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律師代表秦希燕對兩高報告的審議意見和建議
日期：2008-03-17 作者：秦希燕 閱讀：4,287次
一、總體評價最高法院工作報告，語言精練，內(nèi)容豐富，總結(jié)工作全面客觀，分析問題坦誠實在，明確工作切實有力，考量、審評五年工作，是人民法院工作不斷進步的五年，是審判工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻的五年，是人民法院司法改革取得重要進展的五年，是人民法官隊伍司法能力不斷提高的五年。
五年來，最高法院認真履行了憲法和法律賦予的職責，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，堅持“公正與效率”的工作主題，充分發(fā)揮了審判和監(jiān)督職能，為推進依法治國、建設社會主義法治國家作出新貢獻。
過去的五年，人民法院面對新情況、新問題，探索了新途徑、開創(chuàng)了新局面。案件審結(jié)率、案件服判率、執(zhí)行結(jié)案率、案件調(diào)解率均屢創(chuàng)新高，人民群眾的滿意率也一年高過一年，涌現(xiàn)出一大批好法院、好院長、好法官，樹立了人民法院的新形象。
過去的五年，人民法院全面開展審判、為民、改革、隊伍、基層五項工作，以審判工作為中心，以基層建設為基礎，以司法改革為動力，以隊伍建設為保障，切實提高了司法能力，提高了司法水平，確保法律嚴格實施，維護社會公平正義。我完全贊同最高法院的報告。
過年五年，人民法院工作突出重點、帶動全局、抓住了要點、解決了難點、體現(xiàn)了亮點、創(chuàng)造了新點。
回顧法院工作，主要體現(xiàn)在五個方面（10個字，職能、為民、改革、隊伍、基層）：發(fā)揮審判職能，促進社會和諧穩(wěn)定；貫徹“公正司法，一心為民”，維護公平正義；加強司法改革，完善審判制度；加強隊伍建設，提高司法能力；加強基礎工作，改善基層條件。工作重點是職能，職能的中心是審判。通過審結(jié)387.8萬件刑事案件，維護國家安全和社會穩(wěn)定；審理2432.8萬件民事案件，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧；審結(jié)62萬件行政案件，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益；執(zhí)行案件1080萬件，確保實現(xiàn)權(quán)益，樹立司法權(quán)威；審查申訴和再審案件82萬件，著力解決申訴難，支持合理訴求；加強司法解釋，統(tǒng)一裁決標準，維護法制統(tǒng)一。工作難點是執(zhí)行，亮點就是為民（便民），新點就是改革。
二、工作中的難點、亮點和新點：
1．逐步解決申訴難、再審難、執(zhí)行難，審執(zhí)工作取得新進展。
申訴難、再審難、執(zhí)行難一直是我國人民法院工作中存在的三大難題，這三大難題，如同三座大山壓在人民群眾頭上，人民法院逐步解決了這三難，審執(zhí)工作取得新的進展。
（1）逐步解決申訴難、再審難。人民法院實行了立案再審聽證制度，積極起草修改民事訴訟法，增加啟動再審的條件，賦予當事人再審啟動權(quán)，逐步解決申訴難、再審難。
（2）逐步解決執(zhí)行難。執(zhí)行難問題是困擾當事人和各級人民法院多年的“頑癥”。人民法院的生效判決不能執(zhí)行，導致人民法院的判決成為“一張廢紙”，嚴重影響司法機關的權(quán)威和法律的尊嚴。人民法院加大執(zhí)行工作力度，主動與有關部門配合，形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合解決執(zhí)行工作難格局，穩(wěn)步推進執(zhí)行聯(lián)動威懾機制建設，實行信息公開制、集中清理案件制、限制融資、高消費令制等強有力的措施，讓執(zhí)行結(jié)案率一年高過一年，最大限度地實現(xiàn)了債權(quán)人的合法權(quán)益，真正樹立了司法權(quán)威，體現(xiàn)了為民服務的宗旨。
2．積極倡導調(diào)解，全力構(gòu)建社會和諧。
調(diào)解集法、理、情于一體，明確事實、分清責任、教育他人，能很好地平衡當事人之間的利益，既節(jié)約司法資源，又化解社會矛盾，能真正達到司法和諧，社會和諧。五年來，最高人民法院積極倡導民事調(diào)解、創(chuàng)新行政“和解”。
（1）積極倡導民事調(diào)解，擴大調(diào)解范圍。
民事案件，牽涉千家萬戶，涉及社會的方方面面，涉及廣大人民群眾切身利益。最高人民法院以“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”為民事司法原則，積極倡導調(diào)解，擴大調(diào)解范圍，并根據(jù)社會轉(zhuǎn)型期民事案件的特點，防止矛盾激化，防止民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件，最大限度化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。
