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法治時評
齊魯晚報：傾聽和溝通也是對民意的尊重
來源：齊魯晚報 日期：2011-06-28 閱讀：2,769次
此次個稅改革為盡可能地征求更廣泛的民意，首先擺出了傾聽的姿態(tài)，這個過程本身對于推動社會進步有極大的意義。尊重民意并非要完全順應公眾的所有意見，向公眾解釋清楚哪些是應該被采納的，哪些是無法采納的，積極的溝通同樣也能體現(xiàn)出尊重。
□本報評論員 吳華偉
第十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日再次審議個人所得稅修正案，在此次再審的修正案中，沒有對起征點再進行調(diào)整，只是調(diào)整了第一級的稅率。廣泛征求民意，但僅做了極其有限的調(diào)整，引發(fā)了一些人對此次個稅調(diào)整的不解。
然而，理性分析，新方案雖然只是降低了第一級的稅率，但對民意并非沒有回應。據(jù)有關統(tǒng)計，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由28%下降到12%左右；而降低稅率，將加大對工薪所得納稅人中70%較低收入人群的減稅力度，使其稅負水平進一步降低。這在某種程度上也順應了公眾希望降低稅負的意愿。
從當初征集的民意來看，一共收到了23萬條意見。據(jù)統(tǒng)計，從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見的11%。從地區(qū)來看，43%的意見來自京粵滬三個地區(qū)。從統(tǒng)計結果來看，提意見的人在全國范圍內(nèi)還是處于絕對的少數(shù)。而為數(shù)眾多的農(nóng)民以及其他低收入的群體，他們的意見并沒有得到合理反映。從目前的情況來說，如果只是簡單地依照少數(shù)人的意見對個稅法做大的改動，未必就能體現(xiàn)民主立法的價值取向。所以，全國人大建議適時全面修改個稅法，也體現(xiàn)了立法的慎重。
稅收不僅關系著民意，也關系著科學。個人所得稅征收辦法的制定、修改是一個技術性非常強的工作，不僅僅是起征點，還涉及到級距、稅率、地區(qū)差別等多種問題。一般公眾對此并不了解，他們對個稅的意見大多是從個人的經(jīng)驗和感受提出的，考慮問題通常從自身或者某個階層的利益出發(fā)。要體現(xiàn)決策的科學性，還必須聽取更多人的意見，尤其是專家的觀點。經(jīng)有關部門和專家測算，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，如果繼續(xù)提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。因此，國家政策與部分公民的意愿存在一定的距離，也是難以避免的。
此次個稅改革為盡可能地征求更廣泛的民意，首先擺出了傾聽的姿態(tài)，這個過程本身對于推動社會進步有極大的意義。這種傾聽其實也是對民意的一種尊重。
當然，個稅改革牽動了全國大多數(shù)人的切身利益，有關部門還應該對審議結果繼續(xù)作出合理的解釋和說明。比如，為什么只是進行稅率調(diào)整，稅率調(diào)整的優(yōu)勢是什么？再提高起征點的不利之處是什么？只要把這些問題解釋清楚了，也就消除了公眾的不解或誤解。尊重民意并非要完全順應公眾的所有意見，向公眾解釋清楚哪些是應該被采納的，哪些是無法采納的，積極的溝通同樣也能體現(xiàn)出尊重。
另外，有關部門除了加強解釋之外，還應該認識到，公眾對當前社會階層收入差距不斷拉大的現(xiàn)實感到焦慮。正是因為這個原因，很多人把縮減收入差距、追求公平正義的希望都寄托在了個稅改革上，此次個稅改革之所以被廣泛關注，很重要的原因或許就在于此。要回應這個民意，不是簡單地調(diào)整起征點就能解決的。此次個稅調(diào)整前就有許多專家提出，目前我國的個稅征收體制，只是簡單的工資所得稅，而不是全部收入稅。
所以，有關部門應該明白，面對此次個稅改革背后的民意，應該加快收入分配調(diào)整差距的步伐，應該從各種途徑推出不同的措施，盡可能地制定一個時間表，讓公眾看到更真實的前景。如果把所有的希望都寄托在一個稅種的調(diào)整上，這樣的壓力誰能受得了呢？
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