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充分發(fā)揮律師職能作用 譜寫和諧社會(huì)新的篇章

    日期：2012-11-06     作者：青浦區(qū)司法局    閱讀：8,469次

律師作為新社會(huì)階層的一個(gè)群體，一個(gè)知識(shí)分子的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者，多年來(lái)青浦區(qū)律師針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)揮自身的法律職能作用，在信訪接待、調(diào)處矛盾糾紛、處置群體性事件等方面發(fā)揮了積極作用，承擔(dān)起了服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)使命，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果，為青浦和諧社會(huì)的構(gòu)建譜寫出了新的篇章。

組法律智囊團(tuán)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

律師所具備的專業(yè)法律知識(shí)，嫻熟的處理訴訟和非訴訟的工作能力，能夠?yàn)檎婪ㄐ姓凸芾砩鐣?huì)事務(wù)提供有力的法律保障。因此，自2000年7月始，青浦區(qū)司法局精心挑選了7位在民商法、刑法、行政法等領(lǐng)域具有專業(yè)特長(zhǎng)的骨干律師組成區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)，以一對(duì)一的形式受聘為區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的法律顧問(wèn)。自區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和支持下，各位律師一直認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮了法律參謀和智囊團(tuán)的作用。一是在促進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)為政府依法決策、科學(xué)決策提供智力支持，先后為本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、“一城兩翼”建設(shè)等提供咨詢服務(wù)，對(duì)政府涉法事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，給政府和領(lǐng)導(dǎo)依法科學(xué)決策當(dāng)好法律上的參謀和助手；二是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)充分利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為信訪接待及信訪積案核查工作做好法律護(hù)航，并積極參與調(diào)處群體性社會(huì)矛盾疑難案件，引導(dǎo)信訪群眾依法表達(dá)訴求，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供專業(yè)的法律支持；三是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。隨著青浦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)類似征地補(bǔ)償、動(dòng)遷安置等問(wèn)題，一定程度上制約了一些重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)。為了使問(wèn)題得到及時(shí)、公正的處理，顧問(wèn)團(tuán)成員出謀劃策，在諸如浦倉(cāng)路改建等重大工程項(xiàng)目中積極給予法律意見(jiàn)，通過(guò)自己的法律服務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

        2012年年初，新一屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子為貫徹落實(shí)中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中重要作用的若干意見(jiàn)》(滬委辦發(fā)〔2010〕16號(hào))精神，充分發(fā)揮本區(qū)律師在青浦“一城兩翼”建設(shè)中的職能作用，積極為政府在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使管理職能、依法行政提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，青浦區(qū)成立了新一屆區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)。新一屆區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)是在原先的基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)后組建的，由8名政治思想好、業(yè)務(wù)精通、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的資深律師組成。顧問(wèn)團(tuán)成員以民事訴訟、刑事辯護(hù)、行政法、動(dòng)拆遷等領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑫r(shí)增加了在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑房地產(chǎn)等方面能力較為突出的優(yōu)秀律師，他們?cè)謩e榮獲司法部“法律服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)”先進(jìn)個(gè)人、上海市十大中青年法學(xué)家、上海市優(yōu)秀女律師等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，其平均執(zhí)業(yè)年限更是達(dá)到了21年。與原法律顧問(wèn)團(tuán)成員結(jié)構(gòu)相比，本屆法律顧問(wèn)團(tuán)的理論及學(xué)術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，專業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富。日后，新一屆區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮自身的專業(yè)法律優(yōu)勢(shì)，圍繞青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，在政府重大項(xiàng)目決策、重大矛盾糾紛調(diào)處、代理行政訴訟及非訴訟法律事務(wù)等方面，充分發(fā)揮職能作用，建言獻(xiàn)策，為政府依法行政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

   

倚第三方身份優(yōu)勢(shì)助社會(huì)和諧穩(wěn)定

         律師作為獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)和矛盾當(dāng)事人之外的中立組織，由其介入信訪接待或信訪案件，有助于當(dāng)事人息訴罷訪及信訪案件的化解或終結(jié)。為此，從2000年開(kāi)始區(qū)司法局就會(huì)同區(qū)信訪辦組建了由8名律師組成的律師志愿團(tuán)，參與每周四區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作。僅2012年1月至6月，本區(qū)律師共計(jì)接待了上訪市民88批、504人次，其中接待集體上訪市民20批、371人次，主要協(xié)助處理了勞動(dòng)保障、動(dòng)遷以及土地糾紛等，以第三方身份優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，為政府部門減負(fù)分憂。