（2）創(chuàng)新行政“和解”機制。（監(jiān)督、維護和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一機制，報告第15頁第9行）
讓我感受最深的是，人民法院在開展調(diào)解工作時，以人民群眾的最大利益、以社會和諧為最終目的，在法律允許的范圍內(nèi)，有創(chuàng)造性的開展工作。創(chuàng)新了行政訴訟“和解”機制。依據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟中不適用調(diào)解。但人民法院在審判中，開創(chuàng)新的“和解”機制，允許行政相對人在行政機關改變具體行政行為、主動賠償或補償?shù)那闆r下，撤回起訴。這既符合行政訴訟法的規(guī)定，又有利于增進政府與群眾之間的理解和信任，促進官民和諧。
3．關注民生，大力救助、落實措施，體現(xiàn)司法為民。
民生是一樁樁、一件件與人民群眾密切相關的事，有難才找、有冤才申、尋求保護、迫不得已，人民群眾對人民法院寄予厚望。法院是講道理的地方，是公平正義的地方。人民法院要盡力解決，讓每一個當事人在案件中親身感受到法制力量，同時感受到社會主義制度在“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本問題上的本質(zhì)特征，感受到人民司法的溫暖。最高法院加大了司法救助力度，落實了便民措施，體現(xiàn)了司法為民。
（1）加大司法救助力度。司法救助是人民法院為保證經(jīng)濟上確有困難的當事人在民事、行政訴訟中維護合法權(quán)益而對其實行訴訟費減、免、緩交的制度?！胺ㄔ洪T向百姓開，有理無錢請進來”。法院2000年開始實行《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人提供司法救助的規(guī)定》，2005年4月修訂了該規(guī)定，拓寬了救助范圍。2000年時，司法救助的范圍只有11類，2005年修訂后，范圍擴大到14類。主要對社會弱勢群體開展司法救助，保障基本人權(quán)，彰顯人文關懷。“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟困難交不起訴訟費的群眾，打得起官司，讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾打得贏官司。”人民法院通過司法救助做了大量工作，取得了良好的效果。
（2）落實便民措施。最高法院在過去五年中，在確保案件質(zhì)量的前提下，充分適用簡易程序，推行告知風險、引導訴求、網(wǎng)上立案等23項便民措施，真正關注了民生，方便了訴訟，讓人民群眾感到了司法的溫暖。
4．貫徹寬嚴相濟的刑事政策，加強司法領域人權(quán)保障。
（1）貫徹寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟是我國刑事審判的一項基本政策。既能有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又能盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，取得更好的社會效果。最高法院指導地方各級法院認真貫徹了寬嚴相濟政策，對刑事犯罪區(qū)別對待，共依法宣告1.4萬名刑事被告人無罪，嚴厲打擊了嚴重刑事犯罪，教育、感化、挽救了輕微犯、偶犯和過失犯，特別是失足青少年，有利于構(gòu)建和諧社會。
（2）加強司法領域人權(quán)保障。
①為被告人指定辯護人。人民法院在刑事審判中，堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，為32萬名被告人指定辯護人。人權(quán)保障是一個國家法治進步的體現(xiàn)，反映出一個國家民主法制建設的狀況。人民法院為被告人指定辯護人，不僅體現(xiàn)了對被告人人權(quán)的保障，還體現(xiàn)了我國刑事審判“程序公正”理念的貫徹落實，更充分體現(xiàn)了我國司法理念的進步。
②探索建立被害人救助制度。刑事案件中對被害人的救助，是迫切的現(xiàn)實問題，已在多個省、市高院開始試點，對被害人發(fā)放救助金。探索建立刑事案件被害人救助辦法，為部分因被告人確無賠償能力而無法得到賠償?shù)男淌掳讣缓θ嘶蚱溆H屬進行救助，以解決這些被害人的實際困難，努力減少被害人的損失，是人民法院承擔社會責任的一種重要方式，這對于司法活動取得良好的社會效果具有重要的社會意義。
5．加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度，彰顯維護知識產(chǎn)權(quán)的決心。
（1）案件審理數(shù)量上升。五年來共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事案件6萬余件，同比上升1.5倍。人民法院審理知識產(chǎn)權(quán)案件的數(shù)量大大上升。
