國一半的個稅。而北京、上海等地月收入3000元-7000元的收入人群的生存壓力，又是全國最大的。

    也正是基于這樣的基本民情，個稅不應(yīng)繼續(xù)采取一刀切的模式。個稅本來就是地方稅，這就意味著，地方有“根據(jù)自己的實際情況決定如何征收個稅”的一定權(quán)利。而在以前，也是允許地方個稅起征點上浮的。只要不再一刀切，浮動稅率稅級制度、綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制，都可以在一些地方先行試點，搞起來。

    第三，草案中的個稅稅率及稅級設(shè)置，雖很受關(guān)注，但也沒有獲得主流認(rèn)同。網(wǎng)上共有75690人對這一條發(fā)表了意見，要求修改和反對的意見占了60%。那么未來的個稅修改當(dāng)有所體現(xiàn)。

    第四，有不少意見提出，要考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費用、大病減免等綜合因素，實行法定免稅、申請減稅、退稅制度?？梢?，個稅改革不應(yīng)僅僅著眼于個稅起征點等具體問題，還應(yīng)在綜合與分類相結(jié)合的個稅稅制改革上有所突破，不能老是停留在口頭上。

    個稅當(dāng)如何調(diào)整?民意已顯，期待個人所得稅法修改順勢而為，體現(xiàn)民意與民情。

    個稅如何才能走好“平衡木”

    個稅3000元起征，贊成者少而不贊成者多，這一結(jié)果其實在此前各種民調(diào)中已體現(xiàn)出來了。不同的是，這次是立法機關(guān)征求意見，民意直達(dá)立法機關(guān)，直接影響立法。顯然，相比過去的各種社會民調(diào)，這次參與的人數(shù)更多，參與度更深。而立法機關(guān)“原汁原味”公開民意結(jié)果，是善待民意、“開門立法”的又一典范。

    毫無疑問，面對眾口難調(diào)的局面，對立法機關(guān)而言是一次前所未有的挑戰(zhàn)，既不能逆多數(shù)人意見而行，也不能忽略少數(shù)人意見。這次個稅修法如何讓各方理解并接受，不僅考驗著立法智慧，也考驗著勇氣。在筆者看來，立法要想走好“平衡木”，首先要意識到有哪些利益需要平衡;其次，如何平衡各方利益實現(xiàn)立法效果。

    其一，官意與民意需要平衡。個稅3000元起征是有關(guān)部門計算得出的，既考慮到了公民負(fù)擔(dān)，也考慮到了財政情況?？梢哉f，個稅3000元起征代表了官方意見。然而，八成人不贊成這個起征點，說明分歧很大。如果按3000元起征，不僅征求社會意見失去了意義，而且，很難獲得公眾支持。

    筆者以為，立法機關(guān)在平衡官意與民意時，要意識到三個問題：一是，個稅調(diào)整要與“十二五”規(guī)劃意圖結(jié)合起來考慮;二是，要看到財政收入連年刷新紀(jì)錄;三是，要看到公民宏觀稅負(fù)過高。意識到這三個問題，個稅調(diào)整就需政府最大化讓利。

    其二，不同收入群體利益需要平衡。我們常說的“民意”是個寬泛的詞，民意其實是分層次的。就這次個稅修法而言，不同收入群體顯然表達(dá)的意見是不一樣的，都希望自己少繳稅，這很正常。無論贊成個稅3000元起征，還是要求修改，或者反對，這些意見既要尊重，也要有所取舍，不可能照顧到所有意見，但個稅調(diào)整結(jié)果要能說服所有人。

    個稅調(diào)整要想獲得大多數(shù)人支持，不僅要把多數(shù)人建議的起征點與政府部門提議的起征點綜合考慮，而且決策依據(jù)還要說服公眾。目前，政府部門提議的3000元起征，決策依據(jù)就引發(fā)了廣泛質(zhì)疑，因為“住房月支出111元”根本不符合事實。此外，還要通過普及稅法知識、提高稅款使用透明度、加強對高收入群體個稅征管來取得公眾理解和支持。

    其三，不同地區(qū)民眾利益需要平衡。在地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的情況下，個稅征收“一刀切”顯然不合理。據(jù)說個稅“一刀切”的原因是為了規(guī)避偷逃稅，但不能因噎廢食。國稅總局一位負(fù)責(zé)人說，個稅沒有考慮地區(qū)差異和實行按家庭征收。也就是說，設(shè)定不同起征點，不是不可行，而是壓根就沒有考慮。這就給人留下“懶政”的印象。個稅為何“一刀切”，何時改變“一刀切”，需要盡快明確。

    另外，個稅要想公平，必須要按家庭來征收。但這個問題研究了N年至今沒有結(jié)果。因此，必須盡快明確綜合稅制的具體推出時間，來消解公眾不滿。至于很多專家意見與公眾意見有分歧，筆者以為，完全不必過多考慮，因為很多專家言論經(jīng)不起推敲和論證，被輿論廣泛質(zhì)疑，只能當(dāng)成參考意見，不能當(dāng)成最終決策依據(jù)。