2010年4月，區(qū)司法局與區(qū)信訪辦再次聯(lián)手，從本區(qū)律師中挑選了11名資深律師，組成“青浦區(qū)推進(jìn)信訪突出矛盾化解工作律師志愿團(tuán)”，以期充分發(fā)揮律師專業(yè)、公正、獨(dú)立的特點(diǎn)，走出一條解決信訪突出矛盾的新路。志愿團(tuán)成員抱著對(duì)社會(huì)、對(duì)政府、對(duì)信訪當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真查閱原始資料，了解化解方案和化解過(guò)程，到矛盾發(fā)生地向群眾了解情況，耐心聽(tīng)取信訪當(dāng)事人的陳述及訴求。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)信訪核查件集體討論分析，并從公正的法律角度出具了《法律意見(jiàn)書(shū)》，為信訪突出矛盾化解或者終結(jié)提供重要的法律依據(jù)，得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

如其中有一位信訪人，在動(dòng)遷時(shí)對(duì)房屋面積的認(rèn)定、安置方式等與動(dòng)遷方存在諸多的分歧，常年上訪區(qū)政府有關(guān)部門。上海東炬律師事務(wù)所主任李明律師在了解此案相關(guān)情況后，多次到該信訪人的住處向其解釋有關(guān)的動(dòng)拆遷政策，并與當(dāng)?shù)卣?dòng)遷方協(xié)商溝通，根據(jù)其生活的實(shí)際困難，提出了給予生活上適當(dāng)照顧的建議。由于律師具有獨(dú)立的第三方身份，消除了該信訪人原本對(duì)立的情緒，為最終該矛盾的成功化解奠定了基礎(chǔ)。

其實(shí)許多信訪人有著與上述案件中的信訪人一樣的心理狀態(tài)，即對(duì)信訪訴求具有既寄希望于政府，又不完全相信政府的矛盾心理。然而，律師的身份則不同，其作為一種非官方的社會(huì)法律服務(wù)力量，不隸屬于任何一方當(dāng)事人，擁有完全獨(dú)立的第三方身份。因此，他們往往能夠得到上訪市民的信任，以局外人的身份、從法律的角度不偏不倚地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，消除當(dāng)事人一些過(guò)激的想法，為后續(xù)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)便利。因此，近年來(lái)青浦律師參與信訪工作的工作量正在逐步增加，處理糾紛的范圍逐漸拓寬，在信訪工作中的重要性也在逐級(jí)提高，真正起到了為政府部門分憂減負(fù)的作用。

靠專業(yè)優(yōu)勢(shì)巧化解群體性糾紛

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于各種復(fù)雜因素不可避免地會(huì)產(chǎn)生各式各樣的矛盾繼而引發(fā)群體性糾紛。對(duì)于群體性糾紛而言，往往涉及的人數(shù)眾多、矛盾復(fù)雜，若處置不妥當(dāng)，極易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。而這時(shí)作為法律專業(yè)人員的律師若能及時(shí)參與到案件的處理過(guò)程中來(lái)，將會(huì)起到積極的正面作用。

某年初夏，青浦區(qū)100余名農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民在某保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)代理人張某的反復(fù)動(dòng)員下，紛紛出資參加某保險(xiǎn)公司“團(tuán)體定額型養(yǎng)老年金保險(xiǎn)”。怎料，該保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)代理人張某輕信原為某保險(xiǎn)公司青浦營(yíng)銷部經(jīng)理陳某的謊言，將1400余萬(wàn)元保險(xiǎn)費(fèi)交至他的手中，陳某又偽造保險(xiǎn)合同、保單等，蒙騙保險(xiǎn)代理人張某，將巨額保險(xiǎn)費(fèi)挪作他用且?guī)缀鯎]霍一空，后陳某被判處有期徒刑15年，但1400余萬(wàn)元保險(xiǎn)費(fèi)卻無(wú)法追回。案發(fā)后，某保險(xiǎn)公司以其保險(xiǎn)代理人張某未將保險(xiǎn)費(fèi)交至其保險(xiǎn)公司為由拒絕向受害者作出賠償，而保險(xiǎn)代理人張某又無(wú)力賠償。100余名受害者絕大多數(shù)是工薪階層的普通百姓，他們將畢生積蓄作為保險(xiǎn)費(fèi)投保，如今這筆錢卻又打了水漂，一場(chǎng)群體性事件蓄勢(shì)待發(fā)。