（2）拓寬了審判領域。網(wǎng)絡著作權(quán)、網(wǎng)絡域名、馳名商標認定等案件以及集成電路布圖設計，民間文學藝術(shù)，地理標志等新興知識產(chǎn)權(quán)案件增長，拓寬了審判領域。
（3）強化訴訟救濟和民事制裁。人民法院依法采取訴前臨時措施，及時制止侵權(quán)行為，嚴懲犯罪，追繳違法所得、收繳工具、銷毀產(chǎn)品，責令賠償?shù)却胧?，有效地維護了權(quán)利人合法權(quán)益和社會公共利益，彰顯了維護知識產(chǎn)權(quán)的決心，促進自主創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新能力。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，反映了全社會對知識產(chǎn)權(quán)司法保護的強烈需求和對法院的充分信賴，更體現(xiàn)了司法保護力度的加大。
6．深化司法改革，加強隊伍職業(yè)化建設。
（1）深化司法改革。最高法院在黨中央的領導下，根據(jù)《人民法院第二個五年改革綱要》，繼續(xù)深化司法改革，①改革和完善死刑核準制度，從2007年1月1日起，最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權(quán)，完善了死刑案件一、二審和核準工作制度。②改革和完善民事再審制度，規(guī)范當事人申請再審理由，規(guī)范再審審查制度和再審程序。③改革民事執(zhí)行制度，建立了執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。④改革和完善人民陪審員制度。⑤改革和完善審判委員會制度，刑事、民事專業(yè)委員會，會議制改為審理制（旁聽或?qū)徖恚?，工作程序科學化、規(guī)范化。
（2）完善選任、保障、培訓新機制，加強法官隊伍職業(yè)化建設。最高法院嚴格法官職業(yè)準入，規(guī)范法官選拔制度，從律師、專家、學者中選拔法官，完善審判人員與助理人員的分類管理。
法院的司法改革，對發(fā)揮好人民法院的審判職能，起到了積極的推動和促進作用，意義重大。
四、意見和建議
五年來，最高人民法院的工作取得了成績與進步，除了最高法院總結(jié)的情況外，我認為還存在質(zhì)量與效率、調(diào)判結(jié)合、申訴難、再審難、執(zhí)行難、寬嚴相濟貫徹等問題。這就要求最高人民法院在今后的工作中，堅持十個必須，堅定不移的以保障人權(quán)、司法為民為基本的價值取向，以逐步建立健全國家司法制度為出發(fā)點，充分發(fā)揮審判和監(jiān)督職能作用。在具體的措施安排上，以制度設計的科學性、合理性為目標，兼顧創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和可操作性。
1．進一步增強程序正當意識，證據(jù)合法意識和人權(quán)保障意識，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關。五年來，各級人民法院通過不懈的努力，在審判質(zhì)量上取得了長足的進步，正當程序、人權(quán)保障等觀念得到了加強和尊重。但河北李久明故意殺人案等少數(shù)社會關注的冤錯案件的出現(xiàn)，折射出人民法院在刑事案件審理中存在一定程度的重實體、輕程序問題，著重審查證據(jù)的實質(zhì)內(nèi)容，而忽略對證據(jù)來源合法性的審查，“疑罪從無”、“無罪推定”的刑事司法理念沒有真正貫徹落實到位，而“有罪推定”思想仍然存在。最高人民法院要幫助、指導下級法院認真分析造成冤錯案件的原因，總結(jié)教訓，增強程序正當意識，證據(jù)合法意識和人權(quán)保障意識，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，才能“穩(wěn)準狠”地打擊犯罪，確保每一起案件經(jīng)得起歷史檢驗。
2．進一步落實“寬嚴相濟”的刑事政策，加強對恢復性司法的研究。
（1）深刻領會寬嚴相濟的精神實質(zhì)，嚴格掌握寬、嚴尺度。寬嚴相濟是一項重要的刑事政策，它對緩解社會沖突、防止社會對立、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。但目前，在個別地方和個別案件中，寬嚴相濟刑事政策還沒有得到良好的貫徹和體現(xiàn)。其根本原因是沒有深刻體會到“寬嚴相濟”的精神實質(zhì)，從而掌握寬、嚴尺度?！霸搰绖t嚴，該寬則寬，寬嚴相濟，罰當其罪”。人民法院要進一步深刻領會“寬嚴相濟”的精神實質(zhì)，嚴格掌握好寬、嚴尺度，才能“穩(wěn)準狠”地打擊犯罪，維護社會和諧與穩(wěn)定。
