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李曉宜繪

慈善立法如何走出“停滯”困局

——訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員鄭功成

隨著民政部《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱指引）面向公眾征求意見，公眾對(duì)指引的發(fā)布充滿期待。

追責(zé)機(jī)制缺失，信息披露、中間評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)架薄弱，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏……人們更加期待慈善事業(yè)立法盡早出臺(tái)。

我國(guó)慈善事業(yè)現(xiàn)狀如何？為何慈善事業(yè)法遲遲未能出臺(tái)？遇到了哪些難題？近日，我們就此采訪了參與慈善立法的全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員鄭功成。

慈善事業(yè)還很年輕

我國(guó)已明確將慈善事業(yè)列入社會(huì)保障體系并鼓勵(lì)其發(fā)展

【新聞背景】

近年來(lái)，中國(guó)慈善捐贈(zèng)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)卻大幅降低。今年3至5月間，捐贈(zèng)總額為62.6億元，6至8月為8.4億元，降幅近九成。與之相對(duì)應(yīng)的是，以政府名義進(jìn)行的捐贈(zèng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量卻在持續(xù)增加。

記者：您如何評(píng)價(jià)我國(guó)的慈善事業(yè)？

鄭功成：我國(guó)慈善事業(yè)是一個(gè)非常年輕的事業(yè)。我在1994年中華慈善總會(huì)成立時(shí)就開始關(guān)注慈善，見證了慈善事業(yè)十幾年來(lái)由產(chǎn)生到逐漸發(fā)展的過(guò)程。

時(shí)代背景利于中國(guó)慈善事業(yè)大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)明確將慈善事業(yè)列入社會(huì)保障體系并鼓勵(lì)其發(fā)展。我國(guó)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)的飛速發(fā)展又為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，從目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境都有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

但慈善事業(yè)畢竟年輕，發(fā)展中存在一些問(wèn)題。第一是失范，我國(guó)的慈善法制還不夠完善，慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育還不夠成熟；第二是我國(guó)目前沒(méi)有出臺(tái)慈善事業(yè)法，慈善組織的定性和定位不明確；第三是公民的慈善意識(shí)不是十分理性，大家有樂(lè)善好施的慈善意識(shí)，但是現(xiàn)代慈善意識(shí)較淡??；第四是慈善事業(yè)的資源動(dòng)員能力有限，慈善事業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。