        上海市方正律師事務(wù)所主任沈秋君律師聞?dòng)嵑?，即參與委托代理，引導(dǎo)受害者通過(guò)法律途徑表達(dá)訴求。經(jīng)過(guò)多次與當(dāng)事人的溝通，終于使受害者全部同意提起訴訟，從而將該保險(xiǎn)糾紛事件納入了正常的訴訟途徑。雖然此案相對(duì)復(fù)雜，但在之后的一年多時(shí)間內(nèi)，承辦律師耐心與受害人溝通、解釋有關(guān)法律法規(guī)并及時(shí)將案件進(jìn)展情況告知受害人，使得受害者能耐心地等待法院的判決結(jié)果，未發(fā)生對(duì)某保險(xiǎn)公司過(guò)激的行為。近百名受害者多次參加旁聽(tīng)庭審，均能做到秩序井然，從未與某保險(xiǎn)公司及其代理人發(fā)生任何沖突。在法院的斡旋下，沈秋君律師代表受害者與保險(xiǎn)公司達(dá)成共識(shí)，對(duì)134件案件進(jìn)行分門別類，并將具代表性的4件案件先行起訴，并以這4起案件的判決結(jié)果作為其他案件和解解決的依據(jù)。經(jīng)一審法院判決、二審法院調(diào)解，最終由某保險(xiǎn)公司承擔(dān)受害者本金（保險(xiǎn)費(fèi)）及利息，平息了一場(chǎng)可能會(huì)引發(fā)的群體性糾紛。

正如上述案件所體現(xiàn)的情況一樣，群體性糾紛所涉及的法律關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，如若由非法律專業(yè)人員來(lái)處理，可能無(wú)法完全厘清當(dāng)事人之間繁雜的法律關(guān)系，而律師作為一個(gè)受過(guò)正規(guī)法律知識(shí)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)的群體，擁有較為專業(yè)的法律理論知識(shí)，在參與此項(xiàng)工作時(shí)能充分運(yùn)用自身的法律專業(yè)知識(shí)，抽絲剝繭，梳理各類紛雜的法律關(guān)系，一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題的癥結(jié)所在。不僅于此，律師所擁有的法律專業(yè)的優(yōu)勢(shì)還能給予當(dāng)事人信任感，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑合法表達(dá)利益訴求，起到緩解各類群體性糾紛引發(fā)的積極作用。

揚(yáng)援助精神用真情溫暖弱勢(shì)群體

與一般案件的律師費(fèi)相比，法律援助案件的報(bào)酬的確可以用微薄來(lái)形容。然而報(bào)酬的少并不代表法律援助案件承辦律師工作量的小，恰恰相反，律師身上的正義感讓他們明白法律援助案件的當(dāng)事人或多或少在生活上都存在這樣或者那樣的困難，如果案件處理不當(dāng)，將使得他們承受更大的損失。因此，法律援助案件的承辦律師往往從不計(jì)較自己的報(bào)酬和工作量是否成正比，總是以高度的責(zé)任感，全心全力給予當(dāng)事人法律上的幫助。大批資深骨干律師本著一絲不茍的工作態(tài)度親自辦理法律援助案件，為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，以最終實(shí)現(xiàn)法律援助所倡導(dǎo)的公平正義的精神。

2011年1月，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)的一位中年婦女來(lái)到青浦區(qū)法律援助中心，向工作人員訴說(shuō)自己是農(nóng)村婦女，家庭貧困，兩年前她遭遇交通事故，住院治療舉債數(shù)萬(wàn)元，肇事方雖然也付了部分醫(yī)療費(fèi)，但無(wú)力足額承擔(dān)按法律規(guī)定的賠償金額，萬(wàn)般無(wú)奈之下，向區(qū)法律援助中心求助。青浦區(qū)法律援助中心的工作人員了解了有關(guān)情況后，即指派了責(zé)任心強(qiáng)、擅長(zhǎng)處理人身?yè)p害賠償糾紛案件的上海市中山律師事務(wù)所胡磊律師承辦此案。接到此案后，胡律師隨即與當(dāng)事人談話并了解了具體情況，發(fā)現(xiàn)本案有三個(gè)難點(diǎn)：