（2）完善配套措施，給予“寬嚴相濟”政策的貫徹落實以實際支持。寬嚴相濟的刑事政策是在建設和諧社會的大背景下倡導的一項新的司法政策，它有利于緩解社會沖突，合理配置司法資源，標志著我國司法理念的新高度。但我們也應看到，它僅是一項政策，要成為刑事司法工作中的具體準則,還需在立法、司法、程序和行刑等方面具備充分的配套措施?，F(xiàn)階段，寬嚴相濟的政策精神還沒有在我國的刑事立法中得到很好地體現(xiàn)，。司法方面，在法律中的寬嚴標準尚且模糊的情況下，什么情況從嚴，什么情況從寬，法官們具有較大的自由裁量空間。西方國家在立法、司法、程序和行刑等方面都采取了充分的配套措施。因此，我國立法上應該及時跟進，重新檢討罪刑等價關系，完善配套措施，將重罪處罰更重，輕罪處罰更輕。而且還要從根本上提升法官們的業(yè)務能力、判斷水平，使自由裁量權(quán)得到合理的控制和有效地運用。
（3）加強對恢復性司法的研究。
實施“寬嚴相濟”的刑事政策將不可避免的帶來犯罪非刑化的結(jié)果，因此，有必要加強對恢復性司法的研究?；謴托运痉ㄊ且环N過程，在這一過程中，所有與特定犯罪有關的當事人走到一起，共同商討如何處理犯罪所造成的后果及其對未來的影響。恢復性司法是近一、二十年以來，國際社會興起的一場刑事司法改革運動，它著眼于恢復，致力于如何解決所存在的問題，而不是像傳統(tǒng)的刑事司法活動那樣，強調(diào)對犯罪人進行報復和懲罰，與中國古代的“民間調(diào)解”有異曲同工之妙，都是貫徹一個“和”的理念。能夠有效的預防未來可能發(fā)生的犯罪行為，有利于建設一個和諧融洽的社會。
3．進一步提升案件調(diào)解的質(zhì)量和效果。
（1）人民法院在民事案件審理中，絕不能片面強調(diào)調(diào)解結(jié)案率，要大力提升調(diào)解結(jié)案的質(zhì)量和效果，以定分止爭為目標，明確事實、分清責任，切實做到“案結(jié)事了”，防止案結(jié)糾紛未解決或出現(xiàn)新的糾紛，真正做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
（2）在創(chuàng)新的行政“和解”機制中，在分析行政行為的合法性、違法性的前提下，讓行政機關及執(zhí)法人員認識到違法性，防止行政執(zhí)法中類似糾紛重復出現(xiàn)，真正提高行政人員的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
（3）刑事和解中，要讓被告人認識到犯罪行為對社會、對他人造成的危害，真正悔過、悔罪，防止假和解的情況出現(xiàn)，確保法律的尊嚴和人民法院的權(quán)威。
4．制定司法解釋時，要加強實證研究，注重適用和權(quán)威。
（1）加強實證研究。實證研究探索事物實踐（或可能）是什么，為什么是這樣等等，探索事物的屬性、原因、規(guī)律，只有理解事物的屬性、原因、規(guī)律，才能預測事物的發(fā)展趨勢，控制事物的發(fā)展過程，影響事物的發(fā)展結(jié)果，司法解釋的制定出臺，是為了更好的處理實際案件。因此，在制定出臺司法解釋時，同樣要加強實證研究，以保證司法解釋在實際審判中切實起到裁決指導作用。
（2）邀請專家、學者，特別注意邀請法律實務界人士（如律師）參與研究、制定司法解釋，確保司法解釋的權(quán)威。盡管最高人民法院制定的許多司法解釋，確實對人民法院審理具體案件起到很好的指導作用，但是極個別司法解釋沒有考慮到某些實際情況，不利于案件的處理。專家、學者對法律及法律適用有較深的研究，而法律實務界人士特別是律師，他們作為法律工作第一線的專業(yè)人士，對于法律適用中的具體問題又有較為深刻的認識和理解。專家、學者、法律實務界人士參與到司法解釋的研究、制定工作中來，更有利于提高司法解釋的實用性和權(quán)威性。
5．進一步落實“公正司法，一心為民”的便民措施。
最高人民法院推行的23項便民措施，關注了民生，方便了人民群眾訴訟。但在極個別地方，少數(shù)法官沒能徹底貫徹便民措施。法官應從內(nèi)心深處自覺以一心為民為指導方針，進一步落實便民措施，真正體現(xiàn)司法為民。
6．尊重律師訴訟地位，確保律師的訴訟權(quán)利。
律師與法官、檢察官共同托起代表法律公平與正義的金字塔。但是在個別地方法院，法官把律師看作擺設，不依法保證律師應有的權(quán)益，如依法申請延期不批準，限制、甚至剝奪律師的辯論權(quán)；長官意志嚴重，無正當理由隨意訓斥、甚至驅(qū)逐律師出法庭等。盡管發(fā)生在少數(shù)法官，但對律師執(zhí)業(yè)影響極壞。新修訂的律師法將于2008年6月1日施行，希望最高人民法院以此為契機，監(jiān)督地方各級人民法院嚴格貫徹執(zhí)行法律，通過采用每一起案件律師填寫權(quán)利保障表格等方式，尊重律師，確保律師權(quán)利，與律師共同維護法律的尊嚴和社會的公正，為服務社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
關于對2008年最高人民檢察院工作報告的審議意見和建議
一、總體評價
賈春旺檢察長代表最高檢所作的工作報告,全面總結(jié)了最高人民檢察院在履行檢察職能，推進檢察改革和加強檢察隊伍建設三個大的方面開展的工作。用數(shù)據(jù)分析，靠事實說話，語言概括精要，內(nèi)容實事求是，圍繞了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”這個主題，促進了和諧穩(wěn)定發(fā)展的工作大局。報告肯定了過去五年來的成績,得出了寶貴的經(jīng)驗,同時也坦誠地指出了檢察工作中面臨的困難和不足,明確了下一階段的發(fā)展目標和重點?？梢哉f這是一個求真務實，銳意進取的報告，是一個與時俱進，全面落實科學發(fā)展觀的報告。
回顧過去五年的實踐,各級檢察機關在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下,高舉鄧小平理論和 “三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發(fā)展觀,積極維護社會公平正義,不斷改革創(chuàng)新, 隊伍建設和業(yè)務水平均有較大提高，在加強法律監(jiān)督，打擊刑事犯罪等各項工作中取得了可喜的成績，亮點紛呈，為維護社會穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。
二、工作的亮點
我認為，五年來檢察機關的工作主要有如下亮點。
（一）圍繞服務大局，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的各項職能
1．貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行堅決打擊嚴重刑事犯罪的職能。各級人民檢察院在最高檢的領導下始終把維護穩(wěn)定為己任,認真履行批捕、起訴等檢察職能并嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,突出打擊重點,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,加大了對嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境資源的犯罪案件的打擊力度。結(jié)合反腐倡廉工作,針對人民群眾反映強烈的問題,重點查辦了一批職務性犯罪行為,維護了司法公正的形象。
在依法嚴厲打擊嚴重犯罪的同時，對于未成年人和輕微刑事犯罪等，慎重逮捕和起訴，依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用，教育、感化、挽救了一批未成年人和失足者?；麡O因素為積極因素，促進了社會和諧穩(wěn)定。
2．積極開展法律監(jiān)督的職能。近五年來，各級檢察機關針對訴訟活動中一定程度上存在的執(zhí)法不嚴，司法不公現(xiàn)象，結(jié)合檢察工作職責，積極開展訴訟活動之中的法律監(jiān)督。對一些錯誤的判決、裁定進行抗訴糾錯，緩解了“申訴難”，有效化解了矛盾，維護了當事人的合法權(quán)益和司法公正，收到了良好的監(jiān)督實效。
（二）以人為本,不斷規(guī)范檢察執(zhí)法活動
1．建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制。各級人民檢察院開展了集中清理糾正超期羈押的工作,從容易發(fā)生超期羈押的各個環(huán)節(jié)著手解決，并形成長效機制，解決了一批長期存在于檢察工作中的令群眾不滿意的超期羈押問題,產(chǎn)生了良好的社會效果。
2．著眼于依法尊重和保障人權(quán),開展專項監(jiān)督工作。各級檢察院實施了以糾正刑訊逼供為重點的偵查監(jiān)督專項工作, 開展對不起訴、無罪判決案件的專項檢查,推行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。以容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和部位為重點,有針對性地制訂完善業(yè)務工作運行的規(guī)范措施,形成了比較系統(tǒng)、嚴密的執(zhí)法規(guī)范體系。
3．把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的過程,依法妥善處理群眾的合理訴求。各級人民檢察院采取多種便民措施，緩解群眾的申訴難問題。強調(diào)在檢察工作環(huán)節(jié)的答疑說理,進一步暢通了與民眾的溝通渠道。積極開展了清理來信來訪積案和集中處理涉法上訪、涉檢信訪的專項工作,努力消除矛盾和對抗因素。
（三）大刀闊斧推進改革，檢察工作機制不斷完善
最高人民檢察院先后出臺了30多項改革措施,不斷完善具體的實施辦法和操作規(guī)范。如推行并開展了“人民監(jiān)督員”制度，完善證據(jù)審查、非法證據(jù)排除制度，檢務公開制度，訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，職務犯罪案件“雙報批、雙備案”制度，當事人權(quán)利義務告知制度，以及貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策和完善保障律師依法執(zhí)業(yè)機制等等。這些政策、措施、制度立足于促進司法公正,切實保障了當事人的合法權(quán)益,重點改革對訴訟活動的法律監(jiān)督制度和檢察機關內(nèi)外部監(jiān)督制約機制,探索了完善業(yè)務工作運行的新機制,體現(xiàn)了各級檢察機關與時俱進，不斷創(chuàng)新的精神風貌。