一是本案事故車輛是否投保尚未確認(rèn)，當(dāng)事人也僅僅說(shuō)“應(yīng)該有保險(xiǎn)公司”。車輛如果在保險(xiǎn)公司投了交強(qiáng)險(xiǎn)，則保險(xiǎn)公司在交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍內(nèi)直接賠付當(dāng)事人，保險(xiǎn)公司的賠付能力當(dāng)然比事故車輛的所有人及駕駛員強(qiáng)；二是本案當(dāng)事人的相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)是否適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人雖然系非農(nóng)家庭戶，但是事故發(fā)生后半年才轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的。而城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)可獲得的賠償比農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)高出近一倍；三是本案當(dāng)事人的賠償標(biāo)準(zhǔn)是否適用2011年上海市的新標(biāo)準(zhǔn)。本案是在2011年1月18日立案受理，此時(shí)本市的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未有正式的統(tǒng)計(jì)局的文件下發(fā)，而2011年上海市的人身?yè)p害賠償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比2010年高出了10%左右。

理順了思路后，胡律師決定對(duì)上述難點(diǎn)各個(gè)擊破。首先，查明事故車輛是否投了交強(qiáng)險(xiǎn)。胡律師電話詢問(wèn)了處理本起事故的派出所，但因時(shí)間久遠(yuǎn)，派出所也找不到當(dāng)時(shí)的承辦警官，接著胡律師試著和被告方聯(lián)系溝通，在闡明利害關(guān)系、做通了對(duì)方的思想工作后，被告同意向法院提供保險(xiǎn)公司的相關(guān)材料并向法院申請(qǐng)追加保險(xiǎn)公司作為第二被告。其次，在寫訴狀前，胡律師上網(wǎng)查詢了2011年1月16日韓正市長(zhǎng)所作的《政府工作報(bào)告》，摘錄了報(bào)告中有關(guān)本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等最新數(shù)據(jù)，并在請(qǐng)求事項(xiàng)中使用了最新的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在庭審過(guò)程中，法官也問(wèn)到是否有正式的統(tǒng)計(jì)局文件，胡律師堅(jiān)持認(rèn)為雖然尚未有正式文件下發(fā)，但《政府工作報(bào)告》中透露的數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠和公開(kāi)的，可以作為定案依據(jù)。對(duì)此，法院采信了胡律師的意見(jiàn)，在判決書(shū)中適用了最新的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

此外，被告對(duì)原告主張的殘疾賠償金適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)有不同意見(jiàn)，認(rèn)為因原告事故發(fā)生后半年才轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，故應(yīng)按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，僅認(rèn)可24648元（即按照2010年的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)）。作為原告方的代理人，胡律師認(rèn)為在同命同價(jià)、尊重人權(quán)的大環(huán)境和大原則下，既然在庭審結(jié)束前原告的戶籍性質(zhì)早已轉(zhuǎn)為非農(nóng)，那就應(yīng)該適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原告進(jìn)行賠償。經(jīng)過(guò)胡律師的多番爭(zhēng)取，法院最終支持了原告的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償請(qǐng)求，該中年婦女也得到了保險(xiǎn)公司的賠付款83265.29元。

本案是一起典型的道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，為了使當(dāng)事人在合法合理的前提下得到最大限度的賠償，援助律師做足功課，運(yùn)用了最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在法庭上據(jù)理力爭(zhēng)，在讓受援人如愿以償?shù)玫劫r償?shù)耐瑫r(shí)，也使得當(dāng)事人感受到法律援助律師的仁愛(ài)之心，用實(shí)際行動(dòng)踐行了法律援助的精神。

如今，青浦區(qū)律師隊(duì)伍得到了迅速的壯大，律師事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全區(qū)共有律師事務(wù)所13家，執(zhí)業(yè)律師127人。執(zhí)業(yè)律師中，30至45歲的律師占律師總?cè)藬?shù)的60%以上；本科以上學(xué)歷的律師超過(guò)總數(shù)的97%，擅長(zhǎng)涉外經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)的律師日益增多，律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。同時(shí)，青浦區(qū)律師在不斷實(shí)現(xiàn)自身壯大的同時(shí)，將結(jié)合本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，自覺(jué)踐行“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的上海城市價(jià)值取向，堅(jiān)定不移地當(dāng)好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者,為加快推進(jìn)青浦“一城兩翼”建設(shè)、進(jìn)一步保障和改善民生以及開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面做出，新的貢獻(xiàn)?！?/p>