（四）從嚴治檢,檢察隊伍的整體素質(zhì)不斷提高
檢察隊伍建設是推進檢察事業(yè)發(fā)展的根本和保證。5年來,各級人民檢察院在最高檢的帶領下,以端正為民服務的思想為根本,以公正執(zhí)法為核心,以班子建設為關鍵，全面加強了隊伍的思想政治建設,紀律作風建設和專業(yè)化建設，涌現(xiàn)了以王書田、白潔為代表的一批“公正執(zhí)法”、“為民執(zhí)法”的先進典型。
總之，我認為，檢察工作過去的5年，是求真務實、改革創(chuàng)新、發(fā)展進步、卓有成效的5年。各級檢察機關的隊伍素質(zhì)和業(yè)務能力明顯提高，執(zhí)法效果和執(zhí)法形象明顯提升，促進了我國民主法制建設和社會文明進步，得到了黨和人民的支持和肯定。
在此，我也提幾點建議：
1．進一步貫徹寬嚴相濟的刑事政策，擴大不起訴的范圍。
我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》第142條第二款規(guī)定：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！睂嵺`中，最高人民檢察院對輕微的、涉嫌犯罪的未成年人、主觀惡性不大的，輕微犯罪依法不需起訴的作出了不起訴決定。但由于諸多因素的影響，不起訴制度在實踐運行不暢，適用率較低，沒有發(fā)揮其應有的功能，為了從實質(zhì)上限制刑罰的適用范圍，體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策的思想，建議合理擴大不起訴范圍。
2．加強對訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的管理。
實行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，促進了偵查訊問活動規(guī)范化，加強了人權(quán)保障。建議在犯罪嫌疑人提出“刑訊逼供”時，允許律師、法院檢查視聽證據(jù)或提供法院判案等，加強錄音錄像資料的管理。
3．切實保障律師的權(quán)利，解決律師會見難。
最高人民檢察院曾制定《關于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，對律師的會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等予以保障。但個別地方檢察機關，沒能貫徹執(zhí)行該規(guī)定，對律師的會見要求不按規(guī)定予以辦理或答復，律師會見難沒有得到有效解決。希望最高人民檢察院要求各級人民檢察院嚴格貫徹執(zhí)行新律師法和相關政策文件，切實保障律師權(quán)利，解決律師會見難問題。
4．加強法律監(jiān)督機制。
人民檢察院在偵查職務犯罪中，已實行雙報批雙備案制，還需要進一步加強內(nèi)部長效機制的監(jiān)督。
5．加強人民監(jiān)督員制度。
建議：①繼續(xù)擴大監(jiān)督范圍。②人民監(jiān)督員要起到監(jiān)督作用，幫助檢察機關加強隊伍建設。人民監(jiān)督員必須具備一定條件，特別是需懂法律。可以試行人大聘任監(jiān)督員，將更有利于真正監(jiān)督。
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秦希燕律師博客
保障計算機網(wǎng)絡安全
[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:05:06 | 秦希燕 ]
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與普及，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付也變得非常普及，電子商務得到快速發(fā)展。然而隨之而來的是網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻，眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡信息安全缺乏信心，對正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生嚴重影響。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全方面的法律法規(guī)主要有刑法、維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法、計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定、電子認證服務管理辦法等。但是上述法律、法規(guī)已不能適應技術(shù)日益進步的趨勢，特別是對危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全的行為的刑事懲罰上，刑法的規(guī)定并沒有包括目前頻頻發(fā)生的非法行為，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如刑法第285條就有必要作出一些修改。
刑法第285條規(guī)定“違反國家規(guī)定，侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術(shù)領域的計算機信息系統(tǒng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役?！币罁?jù)該條規(guī)定，黑客只有侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術(shù)領域的計算機信息系統(tǒng)，才構(gòu)成非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，而侵入其他領域的計算機信息系統(tǒng)則不構(gòu)成犯罪。該條規(guī)定的犯罪客體已遠遠不能保護國家、企事業(yè)單位及公民個人的合法權(quán)益，應作出修改。為此，我對此準備了一份議案，建議對刑法第285條作出修改，將侵入的計算機信息系統(tǒng)修改為國家機關、企事業(yè)單位以及個人的計算機信息。在侵入計算機信息系統(tǒng)后，黑客可能竊取財產(chǎn)，傳播帶有淫穢性質(zhì)的圖片、文字等資料，對于侵入計算機信息系統(tǒng)后，又涉嫌盜竊罪、傳播淫穢物品罪、侵犯商業(yè)秘密罪等其他犯罪的，則與本罪數(shù)罪并罰。同時，加重對犯罪行為的懲處，以更好的保護計算機網(wǎng)絡安全。
別讓英雄流血又流淚
3月14日，法制日報的記者前來采訪我，特別提到我對見義勇為立法的議案已成為一個熱點議題。我認為社會需要正義，更需要法制。見義勇為，是指國家、社會和人民群眾的利益遭到侵害或者威脅的時候，為了維護正義，不顧個人安危，英勇奮斗的行為。見義勇為者都具有崇高的品質(zhì)，是受人尊重的英雄，為了公共事業(yè)和他人利益，他可以獻出自己寶貴的生命而在所不息。這樣的人，理應受到法律的保護。
但是，目前我國對見義勇為還沒有立法，雖有一些省、市制定了見義勇為的條例或規(guī)定（有些是地方性法規(guī)，有些連地方性法規(guī)都不是），然而，還沒有一部全國性的見義勇為行政法規(guī)和法律。因此，見義勇為存在以下問題：一是認定難，往往是由派出所認定后層層上報，只要在其中一個機構(gòu)產(chǎn)生疏漏就可能“竹籃打水”認定不了。二是保障難，民政部門只能根據(jù)《革命烈士褒揚條例》等，對見義勇為英雄被評為烈士后，才能給予相關待遇。三是經(jīng)費問題，見義勇為經(jīng)費得不到保障，有些地方獎勵只有幾百、幾千或上萬元，往往解決不了問題，見義勇為者的醫(yī)療救治可能都得不到保障。由于存在認定難、保障難、經(jīng)費難，往往出現(xiàn)社會對英雄的漠視。社會需要見義勇為，而很多人不敢見義勇為。出現(xiàn)這些問題的根本原因是沒有一部法律。所以，要用法律形式確定對見義勇為者的表彰、獎勵、救助、安置、撫恤等各項事宜，尤其是明確見義勇為者及其家屬對國家和社會的救助請求權(quán)，明確國家、社會以及相關當事人對見義勇為者的責任，明確規(guī)定見義勇為的性質(zhì)、法律地位、見義勇為者的權(quán)利，對見義勇為者的保護、獎勵和鼓勵等
保障計算機網(wǎng)絡安全
[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:05:06 | 秦希燕 ]
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與普及，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇增長，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上支付也變得非常普及，電子商務得到快速發(fā)展。然而隨之而來的是網(wǎng)絡安全形勢日益嚴峻，眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶對網(wǎng)絡信息安全缺乏信心，對正在迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生嚴重影響。
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全方面的法律法規(guī)主要有刑法、維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法、計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定、
電子認證服務管理辦法等。但是上述法律、法規(guī)已不能適應技術(shù)日益進步的趨勢，特別是對危害互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全的行為的刑事懲罰上，刑法的規(guī)定并沒有包括目前頻頻發(fā)生的非法行為，不利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如刑法第285條就有必要作出一些修改。
刑法第285條規(guī)定“違反國家規(guī)定，侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術(shù)領域的計算機信息系統(tǒng)的，處3年以下有期徒刑或者拘役?！币罁?jù)該條規(guī)定，黑客只有侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術(shù)領域的計算機信息系統(tǒng)，才構(gòu)成非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，而侵入其他領域的計算機信息系統(tǒng)則不構(gòu)成犯罪。該條規(guī)定的犯罪客體已遠遠不能保護國家、企事業(yè)單位及公民個人的合法權(quán)益，應作出修改。為此，我對此準備了一份議案，建議對刑法第285條作出修改，將侵入的計算機信息系統(tǒng)修改為國家機關、企事業(yè)單位以及個人的計算機信息。在侵入計算機信息系統(tǒng)后，黑客可能竊取財產(chǎn)，傳播帶有淫穢性質(zhì)的圖片、文字等資料，對于侵入計算機信息系統(tǒng)后，又涉嫌盜竊罪、傳播淫穢物品罪、侵犯商業(yè)秘密罪等其他犯罪的，則與本罪數(shù)罪并罰。同時，加重對犯罪行為的懲處，以更好的保護計算機網(wǎng)絡安全。
明確公共利益，維護私有財產(chǎn)權(quán)
[ 原創(chuàng) ] [2008-03-15 23:10:40 | 秦希燕 ]
《中華人民共和國物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，在該法起草、修改過程中，關于對土地等不動產(chǎn)征收中公共利益問題一直是社會各界關注的焦點，對于公共利益，是否應當在物權(quán)法中作出明確規(guī)定，還是只是籠統(tǒng)的規(guī)定，由有關部門或有關單行法律另行規(guī)定，無論是法學界還是在實務界一直存在爭議。物權(quán)法實施半年以來，關于公共利益界定的爭議并沒有停止。究其原因，根本還是在于法律沒有對公共利益的范圍以及界定程序作出明確規(guī)定，在實際中經(jīng)常出現(xiàn)開發(fā)商打著“公共利益”的名義申請用地，政府為了經(jīng)濟建設和自身利益大量征收?！段餀?quán)法》第四十二條第一款規(guī)定原文是“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！惫怖娴姆秶?、內(nèi)涵并不確定，也未對行政機關認定為公共利益后如何救濟作出規(guī)定。因而土地征收引發(fā)的糾紛已成為上訪的首要因素，上訪率居高不下，各地屢有駭人聽聞的自焚事件。國務院辦公廳也曾兩次發(fā)出明傳電報要求各地解決征收過程中的違法問題，并將此上升到維護社會穩(wěn)定的高度。因此，要從根本上解決因征收出現(xiàn)的上訪，就要從法律上解決征收行為的合法性，明確公共利益的范圍、內(nèi)涵，確定公共利益認定程序及救濟程序。
為此，我提交了關于修改物權(quán)法的議案，希望能從法律上對公共利益進行界定，有效地保護公民個人的私有財產(chǎn)權(quán)。
準備好議案，全心全意為人民服務
從3月2日抵達北京參加兩會至今，作為一名新履職的人大代表，我感受頗深。
在離開湖南前往北京開會前，我參加了代表履職培訓，學習了相關法律、法規(guī)和人大業(yè)務知識，了解了應當如何當好一名人大代表，為人民鼓與呼，為人民謀利益。到了北京后，除了參加第十一屆全國人民代表大會第一次會議的有關會議，我還認真整理了準備的議案和建議。作為一名新當選的人大代表，特別是法律界人士，我通過調(diào)研，把平時在處理具體法律事務中遇到的一些關乎人民群眾切身利益的事項都整理成了議案和建議。截止至3月12日議案提交時間，我共提交了9份議案和2份建議，分別是：關于提請制定《中華人民共和國志愿服務法》的議案；關于制定《中華人民共和國終身教育促進法》的議案；關于制定《見義勇為獎勵和保護法》的議案；關于取消中華人民共和國刑法第306條的議案；關于修改婚姻法，設立婚姻分居制度的議案；關于修改物權(quán)法，完善公共利益界定的議案；關于修改刑法第285條、第286條，保障計算機網(wǎng)絡安全的議案； 關于提請修改《商標法》第1條、第52條的議案；關于修改專利法第六條的議案；關于改革現(xiàn)行醫(yī)療事故鑒定制度的建議和關于提請最高法院修改司法解釋，取消同命不同價的賠償，建立統(tǒng)一賠償標準的建議。這些議案和建議，涉及刑法、婚姻法、人身損害賠償、志愿服務、醫(yī)療等多個方面，受到了社會的廣泛關注。中央電視臺（3月12日）、新華社《經(jīng)濟參考報》（3月9日）、人民日報（3月8日）、中國青年報（3月12日）、農(nóng)民日報（3月11日）、工人日報（3月13日）等進行了深入報道。第十一屆全國人民代表大會第一次會議代表議案摘報刊登了2篇議案。
我認為作為一名人民代表，要站在人民的立場上切實履行好自己的職責，全心全意為人民服務。
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